重塑高速公路收費的公信力

楊穎

7月21日，交通運輸部召開新聞發布會，向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿。

條例發布后，瞬間引爆此前已長期受到關注的高速公路收費話題。多數媒體及公眾將該條例規定解讀為“高速公路擬長期收費”并大加傳播，引起一波輿論狂潮。

本次事件的輿情傳播具備“傳播規模較大、傳播量高峰期較短、輿情持續期較長”等特點。由于《收費公路管理條例》直接關系到百姓生活，在新聞發布會召開當日就迅速引發了公眾的高度關注和熱議。傳統媒體傳播量于21日迅速達到監測期峰值，隨后幾日雖然滑落較快，但始終保持每日接近200條左右的平均報道量。同時，自媒體中也不乏轉載評論量超過1000條以上的熱點微博出現。

從傳統媒體報道文章結構來看，與本次事件相關的評論文章數量極多，占據總傳播量的60%以上。內容多以質疑、追問為主，整體態度偏向負面。

僅有少部分媒體力圖發出較為中肯的意見。這部分觀點認為，修訂稿規定對97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對3%左右高速公路使用者收費以顯效率。從這個意義上講，政府并沒有為長期收費開綠燈，也沒有為停止收費設“路障”。

一些相關領域專家表示，“高速公路長期收費”主要是基于債務風險和金融安全的考慮。隨著高速公路建設成本的不斷攀升，在原來規定的固定期限內已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態。如今不再規定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務風險。

但除此之外，絕大多數評論仍然持比較激烈的反對態度，甚至有不少文章指出，此長期收費的規定或有違法嫌疑：“修訂稿將通行費列為公路養護管理資金來源，涉嫌違反上位法——《公路法》。該法第59條規定了三種可以收取通行費的公路。收費的目的是還貸和償還投資，不包括養路費。”

也有相對冷靜的媒體繞過收費的“該與不該”之爭，將關注點指向收費款項的額度及去向問題。

比如，前者認為，延長收費期限后的高速公路的收費標準應該大幅度低于現在的標準，否則，延長期限就成了維護暴利的工具，不僅僅戕害公路的公益屬性，更因為高昂的物流成本會戕害中國經濟的未來。

后者則指出，只有比照政府信息公開和上市公司信息公開的標準，不斷加大收費公路收支信息公開范圍和力度，把每家企業、每個時段、每個項目的收費細目直到每一筆錢的來龍去脈都向社會公開，收費公路才能真正塑造公信力、回歸公益性，為公眾提供最優化的交通服務。