別讓央企境外資產變“壞賬”

劉紀鵬

控缺失巨虧40億元等事件都曾引發過廣泛關注和討論。

龐大的資產運營，卻“基本上從未進行過審計”。在央企不斷“走出去”戰略實施的背景下，央企境外資產的監管問題成了公眾最關注的話題之一。

境外企業投資規模大、投資項目多、產業鏈條涉及范圍廣，而目前國資監管部門和央企總部對境外國有資產的監管大多是“自己管自己”的內部審計機制，一些監管空白點的背后，境外國資經營管理中存在著諸多亂象：

私人代持小金庫。不少國家對中國國字頭企業的收購行為有所排斥，所以很多海外項目不是以央企名義而是以私人名義開展的，由高管人員代持國有股份，投入的資金是國家出，央企和代持的私人會簽訂一份代持協議，但有的項目因為種種原因沒簽，不少項目就不明不白的劃為私人所有。

關聯交易和利益輸送。近期被查的國企高管通常采用與承包商勾結高價招標攫取利益、在經營銷售等環節與其他人結成利益同盟、在子女留學或就業等方面接受供應商好處、收受客戶所送禮品或被安排外出旅游等形式，進行利益輸送。

惡性競爭，互挖墻腳。在個別海外收購或建設項目中，多家國有企業之間由于缺乏必要的溝通與合作，進行惡性價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導致了國有資產的貶值和流失。

在新一輪國企改革的大幕開啟之際，需要面對的一個重要核心問題就是強化監管，特別是對“走出去”的國有企業的監管是目前國資監管的重要任務，針對央企境外資產監管難的問題，筆者認為應該從以下幾個方面進行改善：

首先，從監管層面來看，要以管資本為主，建立以國資委為核心的國資統一監管體制，加強對海外投資的預算與投資監管。針對一些國家對于“國字頭”企業的恐慌，可以通過組建眾多“淡馬錫”式的國有資本投資運營公司進行投資，從而形成“統一監管，分散出資”的國資監管體系，使國資委從現在飽受詬病的“一身二任”（既當監管者又當出資人）向“二身二任”（即國資委履行對營利性國企的統一監管，國有資本投資運營公司承擔對營利性國企的直接出資）體制轉變。

其次，要強化對人特別是對企業管理人的監督。要讓紀委、監察、審計、監事會等各自的功能與境外央企的產業鏈及人員配置條匹配起來，盡快建立制度規范特別是從法治層面建立對企業的約束和管理。

最后，中國企業國際化道路要反“窩里斗”，此前南北車之間的“同室操戈”就告訴我們“合則兩利，斗則兩敗”。應該堅決杜絕在“走出去”國企之間的“窩里斗”。

（作者系中國政法大學資本金融研究院院長、博士生導師，中國企業改革與發展研究會副會長。）