EPC工程總承包模式下的成本控制研究

○周榮秋

（洪陽冶化工程科技有限公司 北京 100013）

一、EPC工程總承包模式的內涵及成本控制的界定

1、EPC工程總承包模式的內涵

EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式是指，業主公司向承包商委托后，承包商根據合同要求對工程項目的整體，或者就某一階段進行承包。承包商在進行承包時，要對所承包的工程的質量、數量、進度等負責。在EPC工程總承包模式中，承包商不僅要對工程項目進行具體設計，同時也要負責所承包階段的具體施工工作。

2、成本控制的界定

成本控制是指企業設立一定成本管理目標后，由特定管理人員，依據一定的管理思想，在其職責范圍內，采取一系列管理措施，對企業中存在的各種影響成本的因素進行控制的過程。成本控制不僅局限于日常事項的控制上，還應重點控制企業的例外事項。企業應突出重點，落實責任，做好成本控制工作。

二、EPC工程總承包模式下的成本控制存在問題

1、合同文件瑕疵

在EPC工程總承包模式下，企業成本控制存在的一大問題就是合同文件瑕疵，這一問題的主要表現：一是項目合同文件欠缺；二是項目合同文件不足；三是合同文件之間存在矛盾；四是合同不能清楚描述工程項目等。以上這些問題，會造成的結果主要有：第一，引起承包商和業主之間的分歧；第二，引起承包商執行合同時費用增加；第三，引起承包商工期延長。工程上的很多變化都是由合同文件瑕疵引起的。因此，承包商在投標階段就應該合理預見，發現問題并及時解決，以免給企業造成不必要的成本損失。

2、現場延誤及停工

一方面，承包商存在的現場延誤的問題尤為突出。現場延誤可為承包商帶來嚴重后果：第一，現場延誤會造成承包商方面的窩工，人力成本支出增加；第二，現場延誤會影響施工進度。另一方面，工程停工也會為企業帶來許多不良影響。工程停工可能是由業主方面引起的，也可能是由承包商方面引起的。由業主方面引起工程停工，承包商可以就費用和工期進行索賠。但是無論如何，現場延誤和工程停工都會引起承包商成本控制管理的問題，所以企業應及時有效解決在EPC工程總模式下由現場延誤及工程停工造成的成本控制問題，進而提高管理效率。

3、業主不當履約

業主履約的問題可以分為兩種情況：第一，業主在執行合同過程中，其履約時間不當；第二，業主在執行合同時有履約瑕疵。具體有以下幾方面：一是業主對于承包商相關的文件審批不及時；二是相關項目業主不能及時支付款項；三是業主不能及時提供應當提供的工程資料；四是業主的履約行為不符合雙方原始簽訂的合同要求；五是業主不夠支持配合承包商；六是業主不能很好地協調整個項目。盡管承包商可以對由業主方面引起的損失進行索賠，但是仍然會給承包商造成一定的成本管理上的損失。

4、不可抗因素

企業在EPC工程總承包模式下，還會有很多不可抗因素造成的成本管理問題。第一，業主指令變更，主要包括：一是項目修改；二是工程范圍的增減；三是工程標準提高或降低；四是工程量的變更。第二，政策及法律改變。在業主與承包商簽訂合同后，政府可能會頒布新法律或者新法規，或者進行修訂。此時，政策及法律變更就會給企業造成成本管理上的損失。第三，現場條件改變。由于很多不可控因素的出現，會造成現場條件改變，這些都可能造成企業資源浪費，成本失控。

三、EPC工程總承包模式下的成本控制問題原因探析

1、管理人員水平不足

管理人員的水平極大影響管理效果。如果管理人員水平較高，那么企業就能高效運轉，而管理成本也能得到有效控制；反之，則會為企業帶來巨大損失。如果對企業的成本管理控制只停留在表面，不能從人的角度進行有效改善，成本管理則沒有落到實處。只有切實提高管理人員水平，認真執行，有效監督，才能落實相關制度與合同，企業才能走出成本控制失敗的怪圈，得到真正的進步。

2、內部管理混亂

部分企業現在多數沿用傳統的垂直管理，使企業缺乏部門之間的橫向溝通。由于缺乏溝通造成的猜忌與內部管理混亂，也是企業成本控制難以得到管理的重要原因。如果技術部只注重技術，材料部只關心采購材料，而規劃部只負責編制計劃，不管協調，那么整個企業將陷入惡性循環，久而久之會使內部管理混亂，從而造成企業成本失控，也不利于企業文化建設，制約企業長期發展。

3、工程質量的制約

質量是企業的生命，“百年大計，質量為先”。與此同時，高質量也需要較高的成本投入。近期，我國施工企業效益下降，究其原因，是施工質量問題導致的項目成本問題。但是如果企業在成本控制過程中，片面追求成本最小化，舍本逐末，也必然會導致施工質量的下降。進行全面質量管理，減少工程浪費，提高資源利用率，徹底提高工程質量，是控制成本的重要途徑。

4、施工安全的制約

施工安全的制約是企業成本管理難的一大因素。人命關天，施工安全問題是政府大事，也是關乎企業生存的大事。施工安全不僅包括施工工人的安全，同時也包括施工設備的安全。安全問題是企業應該從始至終、從里到外都應該認真考慮的大問題。保護性較高的安全設施也需要較高的成本投入，所以施工安全的問題是企業成本管理的重要制約因素。企業應認真思考，仔細權衡，在保證施工安全的情況下，加強成本控制的管理，提高企業經濟效益和綜合競爭力。

四、EPC工程總承包模式下的成本控制對策

EPC工程總承包模式貫穿項目管理的各個環節，我國企業必須著眼全局，以利益最大化為目標，采取措施，實現EPC工程總承包模式下的有效成本控制。

1、加強成本預算管理

加強成本預算管理主要從兩個環節進行：一是投標環節，二是項目實施前。

第一，投標環節。如果與業主簽署了總承包合同，這將意味著工程價款確定，除特殊原因外，工程超支的額外費用不再由業主承擔。從近期EPC項目我們可以總結，加強成本預算管理的主要措施有：其一，仔細研究招標文件；其二，健全企業收集基礎資料的途徑；其三，完善供應商遴選機制；其四，認真考察工程建設風險。

第二，項目實施前。在項目正式開工之前，進行準確的成本預測，是項目達到預期目標的重要保證。因此，一旦EPC工程項目成立，企業要立即組織相關專家對項目成本費用進行分析，然后測算，最后與總承包合同價格比較，綜合考慮，確定企業項目成本控制策略。

2、強化采購成本控制

強化采購成本控制可從兩方面著手：一是優化工程設計；二是降低采購成本。

一方面，優化工程設計。控制項目成本的重點，是設計階段成本的控制。在EPC總承包模式下，企業不僅要遵守國家法律法規的要求，也要滿足合同的要求，注重經濟和技術的有機統一。企業不僅應堅持限額設計，還應重視價值工程理念。多重科學理念相結合，統籌兼顧，最大限度降低企業項目建設的成本。

另一方面，降低采購成本。從成本管理的角度，企業可從兩方面降低采購成本，即采購渠道和采購數量。首先，拓展采購渠道。在采購過程中，積極尋求合作對象，采取“低成本戰略”，在滿足合同的規定下，選擇最低價格，降低采購成本。其次，控制采購數量。在EPC工程總承包模式下，企業應根據施工材料圖，科學安排，節省不必要的采購數量，降低采購成本。

3、優化成本管理平臺

EPC工程總承包模式下，企業應根據整體性原則，放眼世界，統一規劃，通過優化成本管理平臺，來有效配置資源，提高效率，降低成本。具體措施有：第一，實行標桿管理，企業可向同行業或不同行業的企業學習，推進管理平臺的規范化、制度化，建設成本管理平臺；第二，在項目內部，企業要建立有償服務核算機制，通過精細的價格測算，減少費用分攤，從利益主體角度出發，提高資源使用效率，提高企業效益；第三，通過資源的有效整合，提高資源共享率。這樣就可以發揮企業規模優勢，實現科學管理，優化企業成本管理平臺。

4、推進信息化建設

根據全面動態管理思想，EPC總承包項目，還應推進信息化建設。在項目實施中，很多變更是企業意料之外的。因此，我們要用動態思維解決EPC工程總承包模式中的問題，推進信息化建設，實現動態管理。第一，單項業務管理。在項目局部，企業可采用信息化建設。第二，信息處理一體化。企業應將項目看成一個整體，集成化推進信息處理。第三，重新設計工作流程，對工作方式進行調整。第四，對企業供應鏈流程進行重新設計，資源整合，科學利用。第五，擴展相關業務范圍。在企業主要業務領域進行有效信息化建設后，企業可擴展相關業務范圍，整體提高企業效率，降低成本。

五、結語

在“十三五”的經濟新形勢下，進行積極有效的成本管理是非常必要的。EPC工程總承包模式，為企業提供全面而系統的管理，同時滿足動態環境變化的要求。成本管理貫穿整個EPC工程總承包模式，從合同的簽訂到項目實施，再到工程項目竣工，成本管理發揮著重要的作用。只有僅僅抓住成本管理這條主線，推進其常態化和制度化建設，落到實處，才能降低成本，提高企業經濟效益，增強市場競爭力。

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