福建自貿區設立對臺商在福建投資影響分析

○林斐婷

（閩江學院經濟系 福建 福州 350108）

一、福建自貿區的建立

2015年4月21日，中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡稱“福建自貿區”）揭牌，標志著正式啟動建設。福建自貿區總面積118.04平方公里，采取“一區三片”模式，包括福州片區、廈門和平潭片區，以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業開放等方面先行先試，進一步深化兩岸經濟合作，率先實現區內貨物和服務貿易自由化。

在實現“對臺灣開放”方面，福建自貿區以“充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區”為戰略定位，以制度創新為核心，在加快轉變政府職能、探索體制機制創新、促進投資貿易便利化、營造國際化、市場化、法治化營商環境等方面進行積極探索，為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑。

二、臺商在福建投資發展現狀

臺商在福建投資發展歷程可追溯到20世紀80年代初，當時臺商為了規避臺灣當局的監管，以“第三地轉投”的方式投資福建，投資地集中在閩南地區，投資規模小，數量少。1991年臺灣當局正式宣布允許臺商前往大陸投資，臺商興起“投資福建熱”，臺商在福建投資的主要模式為“臺灣接單，福建加工生產，產品出口”，投資的主要方式為合資或合作經營，投資的主要企業為中小企業，投資規模總體偏小。進入21世紀之后，臺商對福建的投資有了較快的發展，臺資是福建吸引FDI的第二大來源，臺商在福建投資的領域越來越廣，投資的規模不斷增加，以及ECFA實施之后，隨著閩臺經貿合作日趨緊密，臺商在福建投資的產業鏈已經形成，科技含量不斷提高，進入突破發展的新階段。

臺商在福建的投資結構日趨合理化，臺資企業幾乎遍布福建省的各個行業。由于福建廉價的勞動力等低生產成本優勢，臺商來福建投資初期主要集中在勞動密集型產業型制造業。制造業中又以電子零組件制造業、基本金屬制造業、電力設備制造業、塑料制品制造業、“計算機、電子產品及光學制品制造業”和化學材料制造業等行業為主要投資行業。隨著福建省經濟的發展，臺商在福建投資增多，臺資也不斷向其他行業擴展，近年來，臺商對金融及保險業、不動產業等行業的投資也迅猛增加，投資重心向金融及保險業、不動產業和批發及零售業等服務業轉移的趨勢日趨明顯，服務業將是福建未來吸引FDI的重要突破口。福建目前有6個國際級臺商投資區，擁有包括漳浦、永福在內的6個國家級臺灣農民創業園，建成了大陸最大的海峽兩岸農業合作試驗區，根據福建統計年鑒的統計資料，2014年福建吸收臺灣直接投資合同數為447個，合同金額為11.01億美元，累計引進臺資項目13971個，實際利用臺資224.47億美元，福建在吸引臺資上取得了較大的成效。

三、臺商在福建投資存在的問題

1、投資區缺乏新的產業規劃，集聚程度不高

福建現有的六個國家級臺商投資區，雖然六個臺商投資區都制定了產業規劃，確定了項目準入條件，引進了一批優質項目，初步形成主導產業，但規模大、帶動力強的項目，尤其是臺資項目比較少，新能源、新材料、網絡技術等新興產業尚未形成規模。據統計，2014年福建六個國家級臺商投資區的臺資企業工業產值為1102.1億元，占投資區工業總產值的29.9%，新批臺資項目45個，實際利用臺資2.07億元，僅占區內利用外資總額的23.5%，實際利用臺資程度相對較低，投資區內的臺資企業集聚程度不高，沒有體現出先行先試的示范作用。此外，福建為加快推進對臺綜合實驗區先行先試而建立的平潭綜合實驗區、臺商投資區等，這些投資區缺乏新的產業規劃，沒有針對臺商投資區企業的入區指導方法和準入條件，無法避免一些規模小和低端的企業進入區內，造成區內資源浪費、特色項目不夠鮮明，難以引導高科技、新能源以及創新性的“龍頭”項目在區內發展。

2、經濟下滑加重臺商投資成本，中小企業融資困難

在世界經濟下行、貿易保護主義抬頭的國際環境下，隨著中國經濟增長放緩，生產經營成本上升等不確定因素增多，福建由于低生產成本優勢對臺商的吸引力降低，具有傳統優勢的制造業企業在國際市場上的競爭力逐漸減小，反之在福建投資的臺資企業由于銷量下降而面臨嚴重的成本負擔，部分中小臺資企業在融資方面陷入困境。雖然福建各地采取了一部分措施鼓勵銀行貸款給臺資企業，但政策優惠力度有限，普及度不夠，遠遠達不到這些中小企業的資金需求。

3、福建第三產業發展滯后，難以與臺灣形成對接格局

大陸吸引臺資主要集中在東部沿海地區，與廣東、浙江、江蘇、上海等省市相比，福建經濟基礎較薄弱，三次產業結構中仍以傳統制造業為主，第三產業發展相對滯后，第三產業中的交通運輸、信息服務、金融等發展相對緩慢，對經濟增長的拉動力有限，經濟輻射力也不夠。而臺灣第三產業發展起點高，生產性服務業增長速度快，生活性服務業一直居于主要地位，在臺灣經濟結構中，第三產業是經濟發展的重要支柱，其占GDP的比重已超過50%，介于中等發達國家和發達國家之間的發展水平。閩臺產業結構差異導致福建難以與臺灣形成對接格局，福建目前迎進臺資的產業類型主要為機械、電子、化工、輕紡、食品等，有特色、上規模的臺資企業并不多，隨著臺資在福建省投入的增多，福建省的第三產業發展滯后，未能形成關聯性較強的產業體系，難以滿足臺商投資的多樣化、多層次拓展需求。

四、福建自貿區視角下臺商在福建投資的新特點

1、深化對接臺灣“六海一空一園區”自由經濟示范區

臺灣“六海一空一園區”自由經濟示范區以自由化、國際化和前瞻性為核心理念，側重推動金融服務、教育創新、智慧物流、國際健康、農業加值等五大創新產業，對大陸的政策更加開放，商品、人員、資金的流動更加頻繁與自由。福建自貿區采取“一區三片”模式，三個片區各具特色，平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。福建自貿區將深化與臺灣“六海一空一園區”自由經濟示范區的對接，可以采取“一對一”、“一對多”或“多對多”模式，加快健全完善高效精準的兩岸物流體系，推動石化、電子信息、金融、電子商務、醫療教育等一批項目對接落地，以服務業發展為重點，帶動臺資在福建投資領域從制造業向服務業轉化傾斜，取得先行優勢。

2、改革臺商投資管理體制

在福建自貿區內對臺資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對臺商投資負面清單之外的領域實行備案制，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。簡化放權，以商事登記制度改革為突破口，推出了一站式服務的商事主體審批“六個一”服務模式。強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統，實施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。先行選擇航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務及先進制造業等領域擴大對外開放，積極有效吸引外資，降低外商投資性公司準入條件，穩步推進外商投資商業保理、典當行試點。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。

3、福建相對于其他地區吸引臺資的優勢更為明顯

福建相對于其他地區吸引臺資的優勢集中體現在區位優勢和政策優勢上，在區位優勢中，福建與臺灣的地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，這種獨特的區位優勢能夠轉化成與其他地區相比更現實的競爭力；其次在政策優勢中，福建擁有專門為臺商設立的國家級投資區、平潭綜合實驗區和福建自由貿易區，在擴寬投資領域、放寬準入經營條件、落實稅費優惠政策、鼓勵自主創新、支持企業融資和開拓市場、優先保障企業用地、加強企業和項目服務、優化經營環境等方面的扶持政策更多，臺資會更多的轉向福建地區，未來臺資企業在福建的發展令人期待。

五、福建自貿區視角下促進臺商在福建投資發展的對策

1、推進臺商投資區與福建自貿區相對接

福建自貿區在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業開放等方面先行先試，給予福建與臺灣經貿合作更大的空間。臺商投資區與福建自貿區的地理位置接近，因此可將臺商投資區與福建自貿區相對接發展。在布局上福建自貿區主要承接企業總部，企業的生產、制造、加工環節放在臺商投資區，使臺商投資區升級為福建自貿區的外延區或輔助區。

2、深化閩臺產業合作

福建省除發揮自身優勢，發展新興特色產業來鞏固基礎傳統產業外，還應調整產業結構，深化閩臺產業合作。除了繼續加大力度引進生產性企業，還應根據經濟結構調整與產業需求，成立相應的產業合作組織，采取產業傾斜政策，推動產業鏈的深度對接，構建完整的價值鏈，有步驟地將臺商投資導向知識密集型服務產業與高新技術產業。

3、深化閩臺金融合作

加強與臺灣銀行業、保險業以及證券業等的交流合作，深化閩臺金融合作，拓寬臺灣資本進入福建的渠道。在加強金融監管方面，可以通過借鑒福建自貿區內金融創新機制，放寬金融機構在福建和臺灣互設法人機構或分支機構，開展對臺離岸金融業務，逐步建立兩岸貨幣清算結算機制，便利臺資的流動和投資。其次，拓寬閩臺金融合作領域，利用臺灣銀行對大陸臺商的母公司資信了解熟悉的優勢，鼓勵省內銀行與臺灣地區銀行聯合發放銀團貸款，使母公司在臺灣的信用資源延伸到福建子公司，解決臺資企業在福建融資難的問題。

4、優化臺商投資壞境

隨著福建自貿區的建成、臺商投資區的發展，福建省對臺優惠政策的制定上有了很大的提高。為凸顯福建較之周邊省份的投資優勢，應以“抓窗口，塑形象”為宗旨，對于福建投資環境進行全面的改造。具體包括提高自身的經濟實力，調整產業結構，完善各項法律制度，提高政府的服務質量等，建立一套完整的投資軟環境機制，把招商和引資的后期工作融為一體，在一定的區域和范圍內實行管理和服務的一體化。在人員往來方面簡化通關手續，促進福建和臺灣經貿融合發展。

[1]王春麗：福建臺商投資區的發展狀況與轉型方略[J].福建行政學院學報，2015（4）.