高職院校加強財務(wù)管理的理性思考

○任遠

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 無錫 214153）

一、引言

目前，我國高職院校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源是由國家財政撥款和學(xué)生學(xué)費兩大部分構(gòu)成，在社會大發(fā)展的新形勢下，高職院校的快速發(fā)展必然要求高職院校對其財務(wù)管理制度進行革新。近年來，我國已有部分高職院校對其財務(wù)管理制度進行了改革，并且取得了一定成效，但是整體而言，高職院校的財務(wù)管理制度還不完善，高職院校財務(wù)管理亟待解決的有關(guān)問題依然較多。因此，探索建立與高職教育發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理制度，是保證高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、高職院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

近年來，高職院校的財務(wù)管理水平確實在不斷進步，不斷提高，但是各高職院校財務(wù)管理的水平參差不齊，與本科層次的學(xué)校財務(wù)管理水平和國家財政部門的相關(guān)要求還有著較大的差距。

1、財務(wù)管理人員專業(yè)能力和素質(zhì)水平不高

長期以來，高職院校對新進教學(xué)和科研人員的要求較高，往往忽視了對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求。由于高職院校大多數(shù)由中專升格而來，出于種種考慮一些高職院校將一些不具備財務(wù)管理知識的人員或者一些引進人員的家屬等特殊群體安排在財務(wù)崗位，而其只能做些簡單的記賬員、出納員和服務(wù)員的工作。“據(jù)不完全統(tǒng)計，在地方高職院校的財務(wù)人員隊伍中，財務(wù)及相近專業(yè)的本科畢業(yè)生不到5%，專科及中專畢業(yè)生不到30%，甚至還有財務(wù)人員未取得會計從業(yè)資格證就上崗的情況。”另外，高職院校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員再教育培訓(xùn)不夠重視，加上每年例行的繼續(xù)教育培訓(xùn)多流于形式，以致財務(wù)人員整體素質(zhì)無法提升，財務(wù)人員專業(yè)性不強，理論知識比較薄弱，缺乏創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識，嚴重影響高職院校的財務(wù)管理質(zhì)量水平。

2、財務(wù)管理體制不規(guī)范

我國高職院校雖然發(fā)展了很多年，財務(wù)管理體制也有著長遠的發(fā)展歷史，但隨著高職教育事業(yè)的不斷發(fā)展和對財務(wù)管理體制改革的內(nèi)在需求，高職院校財務(wù)管理體制由于其與時俱進性差、不夠重視等原因，在各方面存在很多問題。一方面，高職院校的財務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。編制方法過于簡單，常常夸大項目的預(yù)算經(jīng)費，項目經(jīng)費的使用也總是缺少統(tǒng)籌安排，這就造成預(yù)算管理遠遠達不到預(yù)期目的，嚴重制約高職院校教育事業(yè)發(fā)展。另一方面，大多數(shù)高職院校的財務(wù)審核制度及防風(fēng)險預(yù)案制度都基本停滯不前，隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)的很多問題都無法有依據(jù)地進行處理，一套完整的經(jīng)濟風(fēng)險的評估、預(yù)防、響應(yīng)、問責(zé)等機制更是少之又少，由此帶來的嚴重鋪張浪費現(xiàn)象屢禁不止。

3、財務(wù)管理監(jiān)管的力度不夠

隨著高職院校自主權(quán)的不斷擴大和辦學(xué)經(jīng)費籌措的多元化，高職院校的財務(wù)管理所涉及的業(yè)務(wù)范圍越來越廣泛，涉及的資金數(shù)額也越來越大，財務(wù)資金收支和流入流出頻率呈現(xiàn)出復(fù)雜性和頻繁性等特點。面對新時期出現(xiàn)的財務(wù)管理的新問題、新情況，如何改變傳統(tǒng)、老舊的管理觀念，不斷加強學(xué)院財務(wù)的資金管理，已經(jīng)是高職院校亟待解決的問題。目前，我國高職院校財務(wù)管理工作體系尚不完善，在經(jīng)費預(yù)算管理、財務(wù)收支管理、固定資產(chǎn)管理等多方面存在著制度不健全、不規(guī)范、不透明等諸多問題。財務(wù)管理本身是一個專業(yè)性和業(yè)務(wù)性很強的工作，本身就需要有一定的監(jiān)管機制。而高職院校財務(wù)管理的監(jiān)管部門往往形同虛設(shè)，出現(xiàn)問題了也無法明確查出問題所在，財務(wù)管理上沒有相應(yīng)的財務(wù)管理制度予以監(jiān)督、控制。

4、財務(wù)管理資金收支不規(guī)范

大多數(shù)高職院校在工作中“重錢不重物”的現(xiàn)象嚴重，很多部門都按照自己的意見進行盲目開支。項目經(jīng)費監(jiān)管也不嚴格，往往出現(xiàn)經(jīng)費任意使用、隨意支配等鋪張浪費的現(xiàn)象，使得資金利用率和使用程度很不理想，這與國家建設(shè)節(jié)約型社會的要求背道而馳。同時，高職院校資金分配的比例不合理，這也使得高職院校在財務(wù)管理方面出現(xiàn)較大的困難，而且高職院校普遍存在“超前消費”的現(xiàn)象，這樣經(jīng)過長時間的財務(wù)循環(huán)，使得高職院校的財政收支平衡被打破，甚至嚴重失衡，存在多方面的財務(wù)風(fēng)險。

三、高職院校加強財務(wù)管理的對策和方法

1、提高認識，建立健全高職院校財務(wù)管理體系

首先，高職院校應(yīng)充分認識到財務(wù)管理的基礎(chǔ)性作用和對學(xué)校健康發(fā)展的支撐作用，要通過建立健全體制機制來明確學(xué)校各職能部門在財務(wù)管理方面的責(zé)權(quán)利，充分落實校院二級的經(jīng)濟責(zé)任，根據(jù)國家財政法規(guī)和高校財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高職院校的實際，制定好校院二級財務(wù)的管理辦法，從財務(wù)管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面明確各自的職責(zé)。其次，要從制度上入手，從根本上解決財務(wù)管理問題。高職院校要根據(jù)自身具體情況，制定符合實際、可操作性強的高職院校財務(wù)管理體系。高職院校應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)人士，結(jié)合自身實際情況，在不與國家相關(guān)法律法規(guī)沖突的情況下，認真制定符合本校實際情況的財務(wù)管理體制，健全財務(wù)管理，提高辦事效率。

2、增強財務(wù)風(fēng)險意識，提高規(guī)避財務(wù)風(fēng)險能力

高職院校應(yīng)充分根據(jù)社會和地方的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，認真制定學(xué)校的總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃下，還應(yīng)該組織相關(guān)專家對投資項目進行可行性論證，并合理設(shè)置警戒線，進一步減小財務(wù)風(fēng)險。隨著高職院校的發(fā)展，高職院校的建校規(guī)模不斷擴大，這需要投入大量資金進行設(shè)備采購和基本設(shè)施建設(shè)，所以高職院校應(yīng)建立相應(yīng)的投資管理制度，以降低投資的風(fēng)險。高職院校的重大投資項目必須聽取各方面的意見和建議，并在此基礎(chǔ)上進行集體決策，這不僅可以使財務(wù)決策符合客觀實際，避免出現(xiàn)個人決策的片面性，而且還可以有效防止腐敗的發(fā)生。同時，高職院校還應(yīng)該建立責(zé)任追究制度，努力降低投資風(fēng)險。對于決策失誤造成的巨大損失，可以用投資管理制度來追究責(zé)任，迫使決策者在進行投資決策時精心研究投資策略，謹慎決策，降低投資風(fēng)險。

3、加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)水平

財務(wù)管理是一門與時俱進的學(xué)科，又是一門多學(xué)科的綜合學(xué)科。隨著會計學(xué)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理不斷融合數(shù)學(xué)、管理、邏輯、計算機等各個學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)知識，這對財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高提出了更高的要求。在此環(huán)境下，財務(wù)人員更加需要不斷拓寬財務(wù)管理的知識面，加強財務(wù)管理意識，努力提高綜合素質(zhì)水平，不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新。除了財務(wù)人員不斷加強自身學(xué)習(xí)外，高職院校也應(yīng)在提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)這方面多下功夫。高職院校在深化財務(wù)管理過程中，應(yīng)不斷引進擁有高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，建立財務(wù)管理人員培訓(xùn)教育制度，有計劃有組織地對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并加強與兄弟學(xué)校的交流學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校優(yōu)秀管理模式，從根本上提升管理人員綜合素質(zhì)。

4、強化財務(wù)預(yù)算管理，控制經(jīng)費支出

財務(wù)預(yù)算是一項綜合性的財務(wù)計劃，是高職院校合理調(diào)度資金、優(yōu)化資源配置的重要措施，而財務(wù)預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的核心部分，為高職院校日常工作的正常運行提供保障。高職院校財務(wù)預(yù)算的制定和執(zhí)行，必須靠完善的管理制度來進行約束和保障。預(yù)算管理制度要在符合教育部文件要求的同時，充分考慮高職院校自身特點，建立起相應(yīng)的預(yù)算管理經(jīng)濟責(zé)任制，使建立起的預(yù)算管理制度成為高職院校良性運轉(zhuǎn)和有序發(fā)展的行動指揮棒。首先，高職院校在具體實施財務(wù)預(yù)算管理時，經(jīng)費必須實行預(yù)算的剛性約束，經(jīng)費必須在年度財務(wù)預(yù)算以內(nèi)使用，不得超過預(yù)算。其次，對一些專項經(jīng)費實行單獨核算、節(jié)約有獎的辦法，加強費用管理，努力降低支出，對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位應(yīng)給予一定獎勵，對執(zhí)行比較差的單位必須給予批評、處罰。再次，對高職院校專項經(jīng)費的預(yù)算管理，高職院校必須和項目單位簽訂合同，實行目標責(zé)任制，保證經(jīng)費專款專用。最后，項目完成時，高職院校還要對預(yù)算執(zhí)行的效果和執(zhí)行差異進行分析，編制高職院校預(yù)算結(jié)果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預(yù)算管理水平的不斷提高。同時，為了保證預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行嚴格考核，不然預(yù)算就會流于形式，失去控制力。

5、創(chuàng)新體制機制，強化財務(wù)監(jiān)管和財務(wù)考核

嚴格的監(jiān)管機制可以促進高職院校財務(wù)管理的公正、透明化，確保高職院校財務(wù)管理工作的順利完成。高職院校可以申請與相關(guān)司法部門進行監(jiān)督，不僅加強高職院校財務(wù)監(jiān)管，而且還可以使監(jiān)察部門的監(jiān)督職能得到更好的發(fā)揮。成立高職院校財務(wù)管理監(jiān)督小組，制定嚴格的稽查制度，對監(jiān)督人員的職能進行詳細的規(guī)定合約書。不定期邀請社會中介機構(gòu)對自身的財務(wù)管理進行審計監(jiān)督。結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的財務(wù)管理考核制度，以學(xué)校相關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)規(guī)定作為考核指標，對學(xué)校所有專項資金進行考核，對財務(wù)管理質(zhì)量進行嚴格控制，對表現(xiàn)突出的財務(wù)管理人員通過物質(zhì)獎勵和榮譽獎勵等各種手段充分調(diào)動工作人員的積極性。建立責(zé)任問責(zé)機制，對于未完成工作任務(wù)的、弄虛作假和消極怠工的財務(wù)管理人員要進行通報批評或者調(diào)離崗位等處理。只有在這種業(yè)績考核的壓力下，才能充分調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性，使財務(wù)管理人員保持良好的工作態(tài)度，才能促進高職院校財務(wù)管理能力的不斷提升。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，高職院校正處于一個歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，在從外延式擴張向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的新形勢下，高職院校財務(wù)管理越來越重要。高職院校要取得更好的發(fā)展，就必須重視財務(wù)管理工作，只有充分認識到財務(wù)管理工作的重要性和目前存在的一些問題，不斷地改革和創(chuàng)新，并提出相應(yīng)的對策和措施，才能從財力上保障高校的跨越式大發(fā)展。

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