試論規(guī)范物流市場的政策研究——以道路運(yùn)輸市場為例

中集車輛集團(tuán)中西部銷售中心 郭喜洲

隨著我國經(jīng)濟(jì)和城市化的不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度不斷加快，我國政府制定相關(guān)的道路運(yùn)輸市場規(guī)范制度，希望促進(jìn)道路運(yùn)輸在健康競爭的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，由于道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度非常快，有些政策無法真正落實(shí)，導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場存在一些問題，還需要不斷完善道路運(yùn)輸市場的相關(guān)政策，采取有效的政策措施，規(guī)范道路運(yùn)輸市場。

1 我國道路運(yùn)輸市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 道路運(yùn)輸市場集中度不高

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革促進(jìn)道路運(yùn)輸市場體制改革，使道路運(yùn)輸行業(yè)得到迅速發(fā)展，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸問題，對道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)道路運(yùn)輸市場發(fā)展的因素主要是運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶、運(yùn)輸工作人員和運(yùn)輸車輛，道路運(yùn)輸市場發(fā)展的模式非常粗放，道路運(yùn)輸市場的集中程度不高。我國道路運(yùn)輸市場的經(jīng)營業(yè)戶非常多，目前已經(jīng)超過500萬戶，但是這些經(jīng)營業(yè)戶的規(guī)模普遍較小，一些國營道路運(yùn)輸單位和集體運(yùn)輸單位雖然規(guī)模較大，但是道路運(yùn)輸經(jīng)營主要以分散的模式進(jìn)行，如單車承包，這就增加道路運(yùn)輸市場的競爭極數(shù)，降低道路運(yùn)輸市場的集中程度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)級別在二級以上的占全國客運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.28%，二級以上的道路客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營收入占總數(shù)的17.9%。道路貨運(yùn)市場的經(jīng)營狀態(tài)比道路客運(yùn)市場的經(jīng)營狀態(tài)還要分散，我國道路運(yùn)輸市場總體集中度不高，難以有效地促進(jìn)道路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法合理地利用道路運(yùn)輸資源[1]。

1.2 道路運(yùn)輸市場構(gòu)成要素水平不高

我國道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施不夠完善，我國的公路運(yùn)輸里數(shù)的總量與發(fā)達(dá)國家相比，還比較落后。沒有合理地布局公路運(yùn)輸網(wǎng)，沒有形成完整的公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。四級公路和等外公路占據(jù)我國總公路里程的大部分，對車輛行駛速度造成很大的影響，降低運(yùn)輸效益。道路運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，尤其是道路客運(yùn)站場，基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能夠滿足道路運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｓ械牡缆氛緢鲭m然應(yīng)用新型設(shè)施，但是沒有根據(jù)道路站場的實(shí)際需求選擇相適應(yīng)的設(shè)施，對設(shè)施的利用程度不高，無法發(fā)揮運(yùn)輸站場的最大作用。

很多運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)輸裝備沒有達(dá)到規(guī)范要求，營運(yùn)車輛的質(zhì)量和性能都較差，很多車輛出現(xiàn)老化現(xiàn)象。目前我國道路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛使用最多的是中大型敞篷貨車，對集裝箱、重型貨車這些效率高、耗能低的專用車輛的使用率較低。道路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)車輛很少使用高檔客車，而且很多貨運(yùn)車輛和客運(yùn)車輛十分老舊，舊車輛占據(jù)車輛總數(shù)的四分之一，運(yùn)輸效率較低[2]。

目前我國從事運(yùn)輸行業(yè)的人員很多都是農(nóng)民和下崗人員，綜合素質(zhì)不高，對道路運(yùn)輸效率的影響較大。道路運(yùn)輸沒有將現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)及時(shí)應(yīng)用，道路運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和信息化水平不高。

1.3 道路運(yùn)輸市場要素配置不平衡

對道路運(yùn)輸市場要素配置進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)膱稣尽④囕v、服務(wù)等要素的發(fā)展明顯落后于公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，盡管公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有一定程度的提高，但是道路運(yùn)輸?shù)男适艿脚c其他要素的影響還是無法改善。要建立完善的運(yùn)輸線路系統(tǒng)，不僅要提高道路的基礎(chǔ)條件，還要求配置專門的要素，如場站、維修、裝卸、安全保障等，使運(yùn)輸車輛車輛能夠提高運(yùn)輸效率。目前我國的客運(yùn)系統(tǒng)配置優(yōu)于貨運(yùn)系統(tǒng)配置，客運(yùn)效率比貨運(yùn)效率要好，這種要素配置不平衡的情況對道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有很大的阻礙作用[3]。

1.4 道路運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)不合理

由于道路運(yùn)輸市場的集中程度不高，使道路運(yùn)輸市場的經(jīng)營主體出現(xiàn)不合理的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，道路運(yùn)輸市場的競爭較激烈，高層次的經(jīng)營企業(yè)較少。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國道路客運(yùn)具有一定規(guī)模的國有汽車運(yùn)輸企業(yè)只有少數(shù)，并且很多汽車運(yùn)輸企業(yè)都以單車承包的形式進(jìn)行經(jīng)營，這就相當(dāng)于將企業(yè)進(jìn)行分解，使企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷變小，使運(yùn)輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系遭到破壞，出現(xiàn)粗放式的經(jīng)營模式，不利于道路運(yùn)輸市場的良性競爭。這種不合理的道路運(yùn)輸市場造成目前高層次道路運(yùn)輸供給不足，低層次道路運(yùn)輸供給過剩的現(xiàn)象，對道路運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，是促進(jìn)道路運(yùn)輸市場健康發(fā)展的重要舉措。

1.5 道路運(yùn)輸市場價(jià)格機(jī)制不合理

目前我國還沒有形成完善的道路運(yùn)輸市場價(jià)格機(jī)制，價(jià)值規(guī)律在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有調(diào)節(jié)市場的作用，通過市場調(diào)節(jié)可以有效地對社會資源進(jìn)行合理的配置。在道路運(yùn)輸市場中，價(jià)值規(guī)律的作用還沒有發(fā)揮出來，受到很多因素的制約。我國的客運(yùn)運(yùn)價(jià)主要是由政府決定的，客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)雖然可以適當(dāng)調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價(jià)，但是不能偏離政府規(guī)定的范圍。貨運(yùn)運(yùn)價(jià)也是由政府決定的，但是隨著道路運(yùn)輸市場的發(fā)展，很多貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)都是與客戶雙方自主議價(jià)的，沒有相關(guān)的明確規(guī)范來限制貨運(yùn)運(yùn)價(jià)[4]。

1.6 道路運(yùn)輸市場管理不完善

我國的道路運(yùn)輸市場沒有形成統(tǒng)一的管理體制，很容易造成道路運(yùn)輸市場出現(xiàn)割裂的現(xiàn)象，對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理的部門主要有綜合部門和行業(yè)管理部門，每個(gè)部門的職責(zé)不同，遵循的管理機(jī)制不相同，對道路運(yùn)輸市場的管理就很難達(dá)到統(tǒng)一。我國政府沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理主要是依靠當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的一些規(guī)章制度來進(jìn)行，但是道路運(yùn)輸涉及的范圍非常廣泛，并且道路運(yùn)輸與社會發(fā)展和廣大群眾的生活有很大的聯(lián)系，對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行有效的管理是非常必要的，雖然有些省市出臺相關(guān)管理規(guī)章制度，對道路運(yùn)輸發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是，道路運(yùn)輸具有網(wǎng)絡(luò)性和全國性，一個(gè)地方的管理制度不能適應(yīng)其他地方道路運(yùn)輸發(fā)展的狀況，對道路運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)大發(fā)展起到阻礙作用。目前我國主要是通過行政管理方法對市場進(jìn)行管理，對道路運(yùn)輸市場資源進(jìn)行配置需要經(jīng)過行政審批，政府制定的道路運(yùn)輸管理機(jī)制必須要與道路運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制相適應(yīng)，政府參與進(jìn)來，但是沒有充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，沒有實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場資源實(shí)現(xiàn)有效的配置，不利于道路運(yùn)輸加快發(fā)展步伐。影響道路運(yùn)輸市場管理還有一個(gè)重要因素，就是管理人員的綜合素質(zhì)不高，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)目前我國道路運(yùn)輸管理人員的文化程度普遍不高，沒有職稱的管理人員高達(dá)70%，提高道路運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)十分重要。

2 規(guī)范道路運(yùn)輸市場的政策

2.1 加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理

要實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)范道路市場，就需要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，對道路運(yùn)輸市場資源進(jìn)行優(yōu)化配置，政府部門中對道路運(yùn)輸進(jìn)行管理的主要是交通行政部門，交通行政部門依據(jù)道路運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理政策。在市場經(jīng)濟(jì)中主要是由市場對道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是市場有時(shí)會失去調(diào)節(jié)作用，這就需要政府采用宏觀調(diào)控的方式對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸市場有效的管理，需要將政府審批等工作流程進(jìn)行簡化。政府相關(guān)部門還可以制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)，使道路運(yùn)輸市場資源能夠更好的配置[5]。

2.2 合理調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的主要目的是完善我國的綜合運(yùn)輸體系，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場不斷規(guī)范。規(guī)范道路運(yùn)輸市場，要重視農(nóng)村地區(qū)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對不同運(yùn)輸方式的銜接處進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，物流行業(yè)有著很大的發(fā)展空間，并且屬于高收益的行業(yè)，要規(guī)范道路運(yùn)輸市場，就需要提高物流服務(wù)水平，對物流倉儲、運(yùn)輸站場進(jìn)行合理的利用，完善物流基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對物流服務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范管理，提高物流人員的綜合素質(zhì)，使道路貨運(yùn)向高層次不斷發(fā)展。

目前我國的道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀要好于道路貨運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，合理調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，就要加強(qiáng)對道路貨運(yùn)進(jìn)行管理，將信息服務(wù)應(yīng)用到貨運(yùn)中，可以促進(jìn)貨運(yùn)生產(chǎn)效率的提高，信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)要利用到現(xiàn)代通信信息技術(shù)，通過建立信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)資源共享，提高貨運(yùn)信息的組織程度，解決車貨信息不通暢的問題，合理利用車輛資源。政府相關(guān)部門應(yīng)該激勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)建立信息網(wǎng)絡(luò)，共享車貨信息，有利于規(guī)范貨運(yùn)站、服務(wù)站的經(jīng)營。很多道路運(yùn)輸企業(yè)通過合同的方式進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營，這種方式有利于道路運(yùn)輸企業(yè)長期與貨源單位進(jìn)行合作，對提高道路運(yùn)輸企業(yè)的競爭力有很大的作用。在發(fā)展貨運(yùn)的同時(shí)，也要不斷發(fā)展客運(yùn)，道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)目前道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀，對車輛結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)客運(yùn)服務(wù)水平與客運(yùn)層次相適應(yīng)[6]。

2.3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營監(jiān)督

規(guī)范道路運(yùn)輸市場，必須對道路運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對道路運(yùn)輸?shù)陌踩M(jìn)行監(jiān)督，對道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，保證道路運(yùn)輸具有一個(gè)安全、誠信的市場環(huán)境。保證道路運(yùn)輸?shù)陌踩紫纫獙Φ缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對經(jīng)營者的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。對運(yùn)輸企業(yè)的車輛質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，制定車輛評定制度，運(yùn)輸企業(yè)要對車輛進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，保證車輛質(zhì)量良好，避免車輛在運(yùn)輸?shù)倪^程中出現(xiàn)故障引發(fā)安全事故。對車輛駕駛員的資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證車輛駕駛員具有從業(yè)資格證，駕駛技術(shù)符合要求，還需要加強(qiáng)對駕駛員進(jìn)行安全意識教育，加深駕駛員對交通法規(guī)的認(rèn)識，提高駕駛員的綜合素質(zhì)。

對客運(yùn)站進(jìn)行安全監(jiān)督，禁止危險(xiǎn)物品進(jìn)站，防止出現(xiàn)超載現(xiàn)象。對道路運(yùn)輸質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，保證較高的道路運(yùn)輸質(zhì)量需要提高道路運(yùn)輸經(jīng)營者的誠信意識，遵守信用，誠實(shí)對待旅客和貨主，為旅客和貨主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。相關(guān)政府部門嚴(yán)格打擊非法、違法經(jīng)營的道路運(yùn)輸企業(yè)，保證道路運(yùn)輸市場的公平。

2.4 利用價(jià)格機(jī)制進(jìn)行市場調(diào)節(jié)

對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，應(yīng)用的主要方式就是利用價(jià)格機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范運(yùn)輸價(jià)格對規(guī)范道路運(yùn)輸市場有很大的作用，客運(yùn)價(jià)格分為客運(yùn)熱線價(jià)格和客運(yùn)冷線價(jià)格，可以利用招投標(biāo)的方式對客運(yùn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，招標(biāo)形式主要應(yīng)用到客運(yùn)熱線價(jià)格的調(diào)整。貨運(yùn)冷線價(jià)格通常以政府決策的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，可以在政府決策值附近波動(dòng)。對道路運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，有利于道路運(yùn)輸市場的規(guī)范[8]。

3 結(jié)語

規(guī)范道路運(yùn)輸市場，必須對道路運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保證道路運(yùn)輸具有一個(gè)安全、誠信的市場環(huán)境。本文對我國目前道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對規(guī)范道路運(yùn)輸市場的政策進(jìn)行研究，通過采取合理的政策措施，能夠有效的規(guī)范我國道路運(yùn)輸市場，促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展。

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[3] 吳向陽.整頓規(guī)范道路運(yùn)輸市場[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2010,13(01).

[4] 王海東.我國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管問題研究[J].公路交通科技,2011,08(36).

[5] 王水平.關(guān)于建設(shè)和規(guī)范道路運(yùn)輸市場的幾點(diǎn)思考(續(xù))[J].公路運(yùn)輸文摘,2014,17(04).

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