新型城鎮化良性發展的路徑探討①

佳木斯大學 李維剛 于麗瑤

在工業化、現代化發展的背景下，人類文明的進步進而又體現在城鎮化的發展之中。經濟的快速發展加速了城鎮化發展的步伐，已經受到世人的廣泛關注，引發了眾多專家學者多方位多角度的思索。我國是人民當家作主、人民民主專政的社會主義國家，這種特殊的國體又決定了我國與眾不同的國情，落實到城鎮化發展的具體表現上，稱之為新型城鎮化。如何推動新型城鎮化的健康有序發展，客服自身的功能障礙，助力經濟發展，切實為人民群眾謀取實惠，是擺在人們面前的一道難題。

1 新型城鎮化的內涵及其歷史背景

從經濟學角度來說，城鎮化被解說為：“農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為具象化的表現，產業結構由農業經濟向工業經濟轉型，社會的構成由農村社會轉向城鎮社會，人類生活環境由農村轉向城鎮的多元演進過程，此之為城鎮化的本質?！比欢?，我國的新型城鎮化又是起源于何處，如何轉變的呢?城鎮化來源于社會轉型。在農村社會的后期，經濟發展較快，城市化率的提高，對農業不重視導致大量農村剩余勞動力積累。剩余的勞動力為了生存就要尋找新的獲取經濟來源的地點，勞動力轉移壓力也由此增加。因此，就出現了城鎮化。

新型城鎮化的基本特征是以人為本的原則，以城鄉一體化，統籌兼顧城鄉間發展，集約節約為基本特征，要求是尊重歷史與現實，主動協調各部分之間的關系，以和諧發展為宗旨，不斷累積城鎮化發展所需要的增量動力，擴大內需潛力，互幫互助，共同發展的城鎮化。但我國經濟增長方式比較單一，在2008年“金融海嘯”的影響后，對經濟增長方式的轉變提出了更快的要求，與原有依靠對外出口拉動經濟增長的方式相比，通過對內進行結構創新來拉動內需實現經濟增長的方式更具戰略意義和前瞻性[1]。我國不僅是全球最大的產品加工廠，同樣也是全球最大的消費市場。城鎮化步伐的加快有利于增加居民收入，帶動中小企業的成長，有利于產業鏈的形成，增加居民購買力，帶動區域經濟水平不斷攀升，具有非凡的歷史意義。

2 推行新型城鎮化良性發展所面臨的難題

在對新事物的研究中，不能孤立片面理解和改變他們，而應該是融入到發展歷史和趨勢，經濟社會和全人類中去思考問題。發展新型城鎮化不是一朝一夕的事。中國新型城鎮化的發展邏輯，離不開歷史的演化規律，也同樣逃脫不了空間和物質水平的限制。

2.1 中國型城鎮化水平明顯低于世界平均水平

從1978年至2014年，我國城鎮化率從17.9%提升到54.77%，2014年末城鎮常住人口7.5億，常住人口城市化率為53.7%，而戶籍人口城鎮化率卻只達到36%左右，遠低于發達國家80%的平均水平，并且低于發展中國家60%的發展水平。我國目前有1.1億流動人口，暫住人口卻達到50%以上，

2.2 產城融合無法互贏互利

產城融合提出了很多年，但卻一直沒有實現，一味地建新區，大量地占用土地卻沒有產業的支撐。而且不能同時兼顧，不考慮未來發展所面臨挑戰的工業區，住宅及其他配套問題，也會導致人才流失，發展不完善。

2.3 資源配置不合理，農民和城鎮職工出現“隔閡”

新型城鎮化實現的形式是將城與鄉有機地結合在一起，利用工業化大發展的契機促進農業現代化，協調區域經濟發展。城鄉共同發展有利于帶動周邊鄉村的發展，然而許多地方在強調發展工業化和現代化的同時，忽略了農村經濟的發展，工業用地擠占耕地，導致大量勞動力閑置甚至外流，農田撂荒現象愈演愈烈，形成惡性循壞[3]。這就是將城鄉硬性分割之后，孤立地看待問題，導致鄉村利益減損的惡果。當前我國耕地面積只有十六億畝左右。同時，由于國內城鎮化制度的推進，“失業”農民劇增，糧食產量大幅降低，使農村流失大量年輕勞動力，土地和勞動力的不合理配置使我國的糧食產業形勢十分嚴峻。

3 新型城鎮化健康發展體制與機制的完善路徑

新型城鎮化進程要遵循以人為本的基本準則，尊重客觀事實，尊重客觀規律，優化布局合理分配資源，城鎮之間互幫互助，共同發展，合理傳承社會文明，在不導致悠久歷史文脈消失的情況下，推進綠色低碳城鎮發展。

3.1 全面推進戶籍改革

黨的十八大針對新型城鎮化戶籍改革提出目標：戶籍人口城鎮化率達到45%左右，常駐人口城鎮化率達到60%左右。推行新型城鎮化就要讓城鎮化從全方位、多層次影響人民群眾的生活。提高人民群眾的生活水平和質量，實現一系列由“鄉”到“城”的轉變才是關鍵。加快城鎮人員戶籍制度的改革，逐漸形成對農戶市民化分類。新型城鎮化的建設絕不是一朝一夕的事，需要一個長期的歷史發展過程，在這個過程中，不僅要積極借鑒和參考國外城鎮化發展的先進案例，從中汲取經驗，并要從實際出發，探索擁有中國特色的時代發展之路；既要從整體全局出發，確立宏觀的發展目標和發展需要，也要考慮到各地區之間的差異，建立靈活的體制結構，兼顧各個具體的利益主體。戶籍改革和教育改革是推進鎮級小城市發展的必由之路。一要分類引導，針對有意愿進城的人員向城市轉移，努力為其提供與城市居民平等的身份和待遇，享受城鎮的教育、醫療等公共服務；針對沒有意愿進城的農戶，要在保障其農民權益不受減損的同時協調城鄉矛盾，堅持走城鎮化道路。二要循序漸進，積極探索有利機制，盡量地降低落戶門檻，引導人口有序流動。教育體制改革要著眼于解決農民工子女的教育問題，增加政府資金在教育方面的投入，實現教育資源的公共化；用于民辦學校的農民工子女的財政補貼應擴大，并且增加教師的收入，人才才不至于流失，確保公平享有教育資源，為“后方”農民工解決后顧之憂，大力推動小城鎮“兩個文明”的協調發展，社會和諧安定，早日實現新型城鎮化建設的目標。

3.2 產城融合

習近平總書記指出，在這樣一個仍在發展的過程中，有著十三億人口的大國，要實現城市化，這是人類發展史上的第一次。粗放型的經濟、人地之間的矛盾、非合理的土地擴張的舊路，不能再走了，也走不通了，正確的方向是開辟一個新的城鎮化道路。古雅典有一位叫本雅力士的政治學家也曾經說過，“城市，讓生活更美好”。新型城鎮化的發展是城市化演變的一個重要過程，而城市化必然以工農商業作為經濟基礎。所謂沒有經濟基礎就沒有上層建筑，新型城鎮化建設需要科學合理的產業支撐，否則都是空中樓閣。各地區應當根據本地實際情況進行第一、第二和第三產業之間的結構調整，形成有序的產業鏈和產業帶[2]，做大做強本地區特色產業，通過減少小企業審批等步驟所帶來的成本和損耗，堅實本地區的經濟基礎，切實增強地區經濟實力，并以此帶動城鎮公共基礎設施建設、改善生存就業環境和富余勞動力轉移。例如，在2013年上海某一個著名的酒店舉行了“引領行業整合，創造幸福生活”作為中心的會議，是中國第一個新型城鎮化產城融合的案例。

3.3 城鄉共同發展

李克強總理曾提出要努力解決農業、農村、農民的問題。加強城鎮基礎設施建設，合理分配水資源，增加園林綠化的程度，提升鄉鎮的功能和品質。鎮級市的發展繁榮必須要以城鄉共同發展為前提，依靠改革與創新，全面深化教育領域和醫療衛生領域改革，保證最基礎的民生工程，為廣大農民工解決基本醫療和基本養老等后顧之憂，使廣大鎮級市居民過上幼有所學，長有所用，老有所養，病有所醫的市民生活。我們國家幅員遼闊，人口眾多，各地區之間地理環境和人文壞境各有不同，相對靈活機動性強的制度和政策往往具有較高的可執行力，有助于賦予各個地區更為活躍的發展空間，迎接更多的機遇和挑戰，也有助于增加企業對于風險的預判能力和風險過后企業整體的生存能力，更有利于區域經濟的增長。但要想達到國家對鎮級市的定位，在整個城鎮化建設中起主導作用的各地區政府應當以農村作為城鎮發展的強大動力源泉和最堅實的后盾，合理利用可配置資源，改善鄉村空間布局，以城帶鄉促進城鄉共同發展，完善農村制度，著力發展城鄉交通，修建水泥路促進城鄉溝通和改造公路危橋，保障居民人身安全。通過城市和工業產業反哺農業，促進城鄉一體化發展，從而推動新型城鎮化建設。

[1] 青舟.在深化改革中完善城鎮化健康發展的體制機制[J].城市觀察,2013,12(20).

[2] 鄭風田.城鎮化健康發展需要新機制[J].中國科技財富,2014(02).

[3] 王新正.城鄉一體化和完善城鎮化健康發展體制機制研究[J].品牌月刊,2014(09).

[4] 張占斌.城鎮化需在體制機制改革上有突破[J].投資北京,2013(05).

[5] 黃桂嬋,胡衛東.我國傳統城鎮化的特征與新型城鎮化的路徑探討[J].農業現代化研究.2013(06).

[6] 張星,李建沂.新型城鎮化發展的動因與推進路徑探討[J].中國住宅設施,2014(06).

[7] 楊儀青.新型城鎮化發展的國外經驗和模式及中國的路徑選擇[J].農業現代化研究,2013(04).

[8] 陳詩波,李偉,唐文豪.中國新型城鎮化發展的路徑選擇與對策探討[J].理論月刊,2014(04).