智慧城市在中國：從何而來 去往何處——從人口學角度淺析中國智慧城市的產生與發展

何蕾蕾，田 飛

（安徽大學社會與政治學院，安徽合肥，230601）

一、何謂“智慧城市”

何謂“智慧城市”，字面上可以理解為“聰明的城市”，而智慧城市究竟包括什么內容？仁者見仁，智者見智。“智慧城市”，國內外不同的專家有不同的定義角度，不同的定義自然涵蓋不同的內容。

簡單梳理來看，有的以是否能預見性地和智慧地處理城市不同領域中所存在問題為重點，認為城市應該涵蓋經濟、人民、管理、流動、環境和生活六大領域，而智慧城市正是擁有才能、行動力、覺悟性、獨立性和自我決定性的智慧市民，用前瞻性的方式來實現這六大領域的智慧化。有的以基礎設施建設、資源優化和城市服務的提高為標準，認為智慧城市是一個能對其關鍵的基礎設施進行整合和監控，對資源可以更好地優化，對可預見的維修活動進行規劃，監控安全，并最大限度地提高服務公民的水平的城市。有的是以先進計算技術的使用作為衡量標準，認為智慧城市就是使用智能化的計算技術，使得包括城市管理、醫療、教育、公共安全和住房、運輸、公共事業等在內的城市基礎設施組件和服務更加的互聯化、智能化和高效化。也有人從公民參與的角度將智慧城市定義為通過參與式的治理、人力資本、社會資本和傳統或現代的通訊基礎設施進行投資，促使經濟可持續發展、居民生活水平提高和對自然資源的明智管理。［1］

在筆者看來，作為“智慧地球”理念的提出者，IBM公司闡述的智慧城市的定義是比較全面而準確的。IBM認為，智慧城市主要是運用信息和通信等技術感測、分析和整合城市運行中核心系統的所有關鍵性信息，并能在對所得信息進行基本處理的基礎上，對城市和居民的各項需求作出智能回應，其中囊括民生、公共安全、環保、社會服務及經濟活動等各方面的需求。上海世博會的口號“城市讓生活更美好”就反映了智慧城市的根本目的。實質上，智慧城市就是運用先進信息技術實現對城市的智慧化管理，以達到城市美好、和諧和可持續發展的終極目標。［2］

二、中國智慧城市發展現狀

說到智慧城市，必不可少地要提及數字城市。數字城市就是將城市各種活動過程中的各類信息匯總的過程，只是其中信息的匯總不再純粹依賴人工，而是需要借助數字、信息及網絡等高新技術，將城市的所有要素信息數字化、智能化、網絡化和可視化的過程，城市要素包括人口、資源、社會、經濟和環境等。［3］僅從概念上就可以看出，數字城市和智慧城市有區別，但也有相通之處。數字城市其實是智慧城市發展的一個環節，數字城市主要扮演的是智慧城市中技術硬件的開發建設角色，是智慧城市發展的技術支撐和基礎。

類似于數字城市，中國的智慧城市也是舶來品，較國外而言，從智慧城市的推行和對智慧城市的研究等方面來看，智慧城市在中國的發展起步都相對較晚。2009年8月7日，時任國務院總理溫家寶在無錫視察時參觀了無錫微納傳感網工程技術研發中心，之后才提到有關“感知中國”和“智慧中國”的新理念，這才提出要盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國”中心。繼溫家寶總理提出“感知中國”后，智慧城市和“物聯網”在全國興起。“智慧城市”也成為目前國內最前沿、最熱門的研究課題之一。在從上而下、從理論到實踐的推動力下，各城市政府已沒有理由繼續沉默觀望，于是，國內眾多城市政府紛紛采取措施，以求得與高校理論研究、企業第三方等在“智慧城市”戰略發展中的齊頭并進。異曲同工之妙在于各地區在發展智慧城市時都優先發展其支撐產業——物聯網。①物聯網是利用局部網絡或互聯網等通信技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智能化的網絡。既然溫家寶總理在無錫考察時提出了有關“感知中國”的理念，而恰好無錫是國內物聯網發展的領頭羊，那么，眾望所歸，無錫在國內“智慧城市”起步中拔得頭籌。無錫致力于制定詳實的物聯網產業發展規劃，未來十年，預計在建設傳感網絡產業創新示范基地方面投入共計330億元，以更好地推進物聯網相關產業的發展。作為中國最具代表性的特大型城市——上海，早在2000年就預見了物聯網廣闊的未來發展前景，自2003年以來，REID技術攻關和應用示范已經得到持續支持，累計投入超過1.7億元，并已在大型賽事、食品監控等眾多行業中得到大量應用，最突出或矚目的案例是2010年世博會。另外，“六朝古都”南京，也出臺了《南京市物聯網產業發展規劃》，明確表示2010年南京市將推出物聯網十大應用示范工程，其中包括智能環保、智能交通及智能醫療等，自此南京也加入了智慧城市和智慧經濟發展先機的激烈爭奪戰中。此外，武漢也提出建設“物聯網研究院”等為代表的高端研究創新平臺，深圳迅速成立RFID產業標準聯盟，充分利用高新產業聚集的優勢，使深圳成為中國物聯網發展的“黃埔軍校”。另外，成都、杭州、寧波、佛山及昆山等很多城市也相繼提出“智慧城市”的發展戰略。［4］

三、中國智慧城市發展的人口原因

第一部分中曾討論過專家學者對智慧城市的定義，主要可概括為四點：城市的活動主體——人類、人類對城市的建設、人類對城市的管理和人類有關城市的技術運用。可見，人在智慧城市產生和發展過程中具有不可磨滅的作用，因而，討論人口在智慧城市中產生的影響十分必要。

（一）人口規模與人口城鄉分布的綜合作用

著名人口學家馬爾薩斯在《人口論》中提出兩個級數：人在無妨礙時，以幾何級數增加，每25年增加一倍，而生活資料只以算術級數增加。［5］人口增長和生活資料增長存在尖銳的矛盾。有人會說，人口的增長有來自于政策及環境等各方面的妨礙，不會以幾何級數增加。但是，傳宗接代是眾多家庭的選擇，人口增長是不變的趨勢，而且人口基數的存在必定預示人口增長慣性的存在。工業革命之后，“人口爆炸”時代的出現將會導致未來很長一段時間人口規模的持續擴大。

據國家統計局《中國統計年鑒》顯示，城市常住人口比重已經從1978年的17.92%上升到2012年的52.57%，農村人口比重從1978年的82.08%下降到2012年的47.43%，也就是說中國人口已超過半數常住城市。以北京為例，至2009年底，常住人口將達到2500萬左右。人口眾多的城市出現交通擁擠、安全隱患頻現、各類事故頻發的諸多問題。

中國城市人口規模的急劇增長和城鄉人口分布的急速轉變，使城市規模不斷擴張，逼近擴張極限，現代城市發展已遇到瓶頸。城市化進程、城市的擴張在社會發展中具有無可替代的功能，如何應對前所未有的城市擴張速度，是城市策劃者亟待解決的問題。智慧城市以其可持續、智能、方便及節能節約的宗旨博得大眾關注，智慧城市恰巧為尋求新的城市發展道路提供了良好的方法、途徑和平臺，可以幫助中國城市發展由野蠻型向可持續型、智能型轉變。

（二）人口對資源和環境的壓力

1.人口對資源的壓力

一方面，就目前已存在的人類賴以生存和發展的資源而言，資源總量有下降的趨勢，其中各種資源都呈現出減少的趨勢，如，雖然中國水資源總量居世界第六位，但人均擁有水資源是世界人均水量最少的國家之一，僅為美國的四分之一。另外，據估算，20世紀全球森林面積的減少量占了自漁獵文明至今森林面積減少總量的75%，已經不再能發揮保障生態平衡的功能。我國森林覆蓋率為13.8%，平均值僅為世界的18%，人均占有森林面積居世界136位。

另一方面，若在人口消費水平不變的情況下，人口規模無限增大，就資源的需求總量而言，也越來越大。但是，人口的消費水平不會停滯不前，只會不斷提高，且這個發展趨勢是不可逆的，那么，對資源的需求就更多，對資源的如此擴大化索取問題在資源總量減少的情況下顯得十分突出。

2.人口對環境的壓力

資源與環境環環相扣，對資源需求的擴大必定會產生對環境的壓力。如，舊一套城市化發展模式因其對水資源不當的開發利用，使得水資源遭受到毀滅性破壞，致使許多城市的水資源極度缺乏，以致至2009年，我國黃河以北各地區將會出現有將近一半的地表水和地下水被開采的情況，水資源問題已迫在眉睫，而城市生活還在繼續。其中，上海出現地表下沉，除了人口超負荷承載原因外，一個重要的原因是人口對水資源的需求供應不足而抽取地下水導致地表下沉。

另外，人口對環境的壓力還表現在人口對環境的破壞作用。“私”的特性引導著錯誤的資源使用方式，一味地追求自我利益最大化，只圖自己生活方便而拋棄整個社會，在這樣錯誤的引導下，有了天安門升旗儀式后成噸的垃圾，有了巢湖、太湖等眾多水域的富營養化，有了湖南鎘大米事件，有了癌癥村的存在，等等。有人不相信蝴蝶效應，覺得一個小環節的力量沒有那么強大，但是，在對環境的保護上，如果不從每一個個體做起，環境肯定不會改善，相反，若破壞從每一個人開始，那么環境被破壞殆盡指日可待。

人口的不斷發展對資源和環境的壓力顯而易見，如何在城市發展和建設過程中高效地利用資源，如何在各種生產生活過程中充分利用閑置資源，實現低耗能、資源利用最大化，如何實現對環境的保護，如何成為人們需要思考的問題，而“智慧城市”物聯網可能會成為解決眾多城市病的良藥。

（三）信息化技術的推進

從時間縱軸看，從原始社會、農業社會、工業社會到信息社會的發展，揭示了技術才是推動社會轉變的最重要因素。自2008年全球經濟危機后，單純的信息社會數字城市已不能滿足城市發展的需要，以物聯網和云計算為代表的信息技術革命以其獨有的創新性、滲透性和沖擊性催生著新一代產業和技術革命的到來。以物聯網為代表的信息共享正在成為最活躍的生產力，成為城市競爭力的主要標志。［6］正是又一次信息技術革命的推動，才促使眾多國家展開關于以物聯網為代表的智慧城市的研究，智慧城市的建設當然也離不開信息化和科技化手段的主力支撐。如何創新性使用新一代科學技術和智能手段來重新定義城市發展，如何再定位城市的發展目標，如何再培養城市功能，這都成為智慧城市建設重要議題。

四、人口因素對中國智慧城市提出的挑戰

中國人口的特點既能成為智慧城市在中國發展的理由，同時人口規模和人口素質等也能向中國智慧城市的發展提出挑戰。

（一）因人口規模而來的挑戰

持續增長的人口數量對中國智慧城市建設表現在兩個方面：第一，實現對龐大城市人口的智慧管理，實現每一個人對智慧城市的運用，這將會是一個漫長而艱巨的任務，如何實現智慧城市建設的普及化，這是拋給城市的一大難題。第二，在城市化進程中，將會有農村人口持續性的涌入城市，那么對智慧城市公共服務的質與量提出挑戰。

（二）對人口素質的要求

智慧城市的建設會涉及三類人群：開發人員、管理人員和使用人員。智慧城市的建設對這三類人群的素質均有頗高要求。若實現普遍化智慧城市，對技術開發人員的需求也是持續增加，各種智慧系統的開發要求高素質、高技能的技術開發人員，這對社會的人員培養提出高要求。智慧城市的建設與管理離不開管理人員，對管理人員的素質要求并不局限于管理才能，也包括基本的技術素養，這無疑是又一挑戰。前兩者只是城市人口的一小部分，而大部分城市常住人口是智慧城市的使用者和受益者。能否正確運用智能化和智慧化的城市設施，能否跟上智慧城市的建設步伐，對城市人口提出素質方面的挑戰。綜上而言，歸根結底對城市常住人口的教育與培訓會成為中國智慧城市建設的一大難題。

（三）預見風險的能力挑戰

縱觀任何一項技術，不變的規律是它們都經歷由優勢盡顯到弊端顯露到被新技術取代的階段。智慧城市也是如此，如何使得智慧城市建設完美而持久，對未來風險的預見非常重要。預期的經濟實力是否可以支撐全面的智慧城市建設？智慧城市建設過程中高新技術的運用是否會帶來環境污染和破壞？智能化的實現對人的影響是正面還是負面？這些都是智慧城市發展過程中可能或必然會出現的問題，如何預見性地解決，如何面對無法預見的問題，制定怎樣的預警機制，這些都是對中國智慧城市建設提出的重大挑戰。

五、智慧城市在中國的發展優勢

雖說智慧城市在中國的發展挑戰重重，但是，“存在即合理”，任何事物的發展都有其自身的道理，即智慧城市在中國的產生與發展有其獨有的道理與優勢。

（一）效率提高應中國城市發展之急

適合中國的智慧城市模式會降低建設成本、提高智慧城市建設效率。

依賴于物聯網，輕松了解城市閑置資源，實現對城市資源的共享，提高城市資源的利用效率，還可以節約時間，便利生活，整合部門行政資源，提高行政辦事效率。如，北京私人建立的閑置私家車網站，可以實時了解私家車閑置信息，通過租賃等方式實現對現有車輛的最大化使用，避免車輛冗余，提高效率；智慧交通，讓路人及時避開車輛擁擠高峰，適時繞道而行，既節約時間，也降低了道路風險。

（二）經濟價值應中國經濟發展之需

據世界銀行測算數據得出，當一個擁有百萬人口的智慧城市建設水平達到其實際應用程度的75%的時候，在條件不變的情況下，該城市的GDP可以增加3.5倍。如此經濟價值對仍以經濟建設為核心的中國而言無疑是一大福音。

另外，智慧城市的建設會催生智慧產業的發展，結合本地特色，結合高新技術，結合企業和科研單位在新發展面前的積極性，合適的智慧城市必定會為城市帶來新的經濟增長點，促進當地經濟的發展。

（三）環保理念應中國資源匱乏之缺

環保理念的一個體現是智慧交通，對車輛高峰時間選擇行駛的車輛適量的經濟征收，以經濟杠桿來調節車輛出行情況，引導人們在高峰時間選擇公共交通工具以節約能源和減少污染。智慧城市中環保理念是可持續發展的重要體現，既不危害現代人的生存，也不影響后代人的發展，也成為解決中國資源短缺的重要舉措。

（四）憧憬中國智慧城市的未來

中國智慧城市的發展是應世界技術發展的潮流，是大勢所趨。面對中國龐大的城市人口和眾多大中型城市的發展前景，中國智慧城市的發展注定會是一段艱難而漫長的道路。中國的智慧城市以技術為支撐，輔以政策制度，得力于政府的支持，結合中國各城市本地特點的智慧城市。依據城市的發展規律，中國智慧城市必定會建成，城市生活必定會更美好。所以，中國智慧城市的發展會擁有曲折而美好的未來。

［1］閆海.我國智慧城市建設水平評價研究［D］.太原科技大學，2013：2-3.

［2］巫細波，楊再高.智慧城市理念與未來城市發展［J］.城市發展研究，2011（11）：56-57.

［3］彭繼東.國內外智慧城市建設模式研究［D］.長春：吉林大學，2012：9-10.

［4］張永民，杜忠潮.我國智慧城市建設的現狀及思考［J］.中國信息界，2011（02）：28-29.

［5］馬爾薩斯，人口論［M］.北京大學出版社，2008：19-21.

［6］Luigi Atzori，Antonio Iera.The Internet of Things：Asur?vey［J］.Computer Networks，2010（54）：2787-2805.