公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價探討

徐麗紅

（浦城縣財政局國庫支付中心 福建·浦城 353400）

一、引言

公共事業(yè)投資項(xiàng)目對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國公共事業(yè)投資項(xiàng)目的不斷增加，出現(xiàn)了一些觸目驚心的問題，使得社會公眾對政府的公信度下降。例如，由于項(xiàng)目決策問題導(dǎo)致的失誤率逐年增加、個別干部為了提高政績使得形象工程泛濫、“三超”工程不斷涌現(xiàn)、豆腐渣工程頻頻被媒體曝光、建設(shè)資金被挪用、個別官員貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題的發(fā)生并非偶然，對公共事業(yè)投資項(xiàng)目的績效問題逐漸受到社會公眾的廣泛關(guān)注。因此，面對新形勢、新常態(tài)，加強(qiáng)對公共事業(yè)投資項(xiàng)目的績效評價，建立完善的、有效的、科學(xué)的公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價與考核機(jī)制迫在眉睫、亟待解決。

二、公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價中存在的問題

（一）對績效評價認(rèn)識不足

公共事業(yè)投資項(xiàng)目的績效評價體系在我國已經(jīng)推行多年，但是，在縣級公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價工作還屬于探索階段，涉及面不是很廣，受傳統(tǒng)觀念影響，很多單位管理人員對績效評價還不是很了解，有些甚至還停留在“績效評價就是例行檢查”的認(rèn)識層面上，對項(xiàng)目績效評價工作的步驟、操作流程了解的就更少了。還有的錯誤地認(rèn)為該體系是西方國家的專利，對于我國這樣的國情是不相適應(yīng)的。這些錯誤的認(rèn)識造成很多政府工作人員并沒有從思想上對公共投資項(xiàng)目績效考核評價體系予以足夠的重視，在行動上也沒有對完善該項(xiàng)工作做出努力。

（二）尚未建立完善的、科學(xué)的、規(guī)范的評價指標(biāo)體系

長期以來，由于受各種因素的影響存在著一個通病——對效益不夠重視，特別是在財政資金的使用方面更是如此。各單位、各部門的浪費(fèi)現(xiàn)象正好說明這一點(diǎn)。目前，進(jìn)行的公共事業(yè)投資項(xiàng)目的績效考核與評價主要借助的使一些財務(wù)指標(biāo)、工程技術(shù)管理指標(biāo)，在績效評價指標(biāo)設(shè)計中，一些較重要的項(xiàng)目沒有考核依據(jù)，衡量的指標(biāo)也不能涵蓋所評價項(xiàng)目的全部內(nèi)容，在應(yīng)用中多數(shù)為定性指標(biāo)，定量指標(biāo)用的比較少，對項(xiàng)目評價缺乏具體的數(shù)據(jù)支持，對財政資金使用效率的評價明顯不足。另外部門使用的平均指標(biāo)在設(shè)置上呈現(xiàn)出單一化、扁平化的特點(diǎn)，缺乏全方位、立體式的評價條件，這必然會影響到績效評價工作的權(quán)威性以及公信力。

（三）績效評價人員的專業(yè)水平偏弱

缺乏一個具有獨(dú)立性、權(quán)威性的績效評價綜合管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有財政監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)、工作能力等方面與開展績效評價的要求存在一定差距，這就直接影響了績效評價工作的開展。

（四）并未實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理的契合

某些單位的公共投資項(xiàng)目事前未經(jīng)過充分評估與預(yù)算，迫于完成當(dāng)年項(xiàng)目投資任務(wù)，急于上馬，有的甚至為追求政績發(fā)改部門還未立項(xiàng)就盲目開工，未將公共事業(yè)投資項(xiàng)目的績效評價工作完全納入到政府部門的預(yù)算管理工作中，也不能極積配合財政部門按規(guī)定編報績效目標(biāo)，開展績效評估，對預(yù)算進(jìn)行績效跟蹤等工作，不能將對財政資源的有效配置成為政府財政管理工作的主要標(biāo)注，沒有把預(yù)算管理工作始終貫穿于政府工作的整個環(huán)節(jié)中。

（五）反饋機(jī)制還不健全，績效評價結(jié)果得不到很好的應(yīng)用

評價結(jié)果只是停留在報告層面上，只是作為一個項(xiàng)目的檔案來保存，或是作為加強(qiáng)新項(xiàng)目管理方面的借鑒與參考，沒有發(fā)揮績效評價結(jié)果的廣泛應(yīng)用和推廣，不能將項(xiàng)目的績效考核評價結(jié)果同項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目的計劃等進(jìn)行有機(jī)的融合，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價體系的準(zhǔn)確性。

三、完善公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價的建議

（一）加大對績效考核評價體系的宣傳力度，為公共事業(yè)投資項(xiàng)目的績效考核營造良好氛圍

縣級公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效考核與評價工作才剛起步，對于績效評價工作的認(rèn)識也不統(tǒng)一，因此，必須盡快推動公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效考核評價的發(fā)展步伐，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的巨大便利條件與優(yōu)勢，加大對該項(xiàng)工作的宣傳力度，使公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效考核與評價工作向著制度化、規(guī)范化、日?；姆较虬l(fā)展。另外，還可以通過新聞媒體的宣傳力度向社會各界宣傳該項(xiàng)工作的重要意義和作用，為推廣該項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對績效評價工作的重視

進(jìn)一步明確單位負(fù)責(zé)人作為績效評價的第一責(zé)任人，成立專門的績效管理部門，建立由財政、審計、效能、中介機(jī)構(gòu)、專家、社會公眾為一體的評價組織體系。

（三）構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系和評價方法

在設(shè)計評價指標(biāo)上既要設(shè)計共性指標(biāo)如：預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及收益管理情況及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等到衡量績效目標(biāo)完成程度的基礎(chǔ)指標(biāo)，又要根據(jù)具體的投資項(xiàng)目設(shè)計個性指標(biāo)，以適用于不同部門和行業(yè)的需要，當(dāng)然這些指標(biāo)之間也并不是相互獨(dú)立、毫無聯(lián)系的，不同層次的指標(biāo)體系會呈現(xiàn)出相互滲透、相互包含的關(guān)系。因此，在制定公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價指標(biāo)時一定要盡量防止、克服兩種片面的傾向，即：評價指標(biāo)與評價價值取向變化的脫節(jié)、評價指標(biāo)體系與評價價值取向之間缺乏有機(jī)的融合。切忌不要制定相互抵觸、不能形成合力的評價指標(biāo)體系。綜合運(yùn)用成本效益分析、因素分析、最低成本、公共評判和比較分析等方法，結(jié)合被評價項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取自評與工作組審查相結(jié)合的方式來進(jìn)行評價，將績效評價納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

（四）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立并完善績效評價信息管理系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上建立公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價信息交換平臺與數(shù)據(jù)庫，通過對計算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用，對公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效評價的相關(guān)信息資料進(jìn)行搜集、整理、處理、分類、分析等，通過各種渠道、廣泛收集資料建立績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。并在現(xiàn)代評價模型的幫助下進(jìn)行績效考核與評價。

（五）強(qiáng)化專業(yè)人員的培訓(xùn)

通過派業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員參加培訓(xùn)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式，建立一支在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力等到方面與績效評價要求相一致的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（六）推廣評價結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)績效反饋

績效反饋的完善將大大提高人們對績效評價工作的積極性。針對績效評價反饋結(jié)果可邀請人大，財政、居委會、群眾代表等單位進(jìn)行多方座談討論，結(jié)合發(fā)改部門的立項(xiàng)目標(biāo)，專家評審進(jìn)行總結(jié)分析。使評價結(jié)果得到廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮績效評價的職能作用。另外，在運(yùn)用的過程中一定要遵循激勵與約束相結(jié)合的原則，對于評價結(jié)果好的一定要及時予以獎勵，對于績效評價結(jié)果差的一定要進(jìn)行相應(yīng)的處罰和約束，以此來充分調(diào)動各單位、各部門節(jié)約理財?shù)姆e極性，提高財政資金的使用效率。

四、結(jié)語

構(gòu)建完善的、全面的、科學(xué)的公共事業(yè)投資項(xiàng)目績效考核與評價體系，不僅能夠有效的規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，更能夠有效地提升政府公共事業(yè)項(xiàng)目的管理水平，這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

[1]郭平,洪源,潘郭欽.多層次、立體的財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究——以中部地區(qū)某市新農(nóng)合醫(yī)療基金項(xiàng)目績效評價為例[J].湖湘論壇,2011，(1).

[2]蘇頌平,陳秀毅.醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012，(5).

[3]柯洪,吳瑞珠,杜亞靈,羅高峰.社會資本對公共項(xiàng)目管理績效影響的實(shí)證研究——以知識共享為中介變量[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2013,(12).