高校加快預算執行探討

代建周

（齊魯工業大學計劃財務處 山東·濟南 250353）

一、引言

目前，我國高校普遍預算執行速度較慢的問題越來越突出了。高校預算費用的來源不同，預算執行的約束也存在差別，從而對預算執行效率的要求也不盡相同。我國的財政制度要求當年撥付的資金當年使用完畢，實現財政撥款的中央零余額和地方零余額，有數據統計一半以上的高校在預算的執行進度上不及教育部的總進度，只有不到三分之一的高校按時完成了支出預算，可見我國高校當下預算執行速度存在普遍問題。

二、高校預算執行現狀

（一）項目申報流程過長，預算執行效率不高

在我國一直以來高校的預算執行普遍效率不高的一個原因就是對預算執行的重視程度不夠，很多高校往往在申請項目時積極準備，做足功課。等資金批準下來之后，對于資金的使用卻疏于管理，造成資金使用效率的極度低下，缺乏必要的制度約束。當下我國從政策上加大了對高校的資金支持力度，同時為了保證資金能夠得到有效運用，也要求各高校對預算資金的使用進行嚴格地監督控制。這樣就使得預算的審批程序越來越復雜，申報流程過長，預算的批復效率低下。很多高校的預算項目，尤其是涉及到一些高科技電子設備的預算，等到流程都走完之后，很多設備可能已經更新換代，等審批下來已經失去了意義，使得項目預算的效率過低，導致資源浪費，使得項目預算執行無法推進。

（二）經費到位不及時延遲了高校預算執行

當下我國財政撥款普遍采用國庫統一支付的制度，這種撥款制度導致了很多預算審批下來之后撥款延遲現象嚴重，甚至影響到了項目的正常推進。我國高校預算項目普遍存在“用錢時沒到賬，到賬時項目已經結束”的現象。因此使得預算執行速度慢，效率低。審批程序的繁瑣，撥款程序的復雜往往使得很多項目審批下來困難重重，即使審批下來，之后使用的時間往往也不足一年，有的11 月份審批下來，12 月份就要收走的現象也經常發生，這樣就導致很多預算的使用效率不高，預算執行進度被拖慢。

（三）招標采購流程復雜影響預算執行進度

高校在對一些高價值重資產項目的購置上，需要經過一系列的申報流程，尤其是一些先進的進口設備，這樣在設備的采購流程上就要花費很長的時間，從而也影響到了預算的執行。例如某高校研發中心在購置一套系統的過程中，前后共花了約11 個月的時間，這樣長的時間間隔，嚴重地影響了預算的執行效率，拖慢了高校的預算執行速度。復雜的采購流程一方面保證了預算的正確使用，但同時矯枉過正的復雜流程審批使得預算的執行進度受到了很大的拖累，難以正常發揮預算的控制作用。

（四）信息化平臺建設滯后導致溝通不暢

目前，我國很多高校缺乏各部門能夠共享信息的信息平臺，這樣項目的推進、預算的審批相關信息的查詢，只能通過財務部門進行，而隨著國家對高校預算補貼力度的加大對各高校預算管理也提出了更高的要求，龐大的財務信息必然帶來傳統預算執行方式效率的降低，這時候倘若沒有一套有效的信息共享平臺，仍然依靠老辦法，必然使得工作效率低下。比如當項目負責人需要資金的時候還要打電話到財務處詢問，或者出現資金已經到賬項目負責人還不知情的情況，導致資金剛審批下來就到年底，項目組的資金尚未使用就因未能花完而被退回到國庫。所以，隨著資金項目管理的復雜化，各高校只有共同建立相應的信息共享平臺才能適應不斷增長的信息共享需求。

三、高校加快預算執行進度的對策

（一）強化相關責任人預算執行責任意識

由于當下我國高校相關人員對預算執行的重要性認識不足，因為有必要在項目申報的過程中告知項目負責人加快預算執行進度的重要性。同時對于新入職員工的的管理培訓上，也要重點強調加快預算執行的重要性。在我國高校中，很多人普遍缺乏預算使用的規范性思想，只是認為申報到相關項目預算就算大功告成了，至于預算經費如何使用，使用進度等都缺乏應有的重視。另外，很多項目的負責人對報賬不積極，由于日常事務繁忙等原因，不能及時按照預算執行的進度及時報相關費用，等到年末又擔心經費退庫，很多項目集中退庫的現象時有發生。

（二）設置專門的預算管理機構，監督預算執行進度

目前我國高校預算執行效率低下的弊端越來越突出，加強高校預算項目的管理日益迫切。2012 年12 月，我國為了規范高校預算執行，出臺了一系列的文件，表明了國家層面對高校預算管理的重視程度，而預算執行的效率與相關的預算部門的工作效率息息相關，因此我國各高校應盡快建立專門的預算管理機構，負責對預算的審批、規劃，監督預算的有效執行。同時根據相關法律法規的規定，結合相關項目特點制定預算執行計劃，在預算的制定階段就保障預算的科學合理。另外，對于一些大型項目，涉及到多個部門的預算，還應該建立起相應的協調機制，由專門的預算管理機構牽頭，協調各部門人員的分工合作，指導項目組人員細化項目編制，從而確保預算進度的順利進行。

（三）簡化辦事流程，縮短預算下撥期限

由于我國現在的預算審批制度為了加強審批制度的嚴謹性，往往都要經過先申請后審批再撥款的流程，這就影響了預算執行的效率。因此，提高預算的審批效率，首先就要減少預算的審批滯留時間。例如在校內審批的過程中，簡化人力審批的過程，能通過線上系統審批的盡量安排在線上，這樣提高了審批流程的規范性，效率自然也會得到提升。其次，針對一些大型設備和需要資金量較大的項目，在不違背風險控制原則的基礎上，盡量縮短審批流程，提高辦事效率。通過縮短流程，強化高校內部的資金結余管理，對結余資金進行詳細分析，沒有保留必要的及時收回。在整個流程審批過程中，確保標準化，同時明確各機構間的考核機制，建立健全考核制度，加強預算部門對預算執行進度的有效掌控，通過采取批評、約談的方式對預算執行不力的部門進行教育，對于預算執行的優秀部門也應該給予適當的獎勵。

（四）建立信息化管理平臺，實施項目動態監控

提高預算執行速度要求各高校應該建立高效的預算管理信息系統。財務核算系統的建立能夠有效地推進預算的執行進程，實現會計信息和賬務系統的信息化管理，使得項目執行單位可以隨時查詢項目進度和預算支持。另外，高校內部建立跨部門的信息系統管理平臺的需求也日益強烈，通過大平臺的構建，實現各個項目從申報到審批再到資金撥付的全過程管理，通過各個環節的不斷制約，保證項目的順利執行和預算的審批，同時可以通過信息系統的實時監控，及時發現影響預算執行效率的環節，找到相關部門負責人進行問責，通過對預算執行進度的跟進，及時了解項目負責相關的經費使用情況，從而保證預算項目的順利執行。

四、結語

加快預算執行速度對我國實現教育強國的戰略目標具有重要意義。在日常項目經費的管理過程中，我國高校要注意提升對預算執行的重要性的認識，優化校內預算的審批程序，完善相應的預算制度，構建獨立的預算統籌部門，建設互聯互動的信息化溝通平臺，保證預算按計劃執行，促進我國各高校管理水平的不斷提高。

[1]曾海梅.加強高校預算執行審計初探[J]. 西南交通大學學報(社會科學版)，2012，(5).

[2]張樹軍.關于加快預算執行進度的思考[J].新疆財會,2014,(2).