高校加快預(yù)算執(zhí)行探討

代建周

（齊魯工業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)處 山東·濟南 250353）

一、引言

目前，我國高校普遍預(yù)算執(zhí)行速度較慢的問題越來越突出了。高校預(yù)算費用的來源不同，預(yù)算執(zhí)行的約束也存在差別，從而對預(yù)算執(zhí)行效率的要求也不盡相同。我國的財政制度要求當年撥付的資金當年使用完畢，實現(xiàn)財政撥款的中央零余額和地方零余額，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計一半以上的高校在預(yù)算的執(zhí)行進度上不及教育部的總進度，只有不到三分之一的高校按時完成了支出預(yù)算，可見我國高校當下預(yù)算執(zhí)行速度存在普遍問題。

二、高校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）項目申報流程過長，預(yù)算執(zhí)行效率不高

在我國一直以來高校的預(yù)算執(zhí)行普遍效率不高的一個原因就是對預(yù)算執(zhí)行的重視程度不夠，很多高校往往在申請項目時積極準備，做足功課。等資金批準下來之后，對于資金的使用卻疏于管理，造成資金使用效率的極度低下，缺乏必要的制度約束。當下我國從政策上加大了對高校的資金支持力度，同時為了保證資金能夠得到有效運用，也要求各高校對預(yù)算資金的使用進行嚴格地監(jiān)督控制。這樣就使得預(yù)算的審批程序越來越復(fù)雜，申報流程過長，預(yù)算的批復(fù)效率低下。很多高校的預(yù)算項目，尤其是涉及到一些高科技電子設(shè)備的預(yù)算，等到流程都走完之后，很多設(shè)備可能已經(jīng)更新?lián)Q代，等審批下來已經(jīng)失去了意義，使得項目預(yù)算的效率過低，導(dǎo)致資源浪費，使得項目預(yù)算執(zhí)行無法推進。

（二）經(jīng)費到位不及時延遲了高校預(yù)算執(zhí)行

當下我國財政撥款普遍采用國庫統(tǒng)一支付的制度，這種撥款制度導(dǎo)致了很多預(yù)算審批下來之后撥款延遲現(xiàn)象嚴重，甚至影響到了項目的正常推進。我國高校預(yù)算項目普遍存在“用錢時沒到賬，到賬時項目已經(jīng)結(jié)束”的現(xiàn)象。因此使得預(yù)算執(zhí)行速度慢，效率低。審批程序的繁瑣，撥款程序的復(fù)雜往往使得很多項目審批下來困難重重，即使審批下來，之后使用的時間往往也不足一年，有的11 月份審批下來，12 月份就要收走的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，這樣就導(dǎo)致很多預(yù)算的使用效率不高，預(yù)算執(zhí)行進度被拖慢。

（三）招標采購流程復(fù)雜影響預(yù)算執(zhí)行進度

高校在對一些高價值重資產(chǎn)項目的購置上，需要經(jīng)過一系列的申報流程，尤其是一些先進的進口設(shè)備，這樣在設(shè)備的采購流程上就要花費很長的時間，從而也影響到了預(yù)算的執(zhí)行。例如某高校研發(fā)中心在購置一套系統(tǒng)的過程中，前后共花了約11 個月的時間，這樣長的時間間隔，嚴重地影響了預(yù)算的執(zhí)行效率，拖慢了高校的預(yù)算執(zhí)行速度。復(fù)雜的采購流程一方面保證了預(yù)算的正確使用，但同時矯枉過正的復(fù)雜流程審批使得預(yù)算的執(zhí)行進度受到了很大的拖累，難以正常發(fā)揮預(yù)算的控制作用。

（四）信息化平臺建設(shè)滯后導(dǎo)致溝通不暢

目前，我國很多高校缺乏各部門能夠共享信息的信息平臺，這樣項目的推進、預(yù)算的審批相關(guān)信息的查詢，只能通過財務(wù)部門進行，而隨著國家對高校預(yù)算補貼力度的加大對各高校預(yù)算管理也提出了更高的要求，龐大的財務(wù)信息必然帶來傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行方式效率的降低，這時候倘若沒有一套有效的信息共享平臺，仍然依靠老辦法，必然使得工作效率低下。比如當項目負責人需要資金的時候還要打電話到財務(wù)處詢問，或者出現(xiàn)資金已經(jīng)到賬項目負責人還不知情的情況，導(dǎo)致資金剛審批下來就到年底，項目組的資金尚未使用就因未能花完而被退回到國庫。所以，隨著資金項目管理的復(fù)雜化，各高校只有共同建立相應(yīng)的信息共享平臺才能適應(yīng)不斷增長的信息共享需求。

三、高校加快預(yù)算執(zhí)行進度的對策

（一）強化相關(guān)責任人預(yù)算執(zhí)行責任意識

由于當下我國高校相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行的重要性認識不足，因為有必要在項目申報的過程中告知項目負責人加快預(yù)算執(zhí)行進度的重要性。同時對于新入職員工的的管理培訓(xùn)上，也要重點強調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行的重要性。在我國高校中，很多人普遍缺乏預(yù)算使用的規(guī)范性思想，只是認為申報到相關(guān)項目預(yù)算就算大功告成了，至于預(yù)算經(jīng)費如何使用，使用進度等都缺乏應(yīng)有的重視。另外，很多項目的負責人對報賬不積極，由于日常事務(wù)繁忙等原因，不能及時按照預(yù)算執(zhí)行的進度及時報相關(guān)費用，等到年末又擔心經(jīng)費退庫，很多項目集中退庫的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）設(shè)置專門的預(yù)算管理機構(gòu)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進度

目前我國高校預(yù)算執(zhí)行效率低下的弊端越來越突出，加強高校預(yù)算項目的管理日益迫切。2012 年12 月，我國為了規(guī)范高校預(yù)算執(zhí)行，出臺了一系列的文件，表明了國家層面對高校預(yù)算管理的重視程度，而預(yù)算執(zhí)行的效率與相關(guān)的預(yù)算部門的工作效率息息相關(guān)，因此我國各高校應(yīng)盡快建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，負責對預(yù)算的審批、規(guī)劃，監(jiān)督預(yù)算的有效執(zhí)行。同時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)項目特點制定預(yù)算執(zhí)行計劃，在預(yù)算的制定階段就保障預(yù)算的科學(xué)合理。另外，對于一些大型項目，涉及到多個部門的預(yù)算，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，由專門的預(yù)算管理機構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)各部門人員的分工合作，指導(dǎo)項目組人員細化項目編制，從而確保預(yù)算進度的順利進行。

（三）簡化辦事流程，縮短預(yù)算下?lián)芷谙?/h3>

由于我國現(xiàn)在的預(yù)算審批制度為了加強審批制度的嚴謹性，往往都要經(jīng)過先申請后審批再撥款的流程，這就影響了預(yù)算執(zhí)行的效率。因此，提高預(yù)算的審批效率，首先就要減少預(yù)算的審批滯留時間。例如在校內(nèi)審批的過程中，簡化人力審批的過程，能通過線上系統(tǒng)審批的盡量安排在線上，這樣提高了審批流程的規(guī)范性，效率自然也會得到提升。其次，針對一些大型設(shè)備和需要資金量較大的項目，在不違背風(fēng)險控制原則的基礎(chǔ)上，盡量縮短審批流程，提高辦事效率。通過縮短流程，強化高校內(nèi)部的資金結(jié)余管理，對結(jié)余資金進行詳細分析，沒有保留必要的及時收回。在整個流程審批過程中，確保標準化，同時明確各機構(gòu)間的考核機制，建立健全考核制度，加強預(yù)算部門對預(yù)算執(zhí)行進度的有效掌控，通過采取批評、約談的方式對預(yù)算執(zhí)行不力的部門進行教育，對于預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)秀部門也應(yīng)該給予適當?shù)莫剟睢?/p>

（四）建立信息化管理平臺，實施項目動態(tài)監(jiān)控

提高預(yù)算執(zhí)行速度要求各高校應(yīng)該建立高效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。財務(wù)核算系統(tǒng)的建立能夠有效地推進預(yù)算的執(zhí)行進程，實現(xiàn)會計信息和賬務(wù)系統(tǒng)的信息化管理，使得項目執(zhí)行單位可以隨時查詢項目進度和預(yù)算支持。另外，高校內(nèi)部建立跨部門的信息系統(tǒng)管理平臺的需求也日益強烈，通過大平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)各個項目從申報到審批再到資金撥付的全過程管理，通過各個環(huán)節(jié)的不斷制約，保證項目的順利執(zhí)行和預(yù)算的審批，同時可以通過信息系統(tǒng)的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行效率的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)部門負責人進行問責，通過對預(yù)算執(zhí)行進度的跟進，及時了解項目負責相關(guān)的經(jīng)費使用情況，從而保證預(yù)算項目的順利執(zhí)行。

四、結(jié)語

加快預(yù)算執(zhí)行速度對我國實現(xiàn)教育強國的戰(zhàn)略目標具有重要意義。在日常項目經(jīng)費的管理過程中，我國高校要注意提升對預(yù)算執(zhí)行的重要性的認識，優(yōu)化校內(nèi)預(yù)算的審批程序，完善相應(yīng)的預(yù)算制度，構(gòu)建獨立的預(yù)算統(tǒng)籌部門，建設(shè)互聯(lián)互動的信息化溝通平臺，保證預(yù)算按計劃執(zhí)行，促進我國各高校管理水平的不斷提高。

[1]曾海梅.加強高校預(yù)算執(zhí)行審計初探[J]. 西南交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(5).

[2]張樹軍.關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進度的思考[J].新疆財會,2014,(2).