如何加強(qiáng)財(cái)政集中支付監(jiān)管

杜 娟

（廣饒縣財(cái)政局 山東·廣饒 257300）

一、引言

財(cái)政集中支付，簡(jiǎn)單來講，就是將每一個(gè)單位的財(cái)政性資金集中起來放進(jìn)國(guó)庫(kù)，然后再由國(guó)庫(kù)通過在自己賬戶下設(shè)置不同類別的賬戶進(jìn)行集中性管理。從而，各單位只需在自己的預(yù)算范疇里決定需要采購(gòu)什么，再由財(cái)政部門直接把款項(xiàng)支付給供應(yīng)單位。這樣的方式，對(duì)于我國(guó)的財(cái)政資金的管理具有很大的作用。一方面，它可以把財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮的淋漓盡致。對(duì)我們的財(cái)政支出的加強(qiáng)、資金規(guī)模的增長(zhǎng)乃至對(duì)市場(chǎng)的宏觀掌握和調(diào)整控制都十分有利。另一方面，這是一個(gè)很有效的全程控制，對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督和使用效率，都有不可小覷的影響。因而，加大對(duì)我國(guó)財(cái)政集中支付制度的探析，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中資金監(jiān)督管理乃至使用都有重要意義。

二、我國(guó)財(cái)政集中支付面臨的主要問題

（一）管理人員缺乏集中支付的觀念，思維素質(zhì)跟不上制度的更新

自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)全面革新至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已有了諸多好的改變，同時(shí)，問題也逐步凸顯。2001年，我國(guó)財(cái)政部在這年3 月16 日發(fā)布了關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的文件，制度的建立由此開始。2007 年，在5 月，又有深化國(guó)庫(kù)集中收付的意見。由此可見，財(cái)政集中支付已經(jīng)在我國(guó)開展了多年。但在實(shí)際操作時(shí)卻發(fā)現(xiàn)管理者的思維大多停滯不前。很多崗位人員對(duì)于財(cái)政集中制度的認(rèn)知很是欠缺，工作時(shí)很隨意。例如,預(yù)算如在事前沒做好, 當(dāng)有大額資金集中支付的時(shí)候。而銀行財(cái)政備用現(xiàn)金卻不夠充分的情形下, 財(cái)政集中支付就面臨著一個(gè)自墊資金的問題。這就容易斷開管理鏈條，不利于監(jiān)督，不符合財(cái)政集中支付制度的規(guī)定。再比如，有些崗位工作者對(duì)于資金集中支付的密碼把控不嚴(yán)，常常發(fā)生使用初始密碼、長(zhǎng)時(shí)期不更改密碼等情形。這樣，會(huì)讓財(cái)政資金的保存出現(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)。且還有部分員工不夠敬業(yè)，不好好做事，只會(huì)推諉責(zé)任，“互踢皮球”。

（二）系統(tǒng)建設(shè)不足，對(duì)信息的把控不對(duì)稱

關(guān)于集中支付信息，常常會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱的問題。財(cái)政資金集中支付直接對(duì)應(yīng)的是收款第三方,因而,它有一個(gè)極大的弊端, 就是很難有效的把控第三方賬戶的事實(shí)情況。因?yàn)榧兄Ц吨皇侵Ц叮⒉荒芰私鈱?shí)際業(yè)務(wù)和工作的展開情況，所有，它的付款本身就具有一定的“盲目感”。且信息化后，基本上所有的付款都能經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)支付，非常便捷快速。但同時(shí)，會(huì)減低了中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使預(yù)防性的舉措難以開展。一是現(xiàn)階段的財(cái)政授權(quán)支付，單位可以在國(guó)庫(kù)授權(quán)額度內(nèi)自行辦理支付手續(xù)或提取現(xiàn)金，只有預(yù)算單位的內(nèi)部監(jiān)督，并不經(jīng)過財(cái)政集中支付中心的審核，存在一定程度的監(jiān)管漏洞。二是對(duì)于直接支付審核中被剔除的金額，預(yù)算單位是否又改用授權(quán)額度進(jìn)行了支付，只能通過事后的現(xiàn)場(chǎng)核查、決算審核或?qū)ｍ?xiàng)檢查才能得知，嚴(yán)重影響了審核的時(shí)效性和有效性，不利于預(yù)算執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。所以，信息的不對(duì)稱也是我國(guó)集中支付的一大阻礙。

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理缺失，保障體系亟需完善

在我國(guó)，財(cái)政支付的崗位設(shè)置存在很大缺陷，人員配置不合理。有的支付崗位事情少，卻分配的人多，有的崗位又需要“一人多職”。這樣不僅帶來人員的浪費(fèi)，更是使工作環(huán)節(jié)和崗位間相互制約的機(jī)制被損壞，容易出現(xiàn)監(jiān)管體制上的“真空地帶”。其次，內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的不完善也是我國(guó)財(cái)政集中支付易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)極重大的因素。我國(guó)僅僅是明確了財(cái)政資金要怎么樣集中支付，卻沒有明確對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的支付要怎么樣實(shí)行監(jiān)管。并且，在財(cái)政制度步步革新的現(xiàn)在，監(jiān)管缺乏的問題就愈加凸顯。因而，一個(gè)完整有效的財(cái)政監(jiān)管的體系的構(gòu)建，對(duì)于我國(guó)財(cái)政制度上的管理具有極重要的意義。

三、解決財(cái)政集中支付監(jiān)督管理問題的策略

（一）增強(qiáng)集中支付崗位工作者整體素質(zhì)

對(duì)于集中支付，它本身有自己的一套體系制度。因而，它的工作人員也要學(xué)習(xí)它的基本理論知識(shí)，了解集中財(cái)政支付制度的構(gòu)造。我們可以展開學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，在專業(yè)層次加強(qiáng)財(cái)政支付工作者的整體素質(zhì)，從而對(duì)財(cái)政集中支付的風(fēng)險(xiǎn)可以合理防范和規(guī)避。在科技信息層面，我們也要加強(qiáng)培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的科技快速成長(zhǎng)，財(cái)政資金的支付方式等都會(huì)發(fā)生極大改變，我們要確保財(cái)政工作者能跟上財(cái)政體系的變化。比如說，現(xiàn)在有很多新興的支付軟件，如果支付人員這類軟件的了解不夠充分，那么在操作時(shí)就失誤的可能性就會(huì)更大。并且，如果對(duì)軟件的使用不熟練，支付時(shí)也會(huì)延誤時(shí)間，減慢工作的進(jìn)度。同時(shí)，由于財(cái)政集中支付是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的應(yīng)用，所以它的崗位工作者的道德素質(zhì)必須過關(guān)。我們可以普遍性的對(duì)集中支付人員開展職業(yè)道德方面的建設(shè), 以及法規(guī)條令層次的學(xué)習(xí),加強(qiáng)工作責(zé)任心，增高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,有效開展工作。

（二）明確集中支付系統(tǒng)的范圍

上面我們提到，財(cái)政集中支付信息的對(duì)稱，對(duì)財(cái)政集中支付的監(jiān)管非常重要。因而，建設(shè)一個(gè)有效的財(cái)政信息系統(tǒng)，明確集中支付系統(tǒng)的范疇，就可以高效解決制約財(cái)政集中支付的質(zhì)量問題。現(xiàn)實(shí)中，很多的財(cái)政資金都是授權(quán)支付，這就限制了集中支付對(duì)資金的監(jiān)管。所以，我們要按照部門的預(yù)算范疇，有選擇性的確定授權(quán)支付和直接支付的范圍，避免將同一項(xiàng)目資金劃分為直接支付和授權(quán)支付，進(jìn)一步擴(kuò)大直接支付審核的覆蓋面。同時(shí)加緊監(jiān)督業(yè)務(wù)科室規(guī)劃每個(gè)時(shí)段的資金預(yù)算，細(xì)化到每個(gè)月、每個(gè)星期，對(duì)于后期的資金使用也嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。對(duì)超出預(yù)算范圍的一些不予支付，做到計(jì)劃行事，有效掌控資金。同時(shí)，對(duì)每個(gè)部門間的聯(lián)系也要緊密起來，各部門的信息一定要一致。加快對(duì)數(shù)據(jù)接口的建設(shè)，要保證能快速的查詢和追蹤，從而有效的管理資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)管體系

事實(shí)上，監(jiān)管體系的完善，不單單是一個(gè)“事后”階段的監(jiān)督管理，它更是一個(gè)“事前”的有效預(yù)防和把控。財(cái)政資金集中支付管理監(jiān)督，能夠讓集中支付的業(yè)務(wù)開展的更順利，在監(jiān)督和管理兩個(gè)層面都能夠按照相應(yīng)的規(guī)章制度去執(zhí)行。從開始財(cái)政資金預(yù)算，到輸進(jìn)信息系統(tǒng)，然后審核簽字，最終支付，達(dá)到資金的使用效果。要構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、時(shí)刻靈活變換的集中支付系統(tǒng)，然后在這個(gè)系統(tǒng)里，設(shè)置不一樣的崗位，每個(gè)崗位給予不同級(jí)別的權(quán)限。要按照崗位設(shè)置和人員配置要求，配足必要管理人員，避免一人多崗行為，杜絕因人員不足造成的風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)政資金使用的整個(gè)過程實(shí)施全方位的監(jiān)督。這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政資金的安全能夠有效的監(jiān)督和使用，有助于信息傳遞的高度透明，促進(jìn)工作的效率。只要財(cái)政資金一出問題，就能立馬找到問題的根源，從而解決問題，讓財(cái)政資金可以高速有效循環(huán)。這樣，所有的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)有跡可循，有助于全程監(jiān)管。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政集中支付正在不斷的革新、不斷的成長(zhǎng)。一方面，我們要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，融合自己的民族特點(diǎn)，促進(jìn)自身的發(fā)展。另一方面，我們要積極整合各個(gè)部門之間的邏輯性關(guān)系，加大各個(gè)崗位之間的聯(lián)系，讓每個(gè)崗位互相牽制，同時(shí)構(gòu)建更完善的監(jiān)管體系，不斷革新，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政集中支付的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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