淺談行政事業(yè)單位財務預算管理的范圍及要求

馮春喜

（淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)人民政府 山東·淄博 255185）

財務預算管理是指行政事業(yè)單位對預算編制、績效評估等管理事業(yè)單位的財務，便于實現(xiàn)單位的經(jīng)濟目標。行政事業(yè)單位是以社會服務為重要工作的非營利性組織，可滿足社會科學、教育、文化等方面的需求，并履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理的職能等，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關鍵性作用。因此，明確單位財務預算管理的范圍，按照其原則、要求提高財務預算管理水平具有實踐價值。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理的范圍及要求

（一）行政事業(yè)單位財務預算管理的范圍

首先，單位財務預算管理要充分保證單位的收支平衡，堅決不能存在財政赤字，并盡量減少這一隱患的發(fā)生。其次，行政事業(yè)單位財務預算管理要根據(jù)單位的實際情況，通過合理、多樣性的全面預算編制方法，使行政事業(yè)單位的全面預算管理的經(jīng)濟活動正常進行。一般情況下，行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟活動，就必須按照行政事業(yè)單位相關的財務預算體系，編制出適合行政事業(yè)單位的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，對單位財務預算編制具有針對性進行，從而才能充分體現(xiàn)出不同單位的財務預算特征。

在行政財務預算管理體系背景下，確定單位全面預算的經(jīng)營目標，合理配置資金、人力以及業(yè)務等單位資源，盡可能使企業(yè)的投入產出較高，從而才能使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。在優(yōu)化行政財務資金支出的同時，提高單位覆職的能力，建立健全的財務預算體系，可以有效解決行政事業(yè)單位的資金使用中產生的矛盾，將資金合理分配，從而大大提高行政事業(yè)單位的覆職水平。

（二）行政事業(yè)單位財務預算管理要求

行政事業(yè)單位需要強化其自我約束，不斷提高財務預算管理的意識。具體如下：第一，明確規(guī)定行政事業(yè)單位財務預算管理的考核內容，其中包括經(jīng)費、工資福利以及個人和家庭的補助情況的財務費用。將各種考核的內容相互結合在一起，并對不同的經(jīng)濟內容采取不同的財務預算編制方法進行處理。第二，行政事業(yè)單位要始終堅持項目費用包干的的原則，并按照單位人事審核表進行人員的財政統(tǒng)發(fā)。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理的必要性

就目前的情況分析，行政事業(yè)單位的行政職能不能完全市場化要求，更不能完全用市場經(jīng)濟的規(guī)則去權衡。行政事業(yè)單位預算可使資金使用、分配合理，確保財政資金執(zhí)行到位。在一定程度上，它影響著行政事業(yè)單位長期、穩(wěn)定的生存與發(fā)展。行政事業(yè)單位缺乏健全的財務預算機制，管理制度寬松，沒有將單位的財務預算管理制度落實。所以，明確單位財務預算管理的工作范圍以及要求，加強部門預算管理具有重要意義?？傊訌娦姓聵I(yè)單位財務預算管理，對單位所有經(jīng)濟活動進行預算、監(jiān)督與管理，可有效確保經(jīng)濟項目順利進行?？傊?，如何建立健全、合理、公平性的預算管理制度，優(yōu)化單位的資源配置，可使行政事業(yè)單位實現(xiàn)最終的經(jīng)濟目標。

三、行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）預算編制水平低

預算編制是一項需要嚴謹對待的工作，也是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制的前提與基礎。目前，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都屬于財務部門，其編制的時間比較緊張，導致工作人員的編制內容比較簡單，缺少對年度收支情況的科學預測等。部分預算編制的制定沒有根據(jù)財務以及生產經(jīng)營指標等進行預算的調整，同時也沒有結合部門對上年度預算的反饋意見，總結出工作經(jīng)驗以及本年度才索取的相關整改措施以及辦法，這樣必然會造成財務預算的編制質量降低。

（二）輕管理，資金使用矛盾

行政事業(yè)單位在財務預算管理過程中，忽視了財務預算的管理。絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位在財務預算管理中的任務不清楚，財務工作水平也比較落后，不能考慮到資金收入、投入以及支出是否平衡，資金的使用效率是否合理等因素，沒有一套健全的監(jiān)督機制，這些都直接導致資金的使用率降低。

（三）預算管理意識弱

行政事業(yè)單位的領導缺乏預算管理的意識，沒有深刻認識到財務預算管理的重要性。行政事業(yè)單位沒有設立預算的機構，也不會充分發(fā)揮其單位的工作職能。絕大多數(shù)的領導者以及財務管理人員都沒有將業(yè)務管理和財務預算管理聯(lián)系在一起，不能很好的認識財務預算管理。行政事業(yè)單位的財務預算管理需要所有部門的人員投入都到工作中，完成單位的全面預算的編制。在實際的工作中，行政事業(yè)單位進行預算考核，大多數(shù)的資金收入與支出比較隨意，并沒有按照財務預算中的計劃目標所進行。

（四）財務預算的范圍不明確

就目前的情況分析，行政事業(yè)單位財務預算管理的范圍不明確，對財務預算管理的編制內容沒有明確的規(guī)定。預算編制與管理的工作都是由預算管理的機構來完成，但是財務預算管理都是由財務部門負責，單位其他部門的參與度也比較低，這樣就很難使財務預算信息有效協(xié)調與溝通。另外，在預算編制環(huán)節(jié)中，預算內容的范圍比較模糊，編制的質量較低。

四、行政事業(yè)單位財務預算管理對策

（一）提高預算編制水平

注重單位財務預算的編制工作，在按照公共財政管理的基礎上，建立具有規(guī)范性、統(tǒng)一性的預算體系，提高單位財務預算管理的編制水平。所有預算編制工作都不能脫離國家所制定的法律，編制人員都應該提前充分了解到相關的財務政策。同時，編制財務預算的各項目都應該有依據(jù)，記錄清晰，這是預算工作的基本內容，并執(zhí)行財務預算的編制。在編制完并經(jīng)過審核之后，才可以按期限以及用途的具體規(guī)定來進行具有針對性的使用支出，避免單位在資金使用過程中有超支、透支和任何不良現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強預算管理，提高資金使用率

為了提高財務預算資金的使用效率，進一步加強對資金使用前的預算與管理，將經(jīng)費收支的項目做到最細，將財務預算管理具體化。不僅要重視對行政事業(yè)單位財務預算管理的資金使用情況，加強對預算資金和專項資金的績效評價和管理，建立對資金使用考核管理的機制，從而提高財務預算資金的使用效率。

（三）加強對財務預算管理的認識

首先，從行政事業(yè)單位的領導層出發(fā)，充分發(fā)揮管理層的帶頭作用，領導者應從自身出發(fā)，嚴格實施財務預算的制度。其次，積極調動企業(yè)人員參與到行政事業(yè)單位財務預算管理工作中，并及時進行信息的溝通，共同發(fā)揮作用，從而將績效管理與績效考核進行結合，強化財務預算管理的編制。

（四）明確財務預算范圍

行政事業(yè)單位應合理設計財務預算的范圍，要求單位所有編制員工提高財務預算編制的意識，將預算編制的工作效率提高。同時，行政事業(yè)單位應采用獎懲措施，并將財務預算計劃徹底落實。另外，財務預算人員在整合各個部門的信息后，將財務預算工作擴展到單位的各個部門?？傊?，行政事業(yè)單位建立預算管理工作，培養(yǎng)一批專業(yè)化的財務預算管理人員，才能提高財務預算編制的水平。

五、結語

財務預算管理的范圍和要求具有相互交叉與制約性，在預算管理中起到關鍵性作用。行政事業(yè)單位要提高預算管理的水平，明確行政事業(yè)單位財務預算管理的范圍，按照財政機構的要求，使單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

[1]韓立娟.對行政事業(yè)單位財務管理中幾個突出問題的思考[J].技術經(jīng)濟與管理研究,2015，(2).

[2]孔德軍.加強行政事業(yè)單位財務會計管理的建議[J].財經(jīng)論壇,2014，(12).

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