行政事業單位會計核算中的不足與對策

王弟鵬

（硯山縣財政局 云南·硯山 663100）

黨的十八大以來，行政事業單位要達到依法治企目標，需全面提升會計核算能力，只有這樣才能確保行政事業單位持續、快速的發展。

一、行政事業單位會計核算存在的問題

隨著行政事業單位體制改革的不斷深化，雖然會計管理水平有了很大程度的提升，但是會計核算過程中依然存在著一些問題，主要表現在以下方面。

（一）原始憑證問題

據調查發現，國內部分行政事業單位會計核算過程中，存在著原始憑證逐漸失真狀態。第一，在填寫原始憑證時，出現漏填、不完整或者錯填甚至不填等現象。比如，日期一般不填寫，購買單位客戶信息資料填寫的不明確，甚至嚴重涂改。同時，原始憑證不真實，其中的經濟業務項目填寫以及實際項目內容之間不相符。原始憑證存在過期現象，或者票據不統一、弄虛作假，對會計核算也會產生不利影響。第二，原始憑證缺乏時效性，沒有嚴格按照報銷程序進行處理。然而，在此過程中通常會發現多年前的原始憑證，這就大大降低了事業單位的會計信息質量。

（二）會計核算要素不完備

基于人才要素視角來看，行政事業單位財務管理過程中，財務部門通常會受到招錄制度、人員編制等多種因素的影響，尤其是會計隊伍建設時可能會出現理論知識豐富、實踐技能有限以及人才后備不足等問題。比如，某行政事業單位內部財務人員共計146 人，其中超過45 歲的財務人員多達89 人，占比達到了61%；然而，理論知識、實踐技能比較強的從業人員僅29 人，只有21%。這在很大程度上加大了會計核算人員工作量，影響了會計核算質量的提升。

（三）內部財務監督乏力

行政事業單位財務監督，是根據國家現有法律、財務規章制度以及相應的法規，對該單位與下級預算單位的相關財務活動檢查與審核。比如，部分行政事業單位還未設置專門的財務監管機構，甚至內部審核監管僅一人負責，更有甚者存在兼職人員。會計崗位設置、財務監管人員配備不合理，部分行政事業單位未嚴格按照規定和要求設置專職人員，很多會計從業人員缺乏專業知識和技術；對于部分行政事業單位而言，由于財務會計人員兼職人數過多，因此存在著職責不明問題，會計、出納相互獨立，錢賬分管，各自履行各自的職責；部分行政事業單位為方便、或者節約成本，本單位的銀行存款印鑒、現金管理等，均由一名會計、或者出納保管，內部財務監督乏力。

二、加強行政事業單位會計核算的有效策略

基于以上對當前行政事業單位會計核算過程中存在的問題及其成因分析，筆者認為會計核算關系著行政事業單位的發展，因此應當加強會計核算。

（一）積極打造高素質、高技能會計核算人才隊伍

行政事業單位會計核算過程中，應當積極引進素質高、技能強的會計人才，根據單位的實際情況和人才需要，以公務員招錄規定為原則，利用該區域人才引進制度，并從安家費用撥付等方面優化人才待遇。同時，還要對引入的人才加強教育、培訓，對他們進行及時“充電”，組織相關會計核算人員積極參加行業、或者政府部門組織的交流、學習以及培訓活動。尤其是年齡偏大的會計人員，計算機等基礎較差，要采取多種形式進行培訓，充分利用繼續教育的機會提升對先進管理工具的認知和操作能力。對有前途、上進心強的職工，利用與高校合作模式開展培訓活動，以此來有效提高人員素質和業務技能。

（二）科學編制預算

行政事業單位應當加強預算編制，確保其科學性、規范性，并在此基礎上建立健全公共支出預算管理制度。同時，財政主管部門應當不斷強化預算管理，全面進行預算管理改革和創新，細化行政事業單位預算項目，進一步擴大預算范圍；還要統籌規劃、全面考慮行政事業單位管理情況，留出彈性空間，細化預算科目，對其進行適當的改進；要保證預算的嚴肅性，沒有特殊原因預算不能隨意改變，而且預算要嚴格考試，落實獎懲機制，真正發揮預算的控制作用，行政事業單位財政管理部門，應當有效監督資金預算編制以及預算執行，只有這樣才能保證資金預算工作的順利進行，才能提高會計核算水平。

（三）行政事業單位會計核算工作的創新與改進

第一，創新機制，預防腐敗。目前國內行政事業單位會計核算工作過程中，通過改革實現了統一核算、集中結算，而且還要統一了本單位各部門的福利補貼標準以及開支標準等。隨著行政事業單位會計核算改革的不斷深化，使得行政事業單位能夠集中精力謀發展、促進單位內部和諧相處，而且還有效地降低了單位罰沒收入以及行政事業性收費，從根本上扭轉了一些單位亂收費、亂罰款等現象，從根本上遏制了行政事業單位罰沒收入、行政事業性收費持續瘋長的勢頭，而且還促進了我國行政事業單位依法行政。會計核算的改革與創新，將原來的事后處置，逐漸轉變成了現在的事前預防以及事中積極控制，并且將撥出的財政資金有效地應用到了財政資金全過程監控系統之中，從源頭上有效地防止了揮霍、擠占以及挪用和貪污財政性資金等腐敗現象出現，大大提高了當前國內行政事業單位的工作效率及其廉政性。還要不斷加大對“三公”經費的管理力度。對于行政事業單位而言，應當不斷適應新時代的會計核算環境，對“三公”經費加大管理力度。行政事業單位財務人員，應當嚴格按照八項規定以及厲行節約、反對浪費的精神，該審核時就要進行嚴格的審核，對于各種違反規定的行為、個人進行嚴肅處理，在此基礎上不斷完善和健全會計核算制度，從而形成用制度管事、管人的新機制。第二，完善特殊事項審議制度，加大會計核算監督管理力度。在當前國內行政事業單位改革過程中，原來被掩蓋或者存在矛盾的問題逐漸已經突顯出來。為有效解決這些問題，化解會計核算過程中的矛盾，建議成立由人事、監察、結算中心以及審計和財政等單位組成的特殊事項審議小組，規范會計核算、減少阻力、防范風險以及化解矛盾。同時，還要加大會計核算監督管理力度，行政事業單位內部會計人員，應當學習最新的會計制度，按照新會計要求辦事；做好會計核算準備工作，熟悉新會計科目，并且有效銜接新、老會計制度。強化會計核算職能，確保財政性資金的應用效率和利用效益。在此過程中，行政事業單位財務部門，應當對資金籌集、財務管理機制完善以及預算編制和日常收支審核加強監管，對固定資產做好管理工作。同時，還要建立和完善會計組織機構，對單位經費開支進行明確。行政事業單位進行會計核算過程中，應當嚴格按照新會計法之規定，建立和完善財務會計組織機構，會計人員崗位安排按單位具體情況來定，尤其是持證上崗人員不宜頻繁調動，而是應當以會計業務水平為指標，決定會計人員的去留。立足本單位實際情況，制定切實有效的經費支出標準，并且統一執行，以遏制各單位之間在費用開支上的攀比現象、濫發錢物現象發生。

三、結語

隨著社會經濟的快速發展和市場經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位會計核算過程中存在著很多的問題，因此，我們要從積極打造高素質、高技能會計核算人才隊伍；科學編制預算，作為會計核算的參考；行政事業單位會計核算工作的創新與改進等方面，進行改善，以此來實現行政事業單位會計核算的規范化、科學化和實效性。

[1]陳春朗.行政事業單位會計核算問題解析[J].行政事業資產與財務，2014（7）.

[2]趙望菊.行政、事業單位會計核算中存在的問題及對策[J].價值工程，2014，（13）.