新時期強化行政事業單位固定資產管理的思路

黃潤洪

（中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所 北京 100021）

行政事業單位在實際工作中職能的行使，需要行政事業單位中的固定資產提供物質保障。目前我國公共服務得到了快速發展，這也使行政事業單位的固定資產總量得到了擴大，同時也是行政事業單位的固定資產的結構變得更加復雜，從而增加管理難度。行政事業單位的上級主管部門應當對行政事業部門的固定資產提出更加嚴格的要求，促進行政事業單位對固定資產的管理力度，使管理能夠朝著制度化、科學化的方向發展。

一、行政事業單位固定資產管理體制

行政事業單位是我國在經濟、文化、政治上的一個重要組成結構，在我國發展過程中有著重要作用。

行政事業單位中的固定資產主要指的是事業單位對資產的占有或使用期在一年以上的資產，并且在使用過程中不能對資產的原有形態產生破壞。但從目前實際情況來看，許多行政事業單位在固定資產管理上存在問題較為嚴重，例如在設施購買上比較隨意，經常出現重復購置，資產處理不當，這些都與行政事業單位在內部制度有著直接關系，行政事業單位中的許多制度都有待提高。資產管理體制：行政事業中的固定資產都是國家的，政府需要對資產記性分級監管。行政事業單位在固定資產管理上應當具有以原則：（1）將預算管理同資產管理進行合理結合；（2）合理的結合財務管理和資產管理；（3）將價值管理和實物管理進行合理結合。

二、管理中存在的問題

（一）資產配置不當

受行政事業單位的性質決定，行政事業單位的固定地產基本都不以盈利為目的，在使用上具有較強的服務性，一般都為無償使用，其主要目的在于提高社會效益，而不是獲取經濟效益。而對社會效益的評判很難以固定的標準進行量化衡量，從而導致行政事業性固定資產在配置上很難做到合理、科學。在配置上財政資金是行政事業單位的主要資金來源，這也導致了在配置中，行政事業單位經常不計盈虧，使用豪華的設備，在項目上投資較為盲目，沒有統一的機制對管理進行協調，造成大量的固定資產凝固，或長期限制得不到有效的利用，資產浪費現象十分嚴重。這種能源上的浪費，不僅加大了我國在能源上的消耗，而且也會使國民的經濟水平產生相應的沖擊。少數事業單位在配置上不對自身的單位的實際情況進行考慮，不惜通過貸款的方式完成“期望配置”，這不但影響了單位在日后工作中的合理運行，而且也使國家背負上了沉重的債務。

（二）資產流失嚴重

行政事業單位的固定資產的使用價值主要應當體現在社會公益上。少數單位在運行過程中以籌措經費為由，非經營性的固定資產逐漸的向固定地產轉移，最終導致固定資產的產權模糊不清。多數行政事業固定資產在價值補償上并沒有像經營性資產一樣通過折舊來完成。而在“非轉經”后，管理出現了“虛位”沒有人追求投資商的收益，在收益分配上更加的傾向私人，從而引起事業單位固定資產出現嚴重不足，這是一種變形的資產流失，造成了不同部門之間的“貧富差距”過大，不同單位內的辦公條件和待遇也存在較大差異。其根源在于，不同單位對國有資源的占用存在加大差距，從而導致一些單位在運轉上出現了問題，也導致了違反財紀律的行為有了可乘之機，同時“非轉經”極有可能造成行政事業單位資產不能抵押的禁令成為一張白紙。單位在實際運行過程中，可能會通過掛靠其它機構或經營實體的方式對外進行融資，從而導致國有資產所有權轉到了其它個體或銀行名義下。

（三）會計工作精準度差

行政事業單位在固定資產的購入或擴建過程中只能依照發票進行入賬，而在實際運作過程中，保險、運雜、安裝等費用都無法計入到固定資產中，這在一定程度上導致了固定資產價值的縮水，在竣工前，固定資產因貸款產生的利息也不會被計入到固定資產的價值中；盤盈、接受捐贈等也不會入賬，這些資金長期游離在賬外極容易導致資產發生流失；在為竣工前投入使用的固定資產雖然以被使用，但是卻不記賬，部門資產一拖就是幾年，這導致了記賬與實際情況存在較大差異，應記入“專用基金——修購基金”的固定資產的有償轉讓和變價收入，卻記入其他收入甚至記入賬外賬。在實際工作中會計沒有對固定資產的損壞、報廢進行賬務處理，從而導致固定資產成為只有賬卻沒有物的情況。

三、強化行政事業單位固定資產管理對策

（一）電算化管理的實施

依照預算單位對固定資產的分類對固定資產進行合理的分類，對固定資產進行分類管理。因為經濟的快速發展，導致了行政事業單位的種類和數量發展迅猛，所以在管理過程中需要面的的難度更大，依靠傳統的管理方式顯然已經無法滿足實際需求。在管理過程中應當對現代技術進行合理應用，實現電算管理。對行政事業單位中的固定資產記性構建、核算、處理等措施都要反應在業務上，利用電子化管理實現對行政事業單位中的固定化資產進行實時監控。對固定管理系統進行完善不僅可以使政府管理部門對固定資產的信息進行實時掌握，同時也可以使管理工作變得更加透明，而且具有實效性。但目前在實施電算化管理上，存在最大的問題就是對固定資產科目的設定。從目前情況來看，最常見的做法，就是將固定資產分為一般設備、房屋、文物、專用設備、圖書和其它設備六大類。在分類過程中主要存在的問題就是專用設備、一般設備在分類上存在較大的差異。不同單位在專用設備和一般設備上的分類存在較大差別，一些設備對于一個單位來說是專用設備，但對于另一單位來說可能是普通設備。例如多媒體，在學校屬于專用的教學設備，而在其它單位可能是一般設備。除此之外，單位為自己在編碼、分類上也會存在較多的重復性。例如，電腦微機與電腦就會在一般設備和專用設備中多次出現。

（二）完善監管制度

經濟監督部門和國有資產管理部門應當確保事業單位固定資產數值的真實性，并且要將其監督作為重點任務，并且要及時的發現單位中存在的問題，并對問題進行解決，強化事業單位中內部的管理。同時財務部門需要組織專門人員對行政事業的固定資產進行地檢查，并且要依據問題，對制度不斷的修改和完善，提高固定資產管理效果。在固定資產的購置、驗收、報廢等環節在管理上都要對資產進行監控。將購置固定資產使用的財政性資金列入到固定資金采購計劃中，然后由財政部門進行審核，利用政府采購從調用資產中的閑置資金，對問題進行解決。同時作為財政部分應當對固定資產的使用，對增值情況進行檢查，將固定資產的使用效果作為工作人員業績、政績的一個衡量指標。

（三）加強對固定資產處理

在固定資產的處理上應當嚴格的依照有關規定執行。省級單位在國有資產的處置上應當先扣除相關的評估費、稅金、傭金后，然后在依據相關規定將獲得資金納入到專用賬戶中，在管理上實現“收支兩條線”。省級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、轉讓等動作時必須要在獲取收入后兩個工作日之內將所有資金都納入到專用的財政賬戶內，嚴格控制固定資產在外的停留時間。省級事業單位固定資產的控制應當納入到預算管理中。每年行政事業單位都需要對固定資產進行一次盤查，盤查要徹底，要檢查固定資產的實際值和賬面上的數值是否相同，固定資產的使用、保管、維護都必須正常。利用清查盤點，對管理中存在的問題進行及時處理，并且要做出相應的改進措施，確保固定資產的安全和完整。

四、如何加強疾病預防控制中心的固定資產管理

（一）加強對固定資產管理的重視程度

在疾病預防中心固定資產管理中應當建立完善的管理制度，加強內部控制，對固定資產的購進、使用、登記等手續要進行不斷的完善，同時應當依據實際情況建立相應的共享制度，使固定資產的使用率能夠得到提高。購置部門應當對購置情況做好預算，購置部門在購進固定資產時應當需要提供設施的使用目的和功能，如果涉及到的金額數目龐大時，應當針對項目發展的可行性進行合理論證，避免隨意采購造成資源浪費。例如，在疾病防控中心辦公建筑的修建上，應當適度合理，不能盲目的追求“高大上”，而造成國家資金的浪費，在固定資產購置上，要嚴格的依據國家的相關制度執行，并對審計、紀檢等機制進行合理使用。

（二）加強對流入固定資產的設施管理

同其它行政事業單位相比，疾病預防控制中心固定資產來源具有多樣性，出了預算經費外還會有捐贈、無償調撥等。對于流入到固定資產中的設施應當具有特點的編號，需要對設施的規格、廠商、存在地點、設施保管人等信息進行詳細記錄，設施的入庫需要有相關負責人進行簽字驗收，并且要做好標簽，做好賬卡、賬表。

（三）日常管理

在疾病預防控制中心中要想走出輕視固定資產，重視財務管理的誤區，則需要財務部門和固定資產管理部門進行合作，在出現新增固定資產、固定資產出現報廢、調劑等情況時必須要依照有關規定進行審查，必要賬實相符。管理部門需要定期的對疾病預防控制中新中的固定資產的完好率、使用率進行檢查，要時刻掌握固定資產的使用情況，避免固定資產出現流失、閑置、報廢等情況。當固定資產初出現轉讓、報廢等情況時，需要由相關領導部門進行批準，在領導沒有批準前應當對資產進行妥善保管，個人及使用單位都不許對沒有經批準的固定資產進行私自處理。批準后流出的固定資產應當做好相應的銷賬冊工作，處理后的殘值，應當上繳到國庫。

五、疾病預防控制中心固定資產的管理難點

（一）突發事件的應急管理

當出現重大自然災害或疫情時，疾病預防控制中心的工作量急劇增加，需要科學、準確的做出相應的措施。同時需要指派專業的人員對疾病預防工作進行指導。在此期間固定資產將會發生頻繁的變動，管理部門應當做好應急方案，對現場使用的設備要進行科學管理，當重大事件發生后，相關部門應當對組織人員對進入賬進行準確的核實，避免賬面存在不符，從容導致有物無賬或無物有賬的情況的發生。

（二）部門之間的協調

在疾病預防控制中心，對儀器的管理一般由行政部門完成，對儀器的使用一般是科研室。使用者和管理者的不同，容易導致固定資產出現流失、閑置、浪費等情況的出現，這主要是因為兩者之間缺少溝通造成的。對該問題的解決，主要通過責任制實現，對相關工作人員的責任進行明確，層層落實，將責任落實到每個人身上，在管理前期需要加強管理者和使用者之間的溝通，完成過渡后，應當重點培養既懂得管理，又懂得使用儀器的復合型人才。加強對工作人員的知識培訓，使其能夠掌握最新的工作知識與技巧。

（三）提高固定資產使用率

疾病預防中心的固定資產有重復購置，放置點涉及生物安全，因此使用率并不高。因此應當嚴格的依據生物安全要求，確保實驗室安全的基礎下建立共用制度，將共用制度與資產配置、資產績效進行直接掛鉤，提高固定資產的使用率。

六、結語

固定資產對行政事業單位意義重大，其不僅影響著事業單位對社會公共的服務質量，同時對其進行管理也是國有資產不可侵犯的體現。在對行政事業單位的固定資產管理過程中需要不斷的對管理體制進行完善，提高政府在國有資產上的管理能力，提高財政的使用效果，為建立節約型、服務型社會提提供支持。因此，在實際工作中需要加強相關部門的責任感，對管理體制進行完善，加強工作力度，提高領導能力，提高行政事業單位在固定資產管理取得的成效。

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