對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

張 燕

（常州市新北規(guī)劃 測(cè)繪信息中心 江蘇 常州 213003）

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位生存的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源，是事業(yè)單位提供各項(xiàng)服務(wù)、履行政府職能的重要保障。自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源于事業(yè)單位本身。因此，自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)歸事業(yè)單位所有。自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體制是：?jiǎn)挝凰小⒄加胁⑹褂谩Ｒ虼耍聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)該遵循以下原則：第一，堅(jiān)持資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合的管理原則，實(shí)施實(shí)物定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)共享共用。第二，堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)相結(jié)合的管理原則。第三，堅(jiān)持資產(chǎn)與實(shí)物、價(jià)值相結(jié)合的管理原則。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著重要的作用。但是，在實(shí)際的管理工作中，仍然存在著一些問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，筆者提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不同于其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，原因在于，自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來(lái)源于事業(yè)單位本身，因此，自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理?yè)碛衅渥陨淼奶攸c(diǎn)。

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的特點(diǎn)

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)的單位價(jià)值比較大，而且增減變化的種類和方式復(fù)雜多樣，如在增加固定資產(chǎn)的方式有：購(gòu)置、建造、更新改造、投資者投入、以非貨幣性形式交易更換等，這就會(huì)使其涉及很多的會(huì)計(jì)科目并使核算變的更為復(fù)雜。事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著獨(dú)特的反映其價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算方式，即折舊。而影響折舊的主要因素是：（1）折舊基數(shù)。折舊基數(shù)是指固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，計(jì)提折舊一般都是以固定資產(chǎn)的原始價(jià)值作為依據(jù)的。（2）折舊年限。折舊率的高低會(huì)受到折舊年限長(zhǎng)短的影響，折舊年限是影響折舊額的關(guān)鍵性因素。（3）折舊方法。固定資產(chǎn)折舊方法有：工作量法、雙倍余額遞減法、平均年限法、年數(shù)總和法。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方法確定后，一般不能隨意更改。（4）凈殘值。是指預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)除清理費(fèi)用后具有的可回收殘值數(shù)額。（5）固定資產(chǎn)增減值。購(gòu)置固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅是不能消除的。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是：?jiǎn)挝粌r(jià)值比較高、使用年限比較長(zhǎng)、在使用過(guò)程中要保持原物的形態(tài)。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及面比較廣，涉及部門(mén)比較多，必須與相關(guān)部門(mén)共同參與管理。

二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)不夠強(qiáng)

自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w單位所有，但是事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理上缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)及動(dòng)力，意識(shí)上的不重視必然導(dǎo)致行動(dòng)上的不認(rèn)真，因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中僅僅把固定資產(chǎn)作為日常使用工具，并沒(méi)有將固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位發(fā)展的重要物質(zhì)保障而發(fā)揮其真正的效能，

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的日常工作呈現(xiàn)薄弱現(xiàn)象，有些事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理規(guī)范制度，但是，由于內(nèi)部控制問(wèn)題在規(guī)范中的凸顯，使固定資產(chǎn)在管理制度執(zhí)行中嚴(yán)重降低了其有效性，與此同時(shí)，部分固定資產(chǎn)管理制度只是空殼，沒(méi)有得到有效的落實(shí)，并且缺乏執(zhí)行力度，這必將影響固定資產(chǎn)管理制度，降低管理工作的效率。同時(shí)，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的保管和維護(hù)方面也存在問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間的不清查盤(pán)點(diǎn)，必定會(huì)造成固定資產(chǎn)的丟失。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員配置不協(xié)調(diào)

固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容比較多，因此比較難管理，雖然事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理設(shè)定了相應(yīng)的管理部門(mén)和管理人員，但是在管理過(guò)程中，各部門(mén)間協(xié)調(diào)性的缺失，以及人力與財(cái)力配合管理的缺失，使固定資產(chǎn)管理人員的管理職責(zé)難以有效明確和落實(shí)。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、審批制度復(fù)雜

不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題，不齊全的固定資產(chǎn)賬簿是無(wú)法全面、真實(shí)地反映出固定資產(chǎn)的使用情況，從而造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失去了其真實(shí)性。同時(shí)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢等審批程序非常復(fù)雜，需要層層報(bào)批，將工作程序復(fù)雜化，多層次的申報(bào)會(huì)耽擱固定資產(chǎn)的入賬，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。

（五）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管機(jī)制

由于固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w事業(yè)單位所有，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在動(dòng)機(jī)；由于固定資產(chǎn)缺乏考核機(jī)制，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管主要集中于處置環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)不加以重視，使部分固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置或配置不合理的現(xiàn)象。監(jiān)管機(jī)制的缺乏，必定使事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其真正的作用。

三、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）樹(shù)立事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，必須要樹(shù)立管理意識(shí)，清楚的認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著重要的作用。明確管理目標(biāo)、構(gòu)建管理框架、規(guī)劃管理途徑，只有真正提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，才能使管理制度行之有效。

（二）健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度要做到以下兩點(diǎn)：第一，制定相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管且保管職責(zé)要細(xì)化、明確，限定固定資產(chǎn)的損耗范圍，制定日常清查固定資產(chǎn)任務(wù)，有利于減少固定資產(chǎn)的損耗。第二，建立固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，對(duì)固定資產(chǎn)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、協(xié)調(diào)人員配置

根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的具體制度，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)間的聯(lián)系，規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)新增加或減少的固定資產(chǎn)及時(shí)作出細(xì)致的賬簿登記，做到總賬與明細(xì)賬相符合，使賬簿真實(shí)、有效的反映出會(huì)計(jì)信息。

（四）建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位可以根據(jù)各部門(mén)需要將固定資產(chǎn)在各部門(mén)間靈活調(diào)配，使其發(fā)揮重要作用。具體的監(jiān)管機(jī)制要做到以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該定時(shí)與不定時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。第二，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置和配置環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，避免固定資產(chǎn)的閑置和不合理配置。第三，固定資產(chǎn)管理上要實(shí)施權(quán)責(zé)明細(xì)制，強(qiáng)化對(duì)管理工作者的監(jiān)督與工作績(jī)效的評(píng)估。第四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要實(shí)施透明化管理，合理引入第三方進(jìn)行監(jiān)管，從而提高監(jiān)管力度。

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