事業(yè)單位固定資產(chǎn)全流程控制分析

朱炳星

(葫蘆島市龍港區(qū)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心 遼寧 葫蘆島 125003)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理上存在較大難度，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致了入賬不及時(shí)、管理混亂等問(wèn)題出現(xiàn)，這不僅導(dǎo)致了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)受到損失，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的增值與保值也十分不利。要想解決事業(yè)單位目前在固定資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題，就必須要制定一套合理的固定資產(chǎn)管理流程，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。

一、事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）重采購(gòu)，輕管理，管理制度執(zhí)行力差

從目前遼寧省事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位在管理中將更多的精力都放在物質(zhì)的采購(gòu)上，挑選采購(gòu)?fù)緩?，在采?gòu)上做到了貨比三家，采購(gòu)環(huán)節(jié)得到了合理優(yōu)化，但是在固定資產(chǎn)的管理上過(guò)于隨意。部分事業(yè)單位對(duì)存量固定資產(chǎn)家底不清，新采購(gòu)資產(chǎn)的使用具有隨意性，很多資產(chǎn)落實(shí)不到具體使用部門(mén)和使用人，管理混亂，管理責(zé)任不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。部分事業(yè)單位僅把管理制度掛在墻上，成了擺設(shè)，管理經(jīng)常依照管理人員的主觀意識(shí)進(jìn)行，在購(gòu)置、使用、處置過(guò)程中不按規(guī)定執(zhí)行，尤其是對(duì)已經(jīng)報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)不做處置，長(zhǎng)期掛賬，形成賬實(shí)不符。因此事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上要建立一套完善的制度，并加強(qiáng)執(zhí)行力。

（二）采購(gòu)預(yù)算管理混亂

隨著我國(guó)新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的要求更加嚴(yán)格。但在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)，許多事業(yè)單位年初預(yù)算中并沒(méi)有資產(chǎn)采購(gòu)，到年末經(jīng)費(fèi)有結(jié)余時(shí)，用結(jié)余資金采購(gòu)資產(chǎn)，并調(diào)整年度預(yù)算。這說(shuō)明事業(yè)單位本身并不需要采購(gòu)資產(chǎn)，只是為了花掉經(jīng)費(fèi)而已，同時(shí)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理也十分混亂，預(yù)算的編制具有較大的隨意性。

（三）法制觀念淡薄，造成固定資產(chǎn)流失

事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置目的并不是為了盈利，因此管理上應(yīng)該更加注重資產(chǎn)的使用效率和安全性。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，從而有效的避免固定資產(chǎn)價(jià)值的下降。在資產(chǎn)處理過(guò)程中，部門(mén)管理人員因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄，在管理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些違法行為。例如，把固定資產(chǎn)私自贈(zèng)送他人，以低價(jià)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等等，造成了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大量流失。

二、全流程控制，提高事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上困難重重，事業(yè)單位要想提高其管理水平就必須要進(jìn)行全流程控制，從固定資產(chǎn)的采購(gòu)到固定資產(chǎn)的處置對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行控制，具體控制流程如下。

（一）進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，摸清家底

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)家底不清給固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)了很多麻煩，因此財(cái)政部門(mén)必須要對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查。首先，要查清存量，并對(duì)存量的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。其次，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)分清責(zé)任進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，對(duì)應(yīng)報(bào)廢報(bào)損卻掛賬的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。再次，對(duì)能夠繼續(xù)使用的存量資產(chǎn)落實(shí)到具體的使用部門(mén)和使用人，做到資產(chǎn)清晰，責(zé)任到人，為后續(xù)預(yù)算管理、采購(gòu)管理、使用管理和處置管理打下良好基礎(chǔ)。

（二）固定資產(chǎn)的預(yù)算管理和采購(gòu)管理

根據(jù)新《預(yù)算法》和“遼寧省人民政府令第261 號(hào)”文件的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位資產(chǎn)管理要和預(yù)算管理相結(jié)合。事業(yè)單位在申報(bào)固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算之前要先向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)存量進(jìn)行審查，對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)的合理性進(jìn)行審查，并對(duì)合理的采購(gòu)申請(qǐng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給出金額上限，事業(yè)單位根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的審批文件再到相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。這樣從源頭上控制了事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)的隨意性，同時(shí)也為預(yù)算部門(mén)編制固定資產(chǎn)預(yù)算提供了依據(jù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)原則上全部納入政府集中采購(gòu)，不得對(duì)大額標(biāo)的進(jìn)行拆分逃避政府采購(gòu)的監(jiān)督，對(duì)多個(gè)事業(yè)單位采購(gòu)的同類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行集中采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)上要做好驗(yàn)收工作，驗(yàn)收上主要分為以下兩步。第一，貨到時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，由事業(yè)單位中相關(guān)的技術(shù)人員和負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理人員與產(chǎn)品供應(yīng)上的工作人員共同對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收，貨物的驗(yàn)收一定要在貨物達(dá)到后立即進(jìn)行，不可拖延，驗(yàn)收沒(méi)有問(wèn)題后，簽字入庫(kù)。第二，資產(chǎn)領(lǐng)用，事業(yè)單位中的部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)使用時(shí)，需要相應(yīng)的負(fù)責(zé)人對(duì)利用的資產(chǎn)進(jìn)行簽字確認(rèn)，避免固定資產(chǎn)有去無(wú)回。在驗(yàn)收工作中，核算中心要做好記賬、付款等工作，并及時(shí)把固定資產(chǎn)錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的走向進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，全面掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，避免固定資產(chǎn)流失。

（三）固定資產(chǎn)的使用及保存管理

事業(yè)單位在對(duì)重要固定資產(chǎn)的使用中應(yīng)制定合理的操作規(guī)范，對(duì)工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其充分的掌握相關(guān)的知識(shí)。對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用者，必須嚴(yán)格依照操作規(guī)范和使用說(shuō)明書(shū)進(jìn)行，避免因?yàn)椴僮骱褪褂蒙系腻e(cuò)誤導(dǎo)致重要的固定資產(chǎn)受到破壞，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值下降。

事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的保存上要建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，在事業(yè)單位部門(mén)內(nèi)部設(shè)立總資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，使其負(fù)責(zé)事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的使用，在進(jìn)行責(zé)任更換時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)填寫(xiě)轉(zhuǎn)移單的方式完成。使用部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與固定資產(chǎn)管理總負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)的管理都負(fù)有一定的責(zé)任，如果固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，因?yàn)槿藶樵虬l(fā)生了丟失或損毀，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追求領(lǐng)導(dǎo)和總負(fù)責(zé)人兩者的責(zé)任。

（四）固定資產(chǎn)的維護(hù)、盤(pán)點(diǎn)與處置管理

固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中避免不了受到一定的破壞，因此在管理過(guò)程重要做好維護(hù)工作，做好固定資產(chǎn)信息的采集，其中主要包過(guò)時(shí)間、維修次數(shù)、故障原因、故障時(shí)間等，同時(shí)為了提高工作人員的工作的積極性和工作效果，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)和維修部門(mén)進(jìn)行分離。

固定資產(chǎn)的內(nèi)部盤(pán)點(diǎn)由資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)和使用部門(mén)三個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。在對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)上要統(tǒng)一盤(pán)點(diǎn)內(nèi)容，在工作過(guò)程中要建立統(tǒng)一的盤(pán)點(diǎn)表，盤(pán)點(diǎn)的管理流程也應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行聯(lián)合盤(pán)點(diǎn)，此外在盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中需要所有部門(mén)的參與人員共同簽字，在盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中不可對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行隱藏，盤(pán)點(diǎn)結(jié)束后，要將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果公布于眾，并依據(jù)內(nèi)部管理制度追求相關(guān)人員的法律責(zé)任。固定資產(chǎn)的外部盤(pán)點(diǎn)則由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)在處置上可能存在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)撥、捐贈(zèng)等情況，事業(yè)單位如果對(duì)固定資產(chǎn)做出以上處置，都需要提出相應(yīng)的申請(qǐng)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審批，經(jīng)審評(píng)后才可進(jìn)行相應(yīng)的處理，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處理必須公開(kāi)。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

大力加強(qiáng)預(yù)算法、政府采購(gòu)法、財(cái)政行為違法處分條例的宣傳，要讓大家有法可依，同時(shí)又知道違法的相關(guān)責(zé)任，為固定資產(chǎn)管理提供良好的外部環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前的實(shí)際情況看，許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上還存在一定的問(wèn)題，要想使這些問(wèn)題得到改善，就必須對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全流程控制，通過(guò)科學(xué)合理的管理手段提高事業(yè)單位在固定資產(chǎn)上的管理水平，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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[2]米京華.全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,(4).