如何做好基層財(cái)政管理事前監(jiān)督

王良圖

（寧波市北侖區(qū)梅山街道辦事處 浙江 寧波 315832）

財(cái)政是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，基層是建設(shè)的根本，基層財(cái)政影響著一個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)及發(fā)展水平?；鶎迂?cái)政管理工作一直以來都受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，近年來雖然在管理手段及監(jiān)督約束力度方面都有了很大提升，但是仍然存在著許多令人關(guān)注的實(shí)際問題。如何做好事前監(jiān)督是基層財(cái)政管理水平提升的關(guān)鍵，這應(yīng)該成為政府及相關(guān)部門大力著手的首要工作。

一、基層財(cái)政管理缺失事前監(jiān)督出現(xiàn)的問題及危害性

近年來，報(bào)紙、電視及其他新聞媒體上經(jīng)常報(bào)道基層人員公款挪用、基層財(cái)政審計(jì)問題年復(fù)一年、各類專項(xiàng)資金不專用、基建工程招投標(biāo)出現(xiàn)問題等等，在社會(huì)各界反響很大。如果基層財(cái)政管理工作缺失事前監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督無法完全到位，基層財(cái)政管理水平就得不到根本性的提高，財(cái)政資金沒有得到有效使用，甚至造成巨大的損失和浪費(fèi)，其對(duì)社會(huì)和基層建設(shè)的危害性不言而喻，不利于整個(gè)基層社會(huì)的各類建設(shè)和發(fā)展，也嚴(yán)重影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、基層財(cái)政事前監(jiān)督缺失的原因分析

（一）基層財(cái)政管理體制不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)

新形勢(shì)下，要求基層財(cái)政加強(qiáng)精細(xì)化、科學(xué)化管理。但是目前很多地方，基層財(cái)政管理部門都作為基層政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其人事和任命都屬于基層政府。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看似沒有問題，但是這樣的機(jī)構(gòu)體制在財(cái)政運(yùn)作過程中容易被其他單位及領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)，從而降低了其工作的獨(dú)立性與權(quán)威性，讓許多本應(yīng)進(jìn)行的事前監(jiān)督難以真正開展起來，無法真正做到精細(xì)化、科學(xué)化管理，完全不適應(yīng)目前形勢(shì)下基層財(cái)政管理水平的要求。

（二）財(cái)政支出缺乏源頭約束

由于缺失一定的事前監(jiān)督，缺乏源頭約束，財(cái)政人員實(shí)際上見票報(bào)銷、見票做賬，無法起到真正的監(jiān)督作用。財(cái)政支出缺乏源頭約束也是造成公款挪用、專項(xiàng)資金不專用、支出不規(guī)范的重要原因。由于缺乏源頭約束，讓發(fā)票報(bào)銷行為得不到嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)票虛開、多開以及人為篡改問題比比皆是，許多部門也公然開出不符合正常邏輯的大額辦公用品發(fā)票，財(cái)政支出難以管理，造成財(cái)政資金巨大損失和浪費(fèi)。

（三）財(cái)政預(yù)算編制隨意，執(zhí)行監(jiān)督不力

預(yù)算編制過程中存在內(nèi)容過粗、操作性不強(qiáng)、范圍不完整、非常隨意的問題，基層財(cái)政部門在批復(fù)過程中也沒有真正核實(shí)到位，由于缺乏有力的事前監(jiān)督，整個(gè)預(yù)算無法體現(xiàn)基層財(cái)政的資金安排和使用的情況。預(yù)算具體執(zhí)行過程中監(jiān)督不力，無預(yù)算支出頻繁，隨意追加預(yù)算，也讓預(yù)算管理工作失去應(yīng)有的約束作用。

（四）財(cái)政人員缺乏事前監(jiān)督意識(shí)

由于管理體制的影響和核算工作的牽制，當(dāng)前許多基層財(cái)政管理人員沒有非常積極的事前監(jiān)督意識(shí)，事前監(jiān)督無法真正落實(shí)到位，財(cái)政人員對(duì)于事前監(jiān)督工作也往往采用敷衍了事的態(tài)度，從而讓事前監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、做好事前監(jiān)督對(duì)基層財(cái)政管理的重大意義

（一）加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理，有利于構(gòu)筑基層反腐倡廉防線

加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理，可以規(guī)范財(cái)政各類支出，杜絕個(gè)人虛假、不真實(shí)的報(bào)銷，使其無機(jī)可乘，減少與資金使用有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，進(jìn)一步完善了基層防控管理機(jī)制，有力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，從制度和體制上構(gòu)筑了第一道防火墻，很好地保護(hù)了基層干部。加強(qiáng)事前監(jiān)督管理防患于未然，大大提升基層反腐倡廉的工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督，有利于提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理，能提前發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，進(jìn)一步提高資金支付的針對(duì)性，避免造成財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。同時(shí)，事前監(jiān)督還可以有效遏制隨意性開支，及時(shí)阻止和糾正不合理的支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保證基層財(cái)政資金得到高效使用。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理，有利于提高基層財(cái)政管理水平

加強(qiáng)基層財(cái)政事前監(jiān)督管理是基層財(cái)政管理實(shí)行全面監(jiān)督的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。做好基層財(cái)政事前監(jiān)督管理工作能夠彌補(bǔ)財(cái)政監(jiān)督管理的缺陷，完善內(nèi)部控制制度，健全基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，有力推進(jìn)基層財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。規(guī)范財(cái)政資金合理支出，保證財(cái)政資金安全使用，能夠提升預(yù)算編制的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高基層財(cái)政的管理水平。

四、如何做好基層財(cái)政管理事前監(jiān)督工作

（一）加快體制改革，夯實(shí)基層財(cái)政事前監(jiān)督基礎(chǔ)

推進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)構(gòu)體制改革，基層財(cái)政所作為縣區(qū)級(jí)財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人員編制收歸財(cái)政局，以保證財(cái)政人員一定程度上不受基層政府黨政領(lǐng)導(dǎo)的干擾，保持財(cái)政操作獨(dú)立性。

（二）加強(qiáng)支出核查，強(qiáng)化基層財(cái)政事前監(jiān)督管理

加強(qiáng)支出事前核查工作，規(guī)范支出管理。設(shè)立財(cái)政監(jiān)察員崗位，主要核查支出的必要性、真實(shí)性等。要支出時(shí)，首先要報(bào)財(cái)政監(jiān)察員核實(shí)是否有支出的必要，財(cái)政監(jiān)察員簽字確認(rèn)后進(jìn)行開支，報(bào)銷前還要核查支出情況是否真實(shí)，核查后財(cái)政監(jiān)察員再次簽字確認(rèn)，然后才可以進(jìn)行報(bào)銷，人員可以由縣區(qū)級(jí)財(cái)政局或紀(jì)委派出。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，加大基層財(cái)政事前監(jiān)督力度

預(yù)算執(zhí)行必須到位才能夠顯示出預(yù)算管理工作的作用，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行易受干擾無法真正實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)行的問題，應(yīng)該從制度上進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理及控制。通過制度確立將預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性及計(jì)劃性用法律的形式加以保障。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的隨意干預(yù)問題必須推行管理干部預(yù)算執(zhí)行問責(zé)制度，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意和無度，確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化。在預(yù)算執(zhí)行過程中也要推行預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將每一個(gè)預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵點(diǎn)都進(jìn)行專門化的監(jiān)督與控制，每一筆出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)都要分析其安全等級(jí)和與預(yù)算管理之間存在的差距，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而確保預(yù)算執(zhí)行能夠始終符合預(yù)算編制及管理的要求。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層財(cái)政事前監(jiān)督意識(shí)

注意人才引進(jìn)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹立依法理財(cái)，提高事前監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重技能培訓(xùn)與跟實(shí)際工作緊密結(jié)合，提高事前監(jiān)督工作技巧。創(chuàng)新事前監(jiān)督工作方式，努力提高事前監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，充分認(rèn)識(shí)事前監(jiān)督在財(cái)政管理工作中的必要性和重要性，提高財(cái)政業(yè)務(wù)和信息化水平，建立科學(xué)的教育培訓(xùn)制度。全面提高財(cái)政業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，豐富事前監(jiān)督理論知識(shí)，拓寬視野，轉(zhuǎn)變事前監(jiān)督意識(shí)，提高事前監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，形成潛移默化的事前監(jiān)督氛圍，將事前監(jiān)督意識(shí)貫穿整個(gè)財(cái)政管理工作，切實(shí)把好財(cái)政資金安全使用的第一關(guān)口。

（五）健全監(jiān)督體系，建立基層財(cái)政事前監(jiān)督機(jī)制

基層財(cái)政事前監(jiān)督不僅需要有科學(xué)意識(shí)，更加需要依靠嚴(yán)密的監(jiān)督體系，只有將事前監(jiān)督制度化、體系化才能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。在體系的建立與健全方面，要在強(qiáng)化財(cái)政部門、審計(jì)部門各自的職責(zé)分工，將過程監(jiān)督與事后監(jiān)督質(zhì)量提升上來的同時(shí)通過強(qiáng)化預(yù)算控制、資金支出源頭控制等來進(jìn)一步提升財(cái)政事前監(jiān)督的力度與水平。此外，還要加強(qiáng)與社會(huì)媒體的的溝通協(xié)作，通過媒體監(jiān)督與公眾監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督環(huán)境形成，為財(cái)政監(jiān)督保駕護(hù)航、為財(cái)政事前監(jiān)督的制度制定與修改提供更多科學(xué)參考依據(jù)，進(jìn)而形成事前監(jiān)督的良性循環(huán)。

[1]柳泉.基層財(cái)務(wù)管理問題探疑[J].建設(shè)，2014，（2）.

[2]劉偉東.財(cái)務(wù)管理事前監(jiān)督的重要性分析[J].企業(yè)管理，2013，（12）.