煤炭地勘事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在問題及對策

陳春娥

(山西省煤炭地質(zhì)115 勘查院 山西 大同 037003)

簡單的說，財(cái)務(wù)管理主要由管理和監(jiān)督兩個方面組成。財(cái)務(wù)管理的主要目的是制定出與本單位實(shí)際情況相符合的制度體系，進(jìn)而依賴這套體系對本單位財(cái)務(wù)展開科學(xué)、合理地運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)本單位的利益價值。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是通過對本單位開展有效的成本控制，以達(dá)到地勘單位利益的最大化。煤炭地勘事業(yè)單位只有認(rèn)真對待本單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，妥善解決本單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，才能將財(cái)務(wù)管理的作用最大程度地發(fā)揮出來，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良好穩(wěn)定發(fā)展。

一、煤炭地勘事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）單位過于重視預(yù)算支出而忽視預(yù)算編制與評價

許多煤炭地勘事業(yè)單位存在著過于重視預(yù)算支出，卻對預(yù)算的編制和評價重視不足的問題。當(dāng)然，這與以往地勘單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題有關(guān)，一些參與預(yù)算編制的地質(zhì)人員財(cái)務(wù)知識不足，缺少具體的專業(yè)判斷，致使出現(xiàn)預(yù)算管理表與實(shí)際執(zhí)行情況不符的現(xiàn)象，影響到本單位經(jīng)費(fèi)使用情況的績效考核。此外，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算是由非專業(yè)人員編制的，缺乏權(quán)威性，使其在執(zhí)行時力度不足，致使地勘單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理未能全面落實(shí)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)多樣化使不同項(xiàng)目的可比性較差

當(dāng)前由地勘事業(yè)單位負(fù)責(zé)的公益性項(xiàng)目中，基金項(xiàng)目的預(yù)算編制執(zhí)行著國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心制定的《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，地調(diào)項(xiàng)目的預(yù)算編制執(zhí)行的則是《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，科研項(xiàng)目則是由各個部門負(fù)責(zé)的具體課題進(jìn)行明細(xì)核算，而對于承攬的一些社會地質(zhì)項(xiàng)目，預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)也是各不相同。由于地勘單位的預(yù)算管理存在著一些不同的編制與評價標(biāo)準(zhǔn)，致使不同項(xiàng)目質(zhì)量之間的可比性較差，不易進(jìn)行績效考核工作。

（三）會計(jì)部門核算與項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范性

目前主要有企業(yè)、煤炭地勘單位或其他事業(yè)單位等多主體來承擔(dān)我國的地質(zhì)勘查項(xiàng)目費(fèi)用，由于多種不同的體制種類，致使會計(jì)核算時出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)多樣化的問題。不同種類會計(jì)制度的并存，致使在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)時常常發(fā)生科目混用、費(fèi)用交叉歸集等不良現(xiàn)象，使得會計(jì)核算缺乏規(guī)范性。部分煤炭地勘單位沒有對項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算，項(xiàng)目支出反映的內(nèi)容不全面；勘查項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算和編制等主要由一些對財(cái)務(wù)知識了解不多的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性人才負(fù)責(zé)，項(xiàng)目論證往往偏向于技術(shù)內(nèi)容，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏合理性。同時地勘單位也沒有較為科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算評審機(jī)制，致使煤炭地勘單位的預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范性。

（四）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，易出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象

當(dāng)前諸多地勘事業(yè)單位存在著固定資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格的狀況，煤炭地勘事業(yè)單位也不例外。主要問題有：部分單位管理者未經(jīng)法定程序就將所在單位固定資產(chǎn)對外出借，有的管理者在單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中未對其評估就低價轉(zhuǎn)讓，還有的管理者未依據(jù)法定固定資產(chǎn)審批手續(xù)就將其隨意報(bào)廢，致使數(shù)額較大的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有些單位管理人員將本單位流動性強(qiáng)的固定資產(chǎn)長期占有使用，比如筆記本電腦、相機(jī)等。還有一些單位固定資產(chǎn)在購進(jìn)時沒有依照規(guī)定進(jìn)行登記，致使該固定資產(chǎn)被任意處置。

二、完善煤炭地勘事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)格約束預(yù)算編制

為了強(qiáng)化地勘單位的預(yù)算管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)合實(shí)際工作情況，制定并完善地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算管理制度，并對本單位的預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格約束，做到項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)施有法可依、有章可循。首先，要依據(jù)目標(biāo)管理觀念樹立地勘單位管理的經(jīng)營管理目標(biāo)，以此作為財(cái)務(wù)管理的前提。其次，要通過科學(xué)的編制方法，以量化的數(shù)字編制和會計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定具有可行性及操作性的預(yù)算編制，劃分各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算額度。在編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算時要對多方面的因素以及可能出現(xiàn)的問題加以充分考慮，盡可能做到對項(xiàng)目預(yù)算的合理控制和專款專用。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制，及時做好各部內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通，減少執(zhí)行中的阻力，防止出現(xiàn)責(zé)任不清、肆意使用的情況。另外，當(dāng)遇到意外情況或者重大事件時，要及時調(diào)整預(yù)算編制，通過嚴(yán)格的程序并經(jīng)過管理人員的研究和決策對預(yù)算編制進(jìn)行修改和補(bǔ)充，既要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，也要確保預(yù)算的靈活性，從而提高地勘單位財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（二）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

相關(guān)部門在編制本單位的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)時要爭取做到科學(xué)合理，在單位內(nèi)部盡可能地采用規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要做到內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，爭取項(xiàng)目有關(guān)的所有收支盡可能完整地編入預(yù)算當(dāng)中。同時要建立嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中要做到嚴(yán)格執(zhí)行，并嚴(yán)格依照經(jīng)費(fèi)預(yù)算對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行審批，使單位的收入支出做到有計(jì)劃、有組織。

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要包含以下幾個方面：首先，要強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)的購買和維修要從專款中進(jìn)行劃撥，且必須做到嚴(yán)格審批，防止出現(xiàn)借購機(jī)之名行挪用之實(shí)的情況。同時固定資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、盤盈等都需要按照程序執(zhí)行，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清理，及時做好資產(chǎn)情況記錄，以有序且準(zhǔn)確的記錄保證固定資產(chǎn)管理的有效性。其次，要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理制度。項(xiàng)目資金的使用和管理必須要以保證資金盈利為標(biāo)準(zhǔn)，防止資金損失，提高資金盈利比例，要以科學(xué)的方式推動資金周轉(zhuǎn)順利實(shí)現(xiàn)。最后，要建立嚴(yán)格的成本核算制度，通過構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)將各項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下放到各個部門，以全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督措施作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的保障。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提升地勘單位財(cái)務(wù)人員工作水平

加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作。首先，定期對地勘單位財(cái)務(wù)人員組織專業(yè)技能培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)人員提高自身知識積累并強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力，才能在新形勢下更好地開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，提高本單位的財(cái)務(wù)管理水平。其次，要通過法律法規(guī)、規(guī)章政策教育提高管理人員的法律水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，明確會計(jì)職責(zé)，保證其依法行事，奉公理財(cái)。最后，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的信息技術(shù)水平，促進(jìn)電算化在地勘單位的應(yīng)用，提高地勘單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。

（四）以信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)，改革固定資產(chǎn)核算辦法

近些年來，信息技術(shù)在實(shí)際生活中的應(yīng)用范圍越來越廣，應(yīng)用水平也越來越高，對單位或個人工作的展開提供了極大的便利。煤炭地勘事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的工作中也要積極引用信息技術(shù)手段，用信息化技術(shù)來創(chuàng)新本單位的資產(chǎn)管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的革命。在單位內(nèi)部要建立并完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以保證實(shí)現(xiàn)對事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)管理。通過單位內(nèi)部各個部門統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，同時在相應(yīng)的固定資產(chǎn)上加以標(biāo)記，再對固定資產(chǎn)的使用者依照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)（比如部門）開展登記造冊，實(shí)現(xiàn)一物一碼、一人一卡，而且物卡相對應(yīng)。

[1]尤正文，趙峰.試論地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險與防范[J].吉林地質(zhì)，2013，(2).

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