淺議事業(yè)單位對(duì)預(yù)算支出的管理及控制

趙紅霞

（天津市第二商業(yè)學(xué)校 天津 300193）

事業(yè)單位的財(cái)政管理制度中，資金的預(yù)算支出工作需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的資金管理項(xiàng)目，需與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相一致，因?yàn)橘Y金管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中的重要組成部分，如何對(duì)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行有效管理，保證資金能得到充分利用，需要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出管理及控制中存在的問題進(jìn)行有效解決。

一、事業(yè)單位對(duì)預(yù)算支出的管理及控制存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理部門缺乏對(duì)預(yù)算支出的重視

大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算支出引起足夠的重視，也沒有讓預(yù)算支出在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮出自身的作用，因而預(yù)算支出的管理及控制出現(xiàn)問題也不易被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)；財(cái)務(wù)部門存在的管理力度不強(qiáng)、資金利用率不高、沒有對(duì)資金的預(yù)算進(jìn)行規(guī)范化管理、不對(duì)資金支出的總額做出有效控制等問題，即使制定出支出計(jì)劃，也不會(huì)按照計(jì)劃內(nèi)容執(zhí)行；財(cái)務(wù)管理部門沒有對(duì)資金的使用進(jìn)行定期核算，造成事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算支出管理及控制缺乏有效性；財(cái)務(wù)管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支不定期統(tǒng)計(jì)和核算，也無法對(duì)資金有效使用率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算支出的管理及控制力度不強(qiáng)

事業(yè)單位沒有建立起完善的預(yù)算支出管理機(jī)制，存在的問題有：專項(xiàng)資金的管理不善、沒有實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督工作、對(duì)資金的預(yù)算支出范圍過廣等。許多事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金前，沒有事先對(duì)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察與審核，導(dǎo)致資金使用率達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施的要求。事業(yè)單位在各級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算與決算工作中，每一項(xiàng)資金支出項(xiàng)目幾乎都含有專項(xiàng)資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用過程中出現(xiàn)使用范圍過廣，且具有極大不規(guī)范性，資金項(xiàng)目的使用也沒有完整、規(guī)范和合理的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行約束。由于事業(yè)單位沒有建立起完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)資金的收入與支出缺乏系統(tǒng)的管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門的工作人員對(duì)預(yù)算工作缺乏足夠的重視、資金預(yù)算工作開展僅限于形式化、審批步驟的監(jiān)督力度不強(qiáng)、整體的資金管理形式過于松散等問題的產(chǎn)生。

（三）事業(yè)單位預(yù)算支出管理制度與內(nèi)部控制制度不具備統(tǒng)一性

事業(yè)單位無法對(duì)資金預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的管理，與內(nèi)部控制制度不具備統(tǒng)一性，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的編制、資金支出的審核機(jī)制難以適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的內(nèi)在需求，很多事業(yè)單位即使建立起預(yù)算管理部門，但是在實(shí)際操作過程中，財(cái)務(wù)管理仍然保持原有狀態(tài)，沒有真正給予預(yù)算管理部門開展預(yù)算工作的機(jī)會(huì)。兩個(gè)管理內(nèi)容不具備統(tǒng)一性，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制出現(xiàn)管理分散且不具備規(guī)范性等問題。資金支出沒有得到嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金去向不明，為了填補(bǔ)資金的漏洞，事業(yè)單位會(huì)選擇將部分專項(xiàng)資金納入基本資金使用項(xiàng)目，以彌補(bǔ)基本資金使用的不足，財(cái)務(wù)管理中專項(xiàng)資金的專款專用沒有能得到嚴(yán)格的限制，若預(yù)算支出管理問題得不到有效改善，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理得不到有效控制和管理。

二、事業(yè)單位對(duì)預(yù)算支出的管理及控制的措施

（一）建立完善的預(yù)算支出管理制度

事業(yè)單位建立起完善的預(yù)算支出管理制度包括財(cái)務(wù)預(yù)算的工作內(nèi)容，主要實(shí)行的是資金預(yù)算支出周期管理等內(nèi)容，具體的形式包括：每一年進(jìn)行的資金預(yù)算工作、每個(gè)月資金需求量計(jì)劃表、每一天資金的收入與支出記錄表等資金管理項(xiàng)目。將傳統(tǒng)的垂直型資金預(yù)算數(shù)額與扁平化資金預(yù)算體系相結(jié)合，并要求事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到資金預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容中的重要管理手段之一，讓預(yù)算支出管理工作在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮自身作用。積極開展資金預(yù)算支出工作，根據(jù)數(shù)據(jù)前后的偏差，對(duì)工作成效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)定，如果項(xiàng)目的實(shí)施過程，資金預(yù)算數(shù)額與支出數(shù)額存在偏差，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)偏差存在的原因進(jìn)行分析，實(shí)施相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，從而減少資金的浪費(fèi)，提高事業(yè)單位資金支出的利用率，發(fā)揮資金的最大使用價(jià)值，并積極探索出合理的財(cái)務(wù)分析方法。

（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位只有建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度，才能有效對(duì)預(yù)算支出工作實(shí)行有效的管理和控制，從而提高資金利用率，保證預(yù)算支出工作開展過程中具有可靠的管理制度進(jìn)行制約，并嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，全面提高資金預(yù)算支出的最大使用效益。在事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，實(shí)行有效的監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)資金預(yù)算支出的監(jiān)督，需達(dá)到深化預(yù)算的目的。財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，可以讓內(nèi)部監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督工作，同時(shí)要求事業(yè)單位的檢查部門、核算部門與主要負(fù)責(zé)部門直接對(duì)預(yù)算支出工作進(jìn)行監(jiān)督，要求對(duì)資金使用的去向、數(shù)額以及投入項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察和控制，保證資金的使用過程得到足夠的監(jiān)督，并達(dá)到約束的作用，確保資金的支出獲得最大的使用效益。提高資金的使用效益，首先要建立起完善的資金管理機(jī)制，并對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的考核程序，明確資金使用去向，則需要將資金預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證資金預(yù)算支出過程能受到監(jiān)督，事業(yè)單位資金預(yù)算支出得到有效的管理及控制。

（三）提高財(cái)務(wù)管理部門工作人員的工作素養(yǎng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員工作素養(yǎng)的高低，決定到財(cái)務(wù)管理工作的效率。因此提高財(cái)務(wù)管理部門人員的素養(yǎng)，首先要提高工作人員的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，并要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升會(huì)計(jì)工作人員的道德修養(yǎng)和財(cái)務(wù)工作能力，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督力度，才有利于事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算支出管理機(jī)制有效實(shí)行。同時(shí)要求財(cái)務(wù)部門工作人員承擔(dān)起相關(guān)的項(xiàng)目資金管理責(zé)任，并在自己的職權(quán)內(nèi)進(jìn)行資金的審批和管理，才能保證事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算支出得到有效管理及控制。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理

加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，需要完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理機(jī)制，建立起專業(yè)資金管理庫(kù)，嚴(yán)格管理資金的審批工作，通過審批程序的資金項(xiàng)目仍然要加強(qiáng)監(jiān)督力度，各級(jí)單位的行政部門應(yīng)將已通過審核工作的資金項(xiàng)目歸入管理庫(kù)，保證資金安全到達(dá)專項(xiàng)項(xiàng)目的投入中，進(jìn)而保證資金管理和使用項(xiàng)目的記錄資料真實(shí)且完整，確保專項(xiàng)項(xiàng)目工作得以順利開展，在此基礎(chǔ)上，確定每一個(gè)單位的資金項(xiàng)目的支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定出支出的明細(xì)方案，按照項(xiàng)目的名稱列出支出的總數(shù)和來源，從而提高預(yù)算資金的有效利用率。同時(shí)還要求審計(jì)部門開展相關(guān)的審計(jì)工作，加強(qiáng)財(cái)政與審計(jì)部門的聯(lián)系，健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度，各級(jí)財(cái)政單位成立起資金管理的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的管理和指導(dǎo)，補(bǔ)充事業(yè)單位內(nèi)部資金管理控制制度存在的漏洞，為事業(yè)單位資金預(yù)算支出工作提供良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，才能充分提高財(cái)政資金預(yù)算支出的管理及控制力度。

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