論養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”并成“單軌”的必要性及未來(lái)走勢(shì)

譚春燕

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 重慶 400031）

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是指事業(yè)和企業(yè)分別采取兩種不同的制度，即事業(yè)單位個(gè)人不需繳納，完全由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥付；企業(yè)人員的養(yǎng)老金由單位和個(gè)人按20%和8%的標(biāo)準(zhǔn)繳納，個(gè)人必須繳納一部分。

而養(yǎng)老金并軌就是將事業(yè)和企業(yè)單位的雙軌制合并為單軌，主要是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入到企業(yè)中，都實(shí)行單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，個(gè)人必須繳費(fèi)的制度。并軌后，不管是公務(wù)員還是企業(yè)員工，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)都一致，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、核定以及發(fā)放都由國(guó)家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

二、在《決定》中，“雙軌”是如何并成“單軌”的

（一）提出總的改革方針：實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老制度

“統(tǒng)”指社會(huì)統(tǒng)籌，“賬”指建立個(gè)人賬戶，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老制度中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位繳納本單位工資的20%；養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳納本人工資的8%，由單位代扣。

（二）改變養(yǎng)老金的發(fā)放，建立養(yǎng)老金調(diào)制機(jī)制

并軌后事業(yè)單位和企業(yè)人員一樣實(shí)行多繳多得、長(zhǎng)繳多得的養(yǎng)老金制度。而不是采取之前的方式：事業(yè)單位的退休金是按照退休職工最后一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。同時(shí)增加養(yǎng)老金的調(diào)制機(jī)制，根據(jù)職工的工資增減以及社會(huì)物價(jià)漲跌的情況，適當(dāng)調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，避免養(yǎng)老金與社會(huì)物價(jià)脫節(jié)的尷尬發(fā)生。

（三）做好兩種制度銜接工作，提高組織養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平

兩種截然不同的制度合并在一起，做好兩種制度的銜接工作，安撫公務(wù)員的不滿情緒，將改革前開始領(lǐng)退休金的“老人”，目前在工作崗位上的“中人”，以及未參加工作的“新人”三類人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比過(guò)渡，順利合并為一體。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化管理，加強(qiáng)組織服務(wù)意識(shí)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的服務(wù)水平和工作效率，確保并軌順利進(jìn)行。

（四）職業(yè)年金制度推進(jìn)并軌，建立基金的管理與監(jiān)督體系

職業(yè)年金被稱為我國(guó)養(yǎng)老報(bào)險(xiǎn)的第二支柱，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的重要組成部分。企業(yè)以及員工在繳納基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，必須繳納職業(yè)年金，單位繳納本單位總工資的8%，個(gè)人繳納本人工資的4%，退休后，個(gè)人按月領(lǐng)取職業(yè)年金。單位和個(gè)人上繳的職業(yè)年金和養(yǎng)老報(bào)險(xiǎn)的管理與監(jiān)督必須加強(qiáng)，健全組織職責(zé)，建立完善的管理與監(jiān)督體系。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”極具不公平性

在1995 年，企業(yè)率先進(jìn)行了改革，事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制未變，依然由國(guó)家財(cái)政給予撥付。因而將原本幾乎無(wú)差距的養(yǎng)老保險(xiǎn)變成了兩種完全不同的模式，即“雙軌制”。事業(yè)單位人員在任職期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家支付，個(gè)人不繳納，而退休后卻能領(lǐng)到比企業(yè)員工多兩三倍的退休金；而企業(yè)人員不僅需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且退休后領(lǐng)到的退休金比事業(yè)單位人員少兩三倍，這完全是不公平的。即使是同樣的年齡，同樣的學(xué)歷，同樣的職稱，同樣的職務(wù)，同樣的技能，同樣的貢獻(xiàn)的人僅僅因?yàn)橥诵輹r(shí)所在的單位性質(zhì)不同，退休時(shí)領(lǐng)到的福利也不一樣，而且是兩三倍的差距，導(dǎo)致越來(lái)越多的人對(duì)“雙軌制”不滿，對(duì)其不公平的呼聲越來(lái)越高。

（二）“雙軌制”損害黨的形象和政府威信

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的不公平待遇，加大了社會(huì)貧富差距，也增加了一部分公務(wù)人員的優(yōu)越感，平時(shí)養(yǎng)尊處優(yōu)、工作渙散，不以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，不為人民辦實(shí)事，嚴(yán)重脫離群眾，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和政府的威信，造成當(dāng)今社會(huì)的政府信任危機(jī)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）并軌后，有利于社會(huì)人才的流通。

在“雙軌制”時(shí)期，事業(yè)單位人員由于未建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，要想從事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)，那他之前未繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須從零開始；而企業(yè)人員要想加入事業(yè)單位的隊(duì)伍，那之前在企業(yè)所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎等于白交了。這樣的制度，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位與企業(yè)間人才的流通。并軌后，有利于市場(chǎng)人才的自由流通，有利于社會(huì)的健康發(fā)展。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在的問(wèn)題與阻礙

（一）人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大

由于近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的調(diào)查顯示，目前，中國(guó)65 歲以上的老年人口已接近1.3 億人，到2050 年，這個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過(guò)總?cè)丝诘?3%。目前，全國(guó)31 個(gè)省（市、自治區(qū)）已有26 個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。在老齡化社會(huì)下，從1997年到2012 年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的缺口已經(jīng)從最初的50億元開始逐漸增加到2400 多億元，幾乎翻了48 倍。隨著老齡化的增長(zhǎng)，這個(gè)缺口會(huì)隨著退休人員數(shù)量的增長(zhǎng)而不斷增大，那么如此大的缺口，該如何填補(bǔ)呢？

（二）兩種制度均深入人心，銜接有困難

自1995 年以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直實(shí)行的“雙軌制”，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由國(guó)家支付，無(wú)需個(gè)人繳納。而并軌后，將企業(yè)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度合并為一種制度，改革之前事業(yè)單位人員欠下的那部分養(yǎng)老金又由誰(shuí)買單呢？

（三）公務(wù)員待遇下降引不滿，或?qū)⒁鸸珓?wù)員辭職潮

公務(wù)員熱已持續(xù)已久，這其中不乏因?yàn)楣珓?wù)員的高度穩(wěn)定性以及高薪待遇，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌勢(shì)必引起公務(wù)員待遇的下降，引發(fā)在職公務(wù)員的不滿情緒，進(jìn)一步導(dǎo)致辭職，引起政府內(nèi)部的動(dòng)蕩，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（四）退休金不公平，貧富差距大，挫傷企業(yè)職工的積極性

在實(shí)行“雙軌制”的期間，由于事業(yè)單位退休金是企業(yè)職工的兩三倍之多，違背共同富裕的理想，拉大了社會(huì)的貧富差距，導(dǎo)致企業(yè)職工失去對(duì)在企業(yè)工作的信心，挫傷積極性，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的發(fā)展道路

（一）綜合其他外部籌資渠道，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題

從目前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金缺口巨大已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，政府不能單獨(dú)依賴財(cái)政投入來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，必須采取多渠道的方式像社會(huì)籌集保障基金，如開征新稅種(如高消費(fèi)稅等)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行社會(huì)保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國(guó)社?；鸱椒ǖ葋?lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。與此同時(shí)，在保證國(guó)家養(yǎng)老基金安全的條件下進(jìn)行多渠道投資，達(dá)到即使通貨膨脹也不貶值，甚至實(shí)現(xiàn)增值。

（二）建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法是于2010 年10 月28 日全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)第17 次會(huì)議通過(guò)，2011 年7 月1日將正式施行。最新的《保險(xiǎn)法》是中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2 月28 日修訂通過(guò)的。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律自2010 年建立以來(lái)，一直都在不斷的改革與完善，但依然有很多缺陷存在，還有很長(zhǎng)的路要走。完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的重要保障。

（三）借鑒國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成具有中國(guó)特色的制度

我國(guó)可以像國(guó)外借鑒經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成，分別是聯(lián)邦退休金制度、私人年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃。聯(lián)邦退休金制度是美國(guó)最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家以征收社會(huì)保障稅的方式籌集費(fèi)用，由單位和個(gè)人共同繳納，政府無(wú)需承擔(dān)；私人年金計(jì)劃由各企業(yè)自愿建立；個(gè)人退休金計(jì)劃是個(gè)人自愿參加，儲(chǔ)金一般個(gè)人出3/4，企業(yè)出1/4，聯(lián)邦政府通過(guò)免征所得稅予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)這種將養(yǎng)老保險(xiǎn)分成三個(gè)層次的方法，有利于多層次保障的發(fā)展。

（四）改革是水到渠成的事情，一步一步的推進(jìn)，不提倡大躍進(jìn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，長(zhǎng)期實(shí)行的“雙軌制”必然留下了眾多的矛盾和問(wèn)題，并非一朝一夕就能徹底解決的，需要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”為目標(biāo)，在人民的呼聲中一步一步的推進(jìn)改革。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定[S].2015.

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[4]秦勤.淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題與完善[D].四川?。核拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院，2014.