淺議新預(yù)算法對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的影響

易 雄

（廣東省韶關(guān)監(jiān)獄 廣東 韶關(guān) 512040）

監(jiān)獄是一種特殊的國(guó)家機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理工作不僅為刑罰提供資金和物質(zhì)保障，也不斷發(fā)揮自身的價(jià)值和責(zé)任，創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。2015 年1 月1 日，新預(yù)算法的實(shí)施不斷完善了預(yù)算法的完整性，增加了預(yù)算法的約束力，建立了透明、公開(kāi)的預(yù)算制度。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理預(yù)算作為監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，新預(yù)算法的實(shí)施也對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理有著深遠(yuǎn)影響。

一、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的概念和意義

監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理主要包含會(huì)計(jì)核算、資金籌集、預(yù)算管理、建設(shè)制度的幾大方面。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理實(shí)際上就是對(duì)監(jiān)獄每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和關(guān)系進(jìn)行合理有效的管理。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理與監(jiān)獄的全局建設(shè)息息相關(guān)，也是監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)部分。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷的創(chuàng)新和改革，為了符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的目的，監(jiān)獄管理方面還應(yīng)該建立完善的多樣化追求利益的目標(biāo)，合理的把各種信息進(jìn)行聯(lián)系，建立有效的管理體系，明確監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的各種概念，切實(shí)做好監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的規(guī)范建設(shè)。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣處理好監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就需要我們充分掌握監(jiān)獄財(cái)務(wù)情況，合理利用財(cái)務(wù)信息，不斷分析和研究經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，對(duì)于存在的財(cái)務(wù)管理隱患給予及時(shí)處理和解決。

二、新預(yù)算法對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的影響

（一）促進(jìn)監(jiān)獄會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化

依據(jù)新預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算法的草案應(yīng)該與新預(yù)算法相符合，并且依據(jù)算數(shù)、決算數(shù)以及調(diào)整預(yù)算數(shù)進(jìn)行分別列出。依據(jù)上述規(guī)定，在監(jiān)獄管理會(huì)計(jì)核算中不僅需要遵照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)法進(jìn)行核算，也應(yīng)該依據(jù)功能分類(lèi)進(jìn)行核算，與此同時(shí)，新預(yù)算法還提出對(duì)各政府預(yù)算進(jìn)行著重審查。為了配合人大審查的實(shí)際需要，應(yīng)該依據(jù)預(yù)算口徑進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，達(dá)到預(yù)算草案與實(shí)際預(yù)算法相適應(yīng)的目的。但是想要做到與報(bào)表達(dá)到一致，最根本的就是切實(shí)做好日常會(huì)計(jì)審核。一般情況下，監(jiān)獄的會(huì)計(jì)審核需要充分適應(yīng)不同部門(mén)的不同需求，此時(shí)就需要真實(shí)全面地反映監(jiān)獄整體財(cái)務(wù)情況的前提下，切實(shí)做到會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，也就是說(shuō)合理使用信息軟件，設(shè)置不同的會(huì)計(jì)項(xiàng)目、科目以及主體通過(guò)多維模式進(jìn)行審核，從而不斷滿足監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的需求，此時(shí)也應(yīng)該滿足合理的資源配置。

（二）促進(jìn)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和公開(kāi)

經(jīng)過(guò)不斷改革和創(chuàng)新的新預(yù)算法增加了25 條規(guī)定，其中大部分條例都是促進(jìn)預(yù)算規(guī)范和公開(kāi)以及增加監(jiān)管審查的條例，新增的條例對(duì)于增加監(jiān)獄財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提出了很多的具體需求和規(guī)定。監(jiān)獄作為國(guó)家的特殊機(jī)構(gòu)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全民GDP的不斷提高，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注犯罪的改造率和監(jiān)獄財(cái)務(wù)資金的使用情況，人們也越來(lái)越期待再次犯罪的情況不斷減少。與其他的財(cái)政資金相比較，監(jiān)獄改造資金變得更加敏感，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，監(jiān)獄財(cái)政的效益性和規(guī)范性也受到重視。因此，有關(guān)監(jiān)獄財(cái)政公開(kāi)和規(guī)范需要注意以下問(wèn)題。

第一，三公問(wèn)題。監(jiān)獄作為國(guó)家的特殊機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不能出現(xiàn)超支現(xiàn)象。第二，債務(wù)問(wèn)題。由于國(guó)家不斷重視罪犯教育和改革，不斷落實(shí)財(cái)政資金，也嚴(yán)格控制了監(jiān)獄的債務(wù)問(wèn)題，監(jiān)獄應(yīng)該更加注重自身債務(wù)問(wèn)題。第三，績(jī)效問(wèn)題。新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定指出，各部門(mén)、各政府都應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)價(jià)的條例。監(jiān)獄擔(dān)負(fù)著改造人才，預(yù)防犯罪的歷史使命，要不斷堅(jiān)持勤儉節(jié)約，充分利用好每一分錢(qián)，注重資金的使用和效益。第四，資金管理規(guī)范。新預(yù)算法中指出，對(duì)于政府的支出和收入進(jìn)行國(guó)庫(kù)收支管理、兩年內(nèi)沒(méi)有使用的資金，必須全部歸納為結(jié)余資金管理的條例。上述兩條規(guī)定都對(duì)資金的使用進(jìn)行了規(guī)范的要求，也對(duì)資金的使用時(shí)間進(jìn)行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值，降低結(jié)余資金，以發(fā)揮其最大的效益。

（三）促進(jìn)監(jiān)獄預(yù)算管理精細(xì)化

新出臺(tái)的預(yù)算法案，在各部門(mén)進(jìn)行編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算對(duì)比等方面都做出了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性、合理性和科學(xué)性。現(xiàn)階段，我國(guó)預(yù)算收支編列主要包括兩大體系，分別為經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和功能分類(lèi)，目前的財(cái)政公開(kāi)基本上都是按照功能分類(lèi)來(lái)劃分的，但是新出臺(tái)的新預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政支出在進(jìn)行功能分類(lèi)以后還應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化，也可以說(shuō)明預(yù)算的各種職能以及實(shí)際差別。新預(yù)算法提高了預(yù)算的精度，與此同時(shí)也提高了預(yù)算編制的難度，也對(duì)預(yù)算的要求變得更高。現(xiàn)階段，監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算方面一般都有兩種預(yù)算方案，一套是內(nèi)部管理預(yù)算方案，一套是上報(bào)上級(jí)部門(mén)的預(yù)算方案。在出臺(tái)新預(yù)算法以后，這種預(yù)算方式很難發(fā)展下去，這是因?yàn)樾骂A(yù)算法中的預(yù)算編制逐漸變得更加立體化，對(duì)預(yù)算調(diào)整和預(yù)算對(duì)決也提出了更高的要求。如果監(jiān)獄內(nèi)部和外部的預(yù)算方式不統(tǒng)一，就變得很難執(zhí)行。監(jiān)獄進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)候，必須遵守幾上幾下的編制方式，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行財(cái)政編制預(yù)算，切實(shí)做到內(nèi)外統(tǒng)一的預(yù)算編制。監(jiān)獄想要切實(shí)做到預(yù)算的精細(xì)化管理就應(yīng)該做到以下幾方面。

第一，早規(guī)劃。監(jiān)獄財(cái)政應(yīng)該做好頂層規(guī)劃，依據(jù)監(jiān)獄財(cái)政的特點(diǎn)明確當(dāng)年的工作任務(wù)；第二，早實(shí)施。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡可能早的開(kāi)展批報(bào)工作，明確年固定資產(chǎn)以及維修工程，保證資金的合理使用，從而增加資金的執(zhí)行率。第三，早編制。監(jiān)獄預(yù)算應(yīng)該早于財(cái)政部門(mén)的編制預(yù)算，建立合理的預(yù)算平臺(tái)，提高預(yù)算的規(guī)范性。

（四）促進(jìn)監(jiān)獄加強(qiáng)預(yù)算管理

依據(jù)新預(yù)算的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把全部支出和收入歸納到預(yù)算中。隨著預(yù)算管理制度的不斷發(fā)展和完善，我們國(guó)家已經(jīng)逐漸取消了預(yù)算外部資金，全部財(cái)政收入都?xì)w納到政府預(yù)算，這一條例完全符合社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)代化的完整預(yù)算需求，不斷體現(xiàn)預(yù)算管理的新方向。現(xiàn)階段，監(jiān)獄財(cái)政管理機(jī)構(gòu)逐漸把監(jiān)獄中各方面的財(cái)政收入歸納到預(yù)算中。依據(jù)新預(yù)算法的要求和精神，逐漸被納入監(jiān)獄預(yù)算收支中的范圍還在不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的方向都會(huì)被歸納到預(yù)算中，與此同時(shí)，預(yù)算年限也會(huì)被相應(yīng)延長(zhǎng)，現(xiàn)階段的監(jiān)獄預(yù)算基本都是一年一預(yù)算，根據(jù)新預(yù)算法的新要求和規(guī)定，逐漸實(shí)行跨年度預(yù)算，接下來(lái)監(jiān)獄需要不斷進(jìn)行跨年度預(yù)算分析，不能只看到當(dāng)年的預(yù)算，應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。也就是說(shuō)，需要監(jiān)獄建立大預(yù)算的財(cái)務(wù)管理觀念，實(shí)行監(jiān)獄全面預(yù)算管理方法，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候不僅僅需要基本的財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)該編制其他收支方面的預(yù)算。想要切實(shí)做好監(jiān)獄的財(cái)政預(yù)算管理，就需要從三方面著手。

第一，全員參與，監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算管理不僅是財(cái)政部門(mén)的任務(wù)，也是所有部門(mén)的任務(wù)，需要監(jiān)獄全體上下都進(jìn)行參與，做到每一個(gè)人都擁有預(yù)算管理觀念以及維護(hù)預(yù)算的責(zé)任，第二，全額管理。監(jiān)獄的衣食住行方面的資金支出都應(yīng)該歸納到預(yù)算中，這也是簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)預(yù)算的擴(kuò)展。第三，全程管理。在對(duì)監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理、編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析以及監(jiān)控的過(guò)程中，需要做到整個(gè)過(guò)程的管理，建立一定的管理制度，增加監(jiān)獄的內(nèi)部控制，確定分工，真正的發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的作用，切實(shí)做到預(yù)算的精細(xì)化管理。

[1]錢(qián)秀琴.監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)）,2010，(23).

[2] 高惠榮. 淺析監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2012，(7).