我國職業(yè)教育體系存在的問題及完善對策

黃東顯，劉婷婷

（長江職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國目前的職業(yè)教育尚處于完善職教體系的初級階段，高等職業(yè)教育以?？茖哟螢橹?，應(yīng)用型本科教育剛剛開始大規(guī)模轉(zhuǎn)型，專業(yè)碩士和專業(yè)博士教育發(fā)展較慢，在這個過程中，完備的職教體系必將是職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。眼下職業(yè)教育發(fā)展面臨的種種困難，特別是本科職業(yè)教育亟待加強(qiáng)，這些也對完善職業(yè)教育體系提出了迫切要求。

一、我國職業(yè)教育體系存在的問題

（一）傳統(tǒng)文化影響職業(yè)教育的快速發(fā)展

中華文化源遠(yuǎn)流長，傳統(tǒng)儒家思想有著深厚的歷史積淀，無論是其精華還是糟粕，都對當(dāng)下社會產(chǎn)生著很深的影響。即便是在今天，傳統(tǒng)文化里面的一些消極因素仍然影響著人們的選擇，導(dǎo)致“官本位”、“輕技術(shù)”等錯誤思想蔓延，很多人把職業(yè)教育看作下等教育的代名詞，中學(xué)畢業(yè)后愿意去學(xué)習(xí)技術(shù)或接受職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)少得可憐，更多的是考不上普通高校后的備用選擇。鄙視職業(yè)教育不在于輕視職業(yè)教育本身，而是鄙視職業(yè)學(xué)校的學(xué)生未來所從事的職業(yè)。由于普通高校畢業(yè)生主流工作是公務(wù)員及白領(lǐng)等比較“光鮮”的職業(yè)，而不是車間工作，因此許多家長普遍認(rèn)為普通高校才是真正的大學(xué)，職業(yè)院校只是第二選擇。事實(shí)上，我國工程師和技術(shù)人員的社會地位、工資待遇遠(yuǎn)不及其他白領(lǐng)崗位。

（二）中職教育招生困難，發(fā)展出現(xiàn)萎縮

我國中等職業(yè)教育經(jīng)歷過輝煌，在不斷發(fā)展過程中，辦學(xué)水平也得到了進(jìn)一步提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，高校不斷擴(kuò)招，導(dǎo)致目前中職教育存在不少問題：一是中職招生困難，不但招生數(shù)量較少，而且生源質(zhì)量也較低，在很多人眼里，中職學(xué)校幾乎成為容納差生的地方。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，供孩子上學(xué)就是考大學(xué)，目的是離開農(nóng)村，到城鎮(zhèn)當(dāng)“干部”，得到一個“鐵飯碗”，認(rèn)為讀中職沒有前途，于是人們拼命讓子女?dāng)D進(jìn)普通高校的大門，而使得中職教育門庭冷落。盡管改革開放已經(jīng)三十多年了，但人們這種計(jì)劃體制下的就業(yè)觀、求學(xué)觀依然存在。二是師資力量薄弱，雙師型教師較為缺乏，難以滿足教學(xué)需要，同時，我國對就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)不力，企業(yè)大量使用未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的勞動力等客觀情況的存在，也使得中職教育的吸引力不斷下降。

（三）高職教育快速發(fā)展的同時，應(yīng)注重提升教育質(zhì)量

高校擴(kuò)招也促進(jìn)了我國高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，大量的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國務(wù)院出臺的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。同時，就業(yè)的壓力，也讓人們逐漸意識到社會其實(shí)不需要很多的學(xué)術(shù)人才，更需要大量的技術(shù)人才，社會觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，也為高職教育的發(fā)展提供了契機(jī)。而且高等職業(yè)教育融合了職業(yè)教育和高等教育的雙重優(yōu)勢，為以后的應(yīng)用型本科教育發(fā)展，提供了有益探索。

高職教育得到大發(fā)展的同時，其教育質(zhì)量也引起社會的廣泛關(guān)注。我國高等職業(yè)教育是從1999年開始快速發(fā)展的，存在起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足等問題；在實(shí)踐中，很多高職院校沒有結(jié)合本地和本校實(shí)際，探索有校本特色的教育模式；在某種程度上，很多?？平逃际墙梃b本科模式，難以擺脫本科學(xué)術(shù)性理論教學(xué)的影子，成為“壓縮型”本科；還有一些高職院校最初起步于中職教育，師資隊(duì)伍力量薄弱，辦學(xué)條件較差，教學(xué)模式陳舊，不能培養(yǎng)出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才；還有的高職院校辦學(xué)理念不清晰，重視理論教育的完整性，忽視實(shí)踐教學(xué)的重要性，把職業(yè)教育辦成了普通教育，在人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面，趨同于普通高等教育的情況比較嚴(yán)重。

（四）本科層次職業(yè)教育發(fā)展起步較晚，轉(zhuǎn)型困難

職業(yè)教育的發(fā)展方向，應(yīng)該是以應(yīng)用型本科為主，教育部要求600多所地方本科院校轉(zhuǎn)型做職業(yè)教育，辦應(yīng)用型本科，是本科職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，也是改變目前真正的應(yīng)用型本科院校較少的最佳途徑。此項(xiàng)工作雖然已經(jīng)開始付諸實(shí)施，但教育轉(zhuǎn)型不是一件輕而易舉的事情，需要一個較長的探索階段。很多納入轉(zhuǎn)型的地方本科教育，還沒有對應(yīng)用型本科形成清晰準(zhǔn)確的理解和定位，對強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)還沒有足夠的認(rèn)識，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面還是強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷理論性人才的引進(jìn)，更多的情況是對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理解停留在淺層表面，既沒有意愿改革，也不知道該從何處著手，等待、觀望心態(tài)較為普遍，可以說，應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型仍然是很長一段時期內(nèi)的光榮而艱巨的任務(wù)。

（五）專業(yè)碩士研究生教育發(fā)展面臨瓶頸

我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育起步較晚，經(jīng)過教育部門的建設(shè)和努力，也取得了很多明顯的成績，目前社會認(rèn)可度和知名度較高的“工商管理碩士”、“法律碩士”都屬于專業(yè)學(xué)位。專業(yè)學(xué)位只有學(xué)位證，沒有畢業(yè)證，在一定程度上受到歧視，其發(fā)展始終沒有取得大規(guī)模的跨越，直到教育部決定從2009年起全國招收攻讀碩士學(xué)位研究生增加了“全日制專業(yè)學(xué)位”類型，以區(qū)別于原來單一的“全日制學(xué)術(shù)型學(xué)位”。這種改變一方面給專業(yè)學(xué)位也增發(fā)了畢業(yè)證，在一定程度上消除歧視；另一方面面向應(yīng)屆生招生，也使得專業(yè)學(xué)位的職業(yè)屬性越來越模糊。專業(yè)學(xué)位不同于學(xué)術(shù)型學(xué)位，其教育理念更具有明顯的職業(yè)背景，其教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等方面，更強(qiáng)調(diào)職業(yè)性；但開展專業(yè)碩士研究生教育的高校，還是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型高校，其師資隊(duì)伍仍然是原有的理論型學(xué)術(shù)型教師構(gòu)成，盡管象征性地聘請部分社會行業(yè)精英擔(dān)任第二導(dǎo)師，實(shí)行“雙導(dǎo)師制”，但其效果還有待檢驗(yàn)，傳統(tǒng)的授課模式和人才培養(yǎng)體制，嚴(yán)重制約了專業(yè)學(xué)位的發(fā)展，使其更接近于學(xué)術(shù)型教育，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的職業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)學(xué)位研究生教育淪落到一個較為尷尬的境地，面臨發(fā)展瓶頸。

二、完善我國職業(yè)教育體系的對策

（一）充分認(rèn)識完善職教體系的重要性

我國職業(yè)教育起步較晚，層次較低，很長一段時期以來，在職業(yè)教育的發(fā)展方向上存在誤區(qū)，很多人覺得職業(yè)教育低人一等，是那些學(xué)習(xí)不好的“差生”才應(yīng)該接受的教育，盡管職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從中職轉(zhuǎn)向高職，但從國際角度來看，還有待提升職業(yè)教育的學(xué)歷層次，德國的雙元制職業(yè)教育是世界聞名的，其發(fā)展方向就是職業(yè)教育和普通教育并駕齊驅(qū)，不存在厚此薄彼。完善我國的職業(yè)教育體系，建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)，可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度重視實(shí)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。

1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出積極發(fā)展高等職業(yè)教育的同時，要逐步建立一個結(jié)構(gòu)合理、能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育新體系，不但注重職業(yè)教育的層次性，還重視到職業(yè)教育與普通教育的互通性?！稕Q定》從制度的層面首次明確了高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提供了制度保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國職業(yè)教育也應(yīng)和普通教育一樣，有著并列的不同層次，構(gòu)建以應(yīng)用型本科職業(yè)教育為主，涵蓋中專和大專層次，以及進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)研究生教育的系統(tǒng)性職業(yè)教育體系。

（二）明確完善職教體系的正確方向

教育管理部門進(jìn)一步明確職業(yè)教育的層級，用較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對各個職業(yè)學(xué)校進(jìn)行分類，只要達(dá)到了較高的水平，就予以一定的支持和激勵，引導(dǎo)其辦出特色。同時，培養(yǎng)各職業(yè)學(xué)校之間良性競爭環(huán)境，避免和消除盲目追求“升格”的不良現(xiàn)象。通過財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)不同層次職業(yè)教育合理配置資源。以科學(xué)發(fā)展觀看待職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育不同于普通教育，要著力于培養(yǎng)實(shí)用型人才，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有利條件，是與區(qū)域建設(shè)發(fā)展、與社會實(shí)踐、生產(chǎn)活動緊密相關(guān)的一種教育模式。社會觀念應(yīng)進(jìn)一步改變，讓人們深刻了解職業(yè)教育的內(nèi)涵和發(fā)展前景，提升學(xué)生對職業(yè)教育的認(rèn)同感。

我國近些年來高等教育快速發(fā)展，這其中，高等職業(yè)教育的快速發(fā)展起到了極大的推動作用。隨著高等教育從數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育將肩負(fù)更大的責(zé)任，在這個時候，完善職業(yè)教育體系，有著極大的現(xiàn)實(shí)意義，是高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化的需要，更是培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)人才的需要。需要注意的是，職業(yè)教育和普通教育是緊密關(guān)聯(lián)的，特別是在較高教育層次，其關(guān)聯(lián)愈發(fā)明顯。高等職業(yè)教育應(yīng)該是高等教育體系的一個類型，與研究型高等教育是并列的關(guān)系，并且，應(yīng)建立?？啤⒈究?、碩士、博士等多個層次，打破高職教育長期處于專科層次的終結(jié)性教育狀態(tài)。高等職業(yè)教育與研究型高等教育體系銜接溝通，完善符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人力資源支撐工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件。打破教育類型和學(xué)校類型的單一對應(yīng)關(guān)系，可以通過制度建設(shè)，在兩種教育類型之間建立立交橋。比如，我國現(xiàn)行的高職高專學(xué)生可以通過考試選拔進(jìn)入普通本科院校學(xué)習(xí)，普通本科畢業(yè)生可以通過考試接受專業(yè)碩士學(xué)位教育，都屬于此種情況。

（三）政府的重視與支持是完善職業(yè)教育體系的重要保障

在世界范圍內(nèi)，各國普遍對職業(yè)教育重點(diǎn)支持。德國的聯(lián)邦《基本法》明確規(guī)定德國國民生產(chǎn)總值的1.1%、工資總收入的2.5%要用于職業(yè)教育發(fā)展，并由議會審定監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和經(jīng)濟(jì)界每年投入的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的4.3%。在韓國，政府通過立法加大對職業(yè)教育的重視程度，先后出臺了《國家技術(shù)資格法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)提高培訓(xùn)法》等十幾個法案，從制度層面保障職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。美國聯(lián)邦州政府每年向各州提供大量專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，大力扶持地方職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。澳大利亞政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的投資，占到其國民生產(chǎn)總值的0.5%，政府性的資金投入占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的一半以上。

在我國，政府的重視與支持也是職業(yè)教育發(fā)展的保障。《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］16號）對指導(dǎo)各級地方政府發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)指明了方向，但從整體來看，發(fā)展資金受限，仍是職業(yè)教育的突出問題，人才培養(yǎng)質(zhì)量方面仍有欠缺，這都需要地方政府的進(jìn)一步支持。1996年我國頒布《職業(yè)教育法》，明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估”。各級政府仍然是職業(yè)教育特別是公辦院校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體。1983年5月，教育部等有關(guān)部門就職業(yè)教育的發(fā)展聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改革城市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，明確規(guī)定每年專項(xiàng)補(bǔ)助5000萬元，用于發(fā)展職業(yè)高中，而且地方財(cái)政要按照中央分配金額至少以1∶1的比例進(jìn)行配套支出。這些措施能有效促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，用制度來保障職業(yè)教育體系的完善，是政府層面大力發(fā)展職業(yè)教育的有效手段。