中國電子政務發展現狀及問題思考

王 飛

（中共運城市委黨校，山西 運城 044000）

一、我國電子政務發展歷程

我國電子政務建設可以追溯到20 世紀80 年代的政府辦公自動化。由于當時電子政務的概念并沒有正式提出，政府信息化主要表現在以提高政府工作效率的政府內部。1993 年，我國啟動了“金卡、金橋、金關”三個關系我國重大國計民生的行業信息化工程，拉開了我國政府信息化的序幕。當時的政府信息化還處于試點工作，應用項目的重點是與國民經濟密切相關的領域。我們把1999 年之前這一時期稱為“政府信息化前期”。我國電子政務建設受到重視是在1999 年，1999 年1 月“政府上網工程”啟動，同年“國家信息化工作領導小組”成立，從此我國電子政務開始了大規模建設。2003 年以來，通過對電子政務建設的及時總結、逐步調整和不斷優化，電子政務建設將發展重心轉為應用，進入到了一個統籌規劃、整合創新和深化應用階段。

二、中國電子政務發展現狀分析

（一）我國電子政務發展取得的長足進步

《2014 年聯合國電子政務調查報告》顯示：中國電子政務發展指數為0.545，位列第70 名，相比上次調查上升8 個位次，這表明我國在電子政務的整體發展過程中是穩步前進的。現階段我國電子政務發展呈現出以下特點：

1.基礎設施進一步完善

調查數據表明，目前我國電子政務網絡已覆蓋所有的省、自治區、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。[1]電子政務基礎設施建設取得積極進展，應用支撐服務能力不斷加強。同時，各地積極借助云計算推動基礎設施轉型發展。《國家電子政務“十二五”規劃》明確提出：以云計算為基礎開展電子政務公共平臺頂層設計。據統計，“十二五”期間有58%的省級政府和2%的市（縣、區）參加了基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點，[2]積累了大量的實踐經驗。隨著基于云計算電子政務公共平臺建設的不斷開展和應用，將會大大提高基礎設施利用率，降低建設和運維成本，增強信息安全保障能力，進而實現我國電子政務跨越發展。

2.政務應用快速發展

深化應用和注重成效是現階段我國電子政務發展的指導思想。近年來，各級各部門高度重視電子政務應用建設，政務應用不斷深化，主要業務信息化覆蓋率得到穩步提升。截至2013 年底，國務院部門主要業務信息化覆蓋率已經達到80%以上，省級、地市級和縣級政務部門分別為75%、60%和40%。[3]其中，省級政務部門的主要業務基本實現系統支撐，地市級和縣級政務部門在財政、教育、公安、稅收等職能領域業務應用信息化發展較快。

3.政府網站服務能力持續增強

隨著各級政府不斷加強政府網站建設，政府網站在政府信息公開、網上辦事和政務互動等方面的服務能力持續增強。在政府信息公開方面：2014 年60 家部委網站公開了本部門的行政權力清單。同時，省、市、縣（區）政府開通政府信息公開專欄的網站比例達到了43%，比2013 年提升了8%；在網上辦事方面：所有省級政府網站，90%的地市、縣級政府網站均設置了網上辦事服務專欄，[4]辦事事項不斷增加，服務項目普遍覆蓋了教育、住房、社保、證件辦理、經營納稅等貼近用戶實際需求的領域和事項。同時通過提供辦事指南、法律法規、動態提醒等服務和不斷優化辦事流程，使網上辦事更加便捷；在政務互動方面：各地不斷豐富政務互動方式，注重信息反饋，使公眾通過電子信箱、民意征集、在線咨詢、網上評議等多種方式來行使自己的知情權、參與權、表達權和監督權。

（二）我國電子政務發展中存在的問題

1.統籌規劃不足和標準不統一

目前我國電子政務統籌規劃在建設過程中缺失嚴重，尤其是在地市級和縣區級政府部門，存在無規劃指導電子政務發展的現狀。據調查數據顯示，只有6%的地市和1%的縣區制定了電子政務發展規劃。[5]由于普遍缺乏規劃，電子政務建設不能在統籌規劃和頂層設計的指導下進行，各級各部門往往是各自為政、標準不統一，嚴重影響了電子政務的科學發展。一是導致基礎設施分散建設、重復投資，造成投資浪費。一些政務部門在基礎設施建設過程中，常常以部門的特殊性為理由，從上到下建設獨立的基礎設施，造成重復建設。據統計，全國省級（含副省級城市）、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%；[6]二是由于建設中缺乏統一標準，使得建成的電子政務系統模式不統一，導致地區之間、部門之間的互聯互通難以實現，業務協同存在障礙；三是忽視職能部門縱向業務與橫向電子政務統籌發展，使得縱向業務發展快速，而橫向電子政務發展比較緩慢。

2.電子政務發展不平衡

我國電子政務在發展過程中存在著不平衡的情況，主要表現在地區差別、行業差別和城鄉差別。從地區發展情況來看，由于發達地區在經濟發展水平、人才儲備、信息資源等方面所具備的優勢，其電子政務發展水平較高。而西部地區由于資金投入不足、人才短缺等方面的因素制約了發展，電子政務發展水平較低；從行業發展來看，一些重要行業部門發展較快，信息化程度較高，而在一些對信息化要求不高的政府部門，在重視程度、資金投入、技術支持等方面存在問題，電子政務發展水平不夠理想；另外，在我國農村地區、邊遠地區，由于信息化普及程度較低、基礎設施成本過高、資金投入不足等因素導致電子政務發展緩慢，在一定程度上拉大了城鄉之間的差距。

3.政務信息資源的開發與利用程度低

實踐證明，電子政務的有效開展必須要有充足的政務信息資源作為保障。在我國，政府是最大的信息擁有者、制造者和使用者，但目前我國政務信息資源的開發與利用程度遠遠不能滿足電子政務發展的需要。一是在電子政務建設中對信息資源的開發與利用存在認識不足、重視不夠，導致資金投入不足，信息資源數量有限，大量公共資源閑置；二是對信息資源缺乏深加工，尤其是在為公眾提供的信息資源大多處于原始的、靜態的、零散的、彼此獨立的狀態，質量不高，利用率低；三是部門利益的驅使和條塊分割的管理體制，造成了信息資源的管控部門化、條塊化，加之相關立法滯后，公用信息與保密信息的界定不明，致使信息的開放性和共享性差。

4.信息安全防護有待加強

目前我國電子政務在信息安全防護方面的工作做的還不到位，存在著管理不規范、缺乏核心技術、相關法律法規不健全等問題。據中國互聯網協會和國家互聯網應急中心監測的數據顯示，2013 年我國被篡改的政府網站的數量達到2430 個，占監測范圍內政府網站數量的4%。[7]電子政務作為信息網絡的一個特殊應用領域，運行著大量的數據和信息，具有高保密度和敏感性，信息內容的安全關系到國家利益和安全。如果電子政務信息安全得不到保障，那么電子政務的便利與效率便無從談起，同時對國家利益也將帶來嚴重威脅。

三、對我國電子政務發展的思考

（一）加強統籌規劃和頂層設計

電子政務建設是一項復雜的系統工程，需要統籌謀劃、頂層設計。我國電子政務頂層設計的發展，目前仍然處于理念的引進吸收與實踐的探索嘗試階段。隨著國家和地方規劃的落實，頂層設計成為電子政務各方參與者的關鍵工作。

對于我國電子政務的發展，國家制定了《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》、《國家電子政務“十二五”規劃》，各級各部門要按照國家發展規劃的要求，一方面結合自身的實際情況，另一方面注重統籌銜接，以此來制定本級、本部門的電子政務規劃和實施方案。同時，通過建立協調機制，加強制度建設，落實保障措施等來推進互聯互通和信息共享，實現電子政務發展的連續性和整體性。

（二）增強電子政務發展的服務意識

電子政務發展中的不平衡問題，除了經濟發展水平、人才儲備、信息資源等因素外，對電子政務發展不夠重視也是重要原因之一。因此，電子政務發展，除了要緊緊圍繞國家規劃的要求，還要深化為民服務的理念，有效提高公共服務水平，從而推動經濟社會各領域信息化、保障和改善民生、維護經濟社會安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

《國家電子政務“十二五”規劃》也明確指出，未來電子政務發展必須“以電子政務科學發展為主題，以深化應用和注重成效為主線，轉變電子政務發展方式，充分發揮電子政務應用成效，服務經濟結構戰略性調整，服務保障和改善民生，服務加強和創新社會管理，促進服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，走一條立足國情、講求實效、面向未來的電子政務發展道路”。[8]

（三）提升政務信息資源開發與利用水平

根據《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》，未來電子政務發展應注重提升政務信息資源開發與利用水平，重點做好以下任務：一是構建國家電子政務網絡，包括國家電子政務內網平臺與國家電子政務外網平臺；二是深化國家基礎信息資源開發利用，重點建設人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網絡與信息安全基礎設施，即網絡與信息安全基礎設施與重要信息系統安全保障設施；四是推進國家重要信息系統建設，包含全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會保障信息化工程、藥品安全監管信息化工程等十五項工程。

通過實施以上工程，“形成統一完整的國家電子政務網絡，基本滿足政務應用需要；初步建成共享開放的國家基礎信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，顯著提高政務信息的公開程度；基本建成國家網絡與信息安全基礎設施，網絡與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經濟社會發展主要領域的重要政務信息系統，治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升”。[9]

（四）加快培養電子政務專業人才

電子政務人才是推進電子政務建設的關鍵，如果沒有高素質、高水平的專業人才作保障，勢必會影響電子政務又好又快地持續健康發展。鑒于電子政務專業人才這種復合型與實踐型的特性，單靠高等院校或是政府部門都難以培養出。因此需要整合政府、高等院校、電子政務服務廠商和研究機構等多方面的力量，充分調動其各自在業務、教學、技術、科研等方面的優勢，達到優勢互補、資源共享，為培養電子政務專業人才創造良好的環境和保障。而政府作為電子政務發展的主體，也是電子政務人才工作崗位所在，政府在電子政務人才管理中，需注意以下幾點：一是在選拔任用方面可以考慮為電子政務專業這一群體建立相應的職業資格認證。根據能力評價標準，對其進行分級分類，以確保從業人員的整體素質和水平；二是通過制定和建立相應的激勵機制留住人才，包括成就激勵、報酬激勵和機會激勵等，尤其是在薪酬方面，建立一套與其崗位職責相匹配的公平、合理的薪酬體系；三是強化培訓與交流，一方面積極組織和支持其參加政府、高校、社會上具有相應資質的培訓機構所組織的培訓學習，以提高專業技術水平和政府業務能力；另一方面促進電子政務人才社會化交流和政府內部交流，以提高其實踐應用能力。

[1][3]洪 毅，杜 平.中國電子政務發展報告（2014）[R].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[2][4][5][6]《國家電子政務“十二五”規劃》中期評估工作組.《國家電子政務“十二五”規劃》中期評估報告[J].電子政務，2014，（4）.

[7]張少彤，周 亮，王友奎.2014 年政府網站績效評估：結果、亮點、不足[J].電子政務，2014，（12）.

[8]工業和信息化部.關于印發《國家電子政務“十二五”規劃》的通知（工信部規[2011]567 號）[S].北京：工業和信息化部，2011.

[9]國家發展改革委.關于印發《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》的通知（發改高技[2012]1202 號）[S].北京：國家發展改革委，2012.