全面深化改革背景下的經濟責任審計策略研究

陳獻東

【摘 要】 全面深化改革對經濟責任審計環境產生重大影響，主要表現為提升了經濟責任審計的目標、強化了經濟責任審計的作用、增加了經濟責任審計的內容、拓展了經濟責任審計的類型等。當前，我國經濟責任審計存在定位偏低、審計內容過窄、評價體系缺乏、結果開發不到位、審計力量不足等問題。經濟責任審計服務全面深化改革的策略主要包括在審計目標定位上，要突出發揮推動改革深化的“催化劑”、反腐敗利劍和權力運行“緊箍咒”的作用；在審計對象的安排上，要突出關注改革任務較重和權力較大的領導干部；在審計內容的確定上，要突出關注領導干部落實改革措施情況和權力行使的關鍵環節；在審計評價上，要突出構建科學權威的評價指標體系；在審計結果的利用上，要突出發揮威懾性和建設性作用等。

【關鍵詞】 全面深化改革； 經濟責任審計； 審計策略

中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）16-0116-05

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署。全面深化改革，將使國家審計的宏觀環境發生較大的變化，這種變化又將對國家審計產生重大影響，如政府與市場關系的調整會影響國家審計的職責范圍、國家治理體系和國家治理能力的現代化會影響審計的行為方式等。根據審計環境和審計活動相互關系原理，如果審計能夠適應全面深化改革的需要，主動服務全面深化改革，則可以改善環境，促進全面深化改革各項措施落到實處，并實現自身的大發展；相反，則可能會起到阻礙作用，并失去自身存在的條件（李金華，2001）。因此，國家審計作為國家治理結構中的“免疫系統”（劉家義，2012），如何主動適應全面深化改革的新形勢，并在全面深化改革中發揮應有的職能作用，是國家審計當前重要而緊迫的中心任務。鑒于經濟責任審計是最具綜合性的審計業務類型，涵蓋財政審計、金融審計、企業審計、資源環境審計等，本文選擇經濟責任審計作為研究的視角，來分析國家審計如何有效服務全面深化改革，同時期望對其他審計業務類型的應對策略也能起到舉一反三的借鑒作用。

一、全面深化改革對經濟責任審計的影響

（一）全面深化改革提升了經濟責任審計的目標

根據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，經濟責任審計應當“以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面深化改革的總目標，并從經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面，具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措。如果這些改革措施得不到落實，全面深化改革的總目標就難以實現。根據審計環境和審計活動相互關系原理，經濟責任審計只有把促進全面深化改革總目標實現和和改革措施落到實處作為審計目標，才能適應全面深化改革的需要。同時，經濟責任審計在促進全面深化改革總目標實現和改革措施落到實處方面具有獨特的優勢。這是因為國家治理的主體是人，特別是各級主要領導干部。具體實施改革，也主要依靠各級主要領導干部。把改革措施落到實處并實現全面深化改革的目標，是各級主要領導干部的重要責任，而經濟責任審計就是對各級主要領導干部職責履行情況進行監督和評價。因此，促進各項改革措施落到實處和全面深化改革總目標的實現，成為經濟責任審計的重要職責。

（二）全面深化改革強化了經濟責任審計的作用

圍繞制約和監督權力運行發揮應有的職能作用，是經濟責任審計的基本定位。黨的十八屆三中全會對經濟責任審計發揮對權力制約和監督作用又提出了新的、更高的要求。一方面，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：要“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督”；另一方面，黨的十八屆三中全會不僅從宏觀上對如何強化權力運行制約和監督體系作出了部署，也對領導干部如何保持改進作風的常態化提出了要求，如改革會議公文制度，著力改進會風文風；健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設；規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車；完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人牟取私利。這些改進作風的常態化制度屬于領導干部個人廉潔自律的重要內容，而監督檢查領導干部個人廉潔自律情況是經濟責任審計的法定要求。因此，加強對權力運行的制約和監督、促進改進作風的常態化制度落到實處，需要經濟責任審計發揮更大的作用。

（三）全面深化改革增加了經濟責任審計的內容

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。比如，黨的十八屆三中全會要求完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向；要求加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等。與黨的十八屆三中全會要求相適應，2013年12月，中組部又印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，進一步完善領導干部考核評價機制，推動各級領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，自覺實現科學發展。這些新思想、新論斷、新舉措大多與領導干部行使權力有關，因而應成為經濟責任審計的內容。

（四）全面深化改革拓展了經濟責任審計的類型

黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，要“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。這不僅是推進生態文明建設體制改革的重大制度創新，也為審計工作拓展了一個新的審計領域。過去，資源環境審計主要是在真實性審計、合法性審計的基礎上，向績效審計方面延伸。這次會議要求對領導干部開展自然資源資產離任審計，實際上是將資源環境審計和黨政主要領導干部經濟責任審計聯系起來，是兩者的交集和高度融合，必定有利于加強自然資源資產管理和利用，促進被審計領導干部落實科學發展觀和堅持正確的政績觀，全面、深入推進自然資源保護和生態文明建設。對領導干部開展自然資源資產離任審計，是一項探索性、開拓性、研究性的工作，也是我國對世界審計事業作出的又一大貢獻。因為世界上其他國家還沒有經濟責任審計業務類型，更談不上對領導干部開展自然資源資產離任審計。

二、目前我國經濟責任審計存在的主要問題

（一）部分審計人員將經濟責任審計只是定位為審計部門的一項專業性工作

經濟責任審計實際上是集中并發揮了組織人事部門的權、紀檢監察部門的威、審計部門的特長而形成的合力，體現的是黨的意志和國家層面對干部的監督和管理（劉玉慧，2004）。當前，經濟責任審計在服務全面深化改革、推動國家治理完善方面發揮著重要作用，成為推動深化改革的“催化劑”和強化權力制約的有效工具。而少數審計人員沒有聯系全面深化改革的大背景來思考經濟責任審計的作用，沒有將經濟責任審計作為國家對權力運行進行制約和監督體系的重要組成部分，沒有將經濟責任審計工作納入到黨管干部工作體系中，而是僅僅將經濟責任審計定位為審計部門的一項專業性工作，從而使經濟責任審計工作及結果與全面深化改革的要求存在一定的差距。

（二）經濟責任審計的內容大多局限于財政財務收支領域

由于將經濟責任審計僅僅定位為審計部門的一項專業性工作，導致部分審計人員用傳統的財政財務收支審計的思路來開展經濟責任審計，審計的內容也大多局限于財政財務收支。如，對部門領導干部開展經濟責任審計，主要審計該部門的預算執行情況，很少關注該部門業務活動的效率和效果；對地方黨政領導干部開展經濟責任審計，主要審計該地區財政預算執行情況和財政決算，很少關注黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署執行情況以及自身重大決策過程及結果，也很少從體制、機制和制度層面分析存在問題的原因，并提出深化改革的建議。由于審計內容過窄，經濟責任審計結果主要是財政財務責任的履行情況。

（三）經濟責任審計沒有形成科學合理、權威公正的評價體系

審計機關對被審計的領導干部經濟責任履行情況作出客觀公正、實事求是的評價，是《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的要求，也是上級黨委、政府選拔任用干部的重要依據。當前，審計評價已經成為經濟責任審計報告的核心內容。而開展審計評價，就需要一套科學合理、權威公認的評價體系。因此，構建審計評價體系，是開展領導干部經濟責任審計評價的重要前提和基礎。當前，在經濟責任審計評價體系方面主要存在四個方面的問題：一是審計評價的依據方面。一些審計人員為了評價而評價，不知道根據什么評價，不能從內在的邏輯出發進行評價，從而使評價結果缺乏全面性、公正性。二是審計評價的內容方面。評價的內容取決于審計的內容。目前，如何對地方黨政主要領導干部進行經濟責任審計，各地的做法很不統一。甚至在同一審計機關，不同的審計人員的做法也不同。有的局限于財政財務收支，有的擴大到經濟活動，有的擴大到隊伍建設、黨的建設等。審計內容的不統一，帶來了評價內容的不可比。三是審計評價的標準方面。許多審計人員感嘆，進行評價缺乏評價標準。一些審計人員甚至希望國家或審計署出臺全國統一的評價標準。由于缺乏標準，致使一些評價只能“寫實”，而沒有作出是非好壞的結論。四是審計評價的指標方面。主要問題是選取的指標具有主觀隨意性，不同的審計人員選取的指標不同。同時，這些指標是否全面、是否科學、是否權威、是否得到公認，指標之間是否具有邏輯關聯性等，這些問題在實踐中沒有明確的答案。由于缺乏一套科學合理、權威公認的評價體系，審計人員很難全面客觀評定地方黨政領導干部經濟責任履行的績效和責任。這已成為深化經濟責任審計的理論“瓶頸”和質量提升的實踐難題。

（四）經濟責任審計結果的開發運用還不夠到位

經濟責任審計能否發揮應有的作用，關鍵在于審計結果的正確處理和運用。對于經濟責任審計結果，各部門可以根據職能從不同的角度加以充分利用，如組織人事部門可以用于對領導干部的管理、選拔和任用；紀檢監察部門用于對干部的教育警示、效能廉政監督；被審計單位可用于加強內部管理，建立審計整改的長效機制。此外，不少地方都建立了由黨委、政府領導下的經濟責任審計結果運用制度，如審計通報制度、審計結果公開問責評議制度、審計整改情況報告制度、跟蹤檢查審計決定落實制度、審計誡勉談話制度等。但從整個面上實際運行的情況看，對經濟責任審計結果的運用還不到位，不夠全面，也不夠充分，如出現經濟責任審計結果與領導干部管理使用“兩張皮”，甚至在領導干部提拔使用后再安排經濟責任。再如，對經濟責任審計中存在違紀違法問題的領導干部，沒有進行嚴格的責任追究；對普遍存在的問題，沒有從體制機制上研究對策措施等。審計結果運用不到位，制約了經濟責任審計向縱深發展。

（五）審計力量與審計任務的矛盾比較突出

隨著各級黨委、政府對經濟責任審計工作的日益重視和社會期望值的日益提高，經濟責任審計的任務越來越重。各級審計機關經濟責任審計項目占審計項目總量的比重逐年遞增，有些地方審計機關已經達到全年審計項目數量的60%～70%。在政府換屆和集中調整干部時，這一矛盾表現得更為突出，有的地方審計部門為了完成數量上的任務，不得不采取突擊應付的辦法，從而導致部分經濟責任審計項目質量得不到充分保證，甚至個別項目僅僅是走走過場而已。這些都給經濟責任審計工作的健康發展埋下了一定的風險隱患。

三、全面深化改革背景下的經濟責任審計應對策略

（一）在審計目標的定位上，經濟責任審計要突出發揮深化改革“催化劑”、反腐敗利劍和權力運行“緊箍咒”的作用

2013年底召開的全國審計工作會議，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署和李克強總理的重要指示，提出當前和今后一個時期審計工作的總目標是：充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展作出積極貢獻①。經濟責任審計作為審計工作綜合性的業務類型，自然要將上述六個方面的總目標作為自身的工作目標。但經濟責任審計又有著不同于其他審計業務類型的特點。根據十八屆三中全會作出的戰略部署，經濟責任審計在目標定位上要突出以下三個方面：

1.經濟責任審計要突出發揮深化改革“催化劑”的作用。黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，而國家審計的價值定位也確定為有效服務國家治理。“審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的免疫系統”。國家審計監督就是促進完善國家治理的一個重要方面（劉家義，2012）。同時，將國家審計的價值定位確定為有效服務國家治理，也與審計立法精神相符合，因為秩序與績效是審計立法的根本目標，而秩序與績效也是國家治理的根本要求（崔振龍，2014）。國家審計價值定位與全面深化改革目標的一致性，使得國家審計依法履行職責的過程，也是服務深化改革的過程。經濟責任審計在服務全面深化改革、推動國家治理完善方面，又具有獨特的優勢，因為國家治理的主體是人，特別是各級主要領導干部。具體實施改革，也主要靠各級主要領導干部，而經濟責任審計就是對各級主要領導干部職責履行情況進行監督和評價。因此，經濟責任審計通過檢查、監督各級主要領導干部深化改革責任履行情況，可以有效地促進各項改革措施落到實處，從而發揮深化改革“催化劑”的作用。

2.經濟責任審計要突出發揮反腐敗利劍作用。我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。但當前我國權力運行制約和監督體系在一些具體方面存在一些不相適應、不夠完善的地方，如權力往往過分集中于主要領導干部手中，少數主要領導干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”等（趙洪祝，2013）。各級各部門領導干部，特別是主要領導干部即“一把手”的責任重大，權力又相對比較集中。如果出問題，對一個班子、一個單位、一個地區乃至黨的事業造成的負面影響和損失會很大。經濟責任審計作為對主要領導干部行使權力進行監督檢查的重要機制，在反腐敗和查辦違紀違法案件有著得天獨厚的優勢。當前，經濟責任審計要加強對重點地區、重點部門、和關鍵崗位主要領導干部經濟行為的審計監督，嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等問題。同時，還要加大與紀檢監察及司法部門的合作力度，完善案件移送協調會商機制，形成黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大合力。

3.經濟責任審計要突出發揮權力運行“緊箍咒”的作用。經濟責任審計從開展之初就作為約束和監督領導干部權力的重要手段，在預防和懲治腐敗行為方面發揮著重要的作用。它是加強對領導干部特別是“一把手”監督的重要舉措，是促進領導干部廉政勤政的重要手段，是發現違紀問題線索的重要渠道。它把領導干部的權力和責任結合起來，并通過經常性的監督，不斷提醒各級領導干部時時刻刻約束自己。對領導干部而言，經濟責任審計不僅在于發現了多少問題，深層次的作用在于它是緊扣在各級領導干部頭上的“緊箍咒”，不斷提醒領導干部，要正確行使權力，不能濫用權力，從而促進我國權力制衡機制的形成。

（二）在審計對象和審計內容的安排上，經濟責任審計要突出關注權力較大的領導干部和權力行使的關鍵環節

1.在審計對象的選擇上，經濟責任審計要重點監督改革任務較為繁重和權力較大的領導干部。當前，特別要加強對經濟活動復雜、資金資產量大的重點部門和重點單位領導干部，掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位領導干部，以及管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領導干部進行審計（劉家義，2014）。

2.在審計內容的確定上，經濟責任審計要重點監督領導干部落實改革措施情況和行使權力的關鍵環節。黨的十八屆三中全會不僅提出了全面深化改革的總目標，而且從經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措。同時，會議《決定》除了在“強化權力制約和監督體系”這一部分直接對領導干部如何行使權力提出要求外，還在其他部分部署全面深化改革的措施時，程度不同地涉及到制約和規范領導干部權力的行使，如《決定》在健全宏觀調控體系部分，要求“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”這些要求都與領導干部行使權力有關。從目前一些腐敗案件暴露的情況看，領導干部發生腐敗的重點環節主要包括財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等。因此，經濟責任審計要注意揭露和查處在這些重點環節有無濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環境、損害群眾利益等問題。

（三）在審計評價上，經濟責任審計要突出構建科學權威的評價指標體系

審計機關對被審計的領導干部經濟責任履行情況作出客觀公正、實事求是的評價，是《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的要求，是上級黨委、政府選拔任用干部的重要依據，也是對權力進行制約和監督結果的具體體現。當前由于缺乏一套科學合理、權威公認的審計評價體系，各地審計機關的做法也不統一，甚至在同一審計機關內部，不同的審計人員往往采用不同的審計評價方法。有的局限于財政財務收支，有的延伸到經濟活動，有的擴大到隊伍建設、黨的建設等。還有的審計人員只是“寫實”，不作出是非好壞的結論。這不僅使評價結果缺乏全面性、公正性，也影響了審計機關對權力的制約和監督效果。由于各級各類領導干部工作職責不同，評價其經濟責任履行情況的指標體系也不同。本文以地方政府主要領導干部經濟責任審計為例，以《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》、中組部關于《地方黨政班子和領導干部綜合考核辦法（試行）》和部分省（市、區）全面建成小康社會考核指標為標準，運用修正后的平衡計分卡基本原理，來構建一套經濟責任審計評價指標體系。這是因為平衡計分卡作為一種績效衡量工具，雖然可以適用于各種類型的組織，但它只是一種模式，要使其在特定組織的管理中發揮作用，就必須根據組織的特點度身定制（丁曉筠，2004）。

運用平衡計分卡衡量、評價營利組織績效時，一般按照財務維度、客戶維度、內部流程維度、學習與創新維度的順序依次進行。但在運用平衡計分卡衡量地方政府領導干部經濟責任履行情況時，四個維度的順序需要作適當調整，同時，四個維度的名稱也應作適當更改。因為地方政府作為公共部門與營利組織不同，兩者最大的區別在于公共部門負有崇高的使命和不可或缺的社會綜合協調功能。公共部門從使命出發，更為關注的應該是其服務對象或顧客。此外，地方政府作為公共組織，其存在的原因不是為了追求利潤，而是以人性化、高效率的方式為轄區內人民提供服務。轄區內人民是地方政府的顧客或客戶。因此，轄區內人民滿意是地方政府追求的最高目標，處于四個方面的核心位置。而產出（財務）主要是作為一種信息披露的工具，方便相關利益方清楚明了地掌握地方政府的經濟發展狀況，并進行監督。據此，地方政府領導干部經濟責任評價指標體系的框架順序可以調整為：顧客滿意維度放在首位，然后是為滿足轄區內人民需要對內部管理維度提出的要求，接下來是內部管理對持續發展維度的要求。而產出成果維度對以上三個維度來說是支持性、基礎性的，放在框架的最底層。

1.顧客滿意維度②。一是社會公眾。社會公眾滿意度概念是從企業管理學的顧客滿意度借鑒而來的。從一定意義上講，公眾可看作是政府的顧客，公眾對政府的信賴和忠誠取決于公眾對其的滿意程度；二是上級黨委、政府（含上級有權對地方黨政主要領導干部進行監督管理的部門）。下級政府要對上級黨委、政府負責并報告工作。因此，上級黨委、政府是否滿意，是衡量下級政府經濟責任履行情況的重要一環；三是本級黨委。地方政府在本級黨委的領導下開展工作，因此，衡量其經濟責任履行情況必須考慮地方黨委的意見；四是本級人大。根據《憲法》規定，地方人大是地方最高權力機關，地方政府由本級人大產生并對其負責報告工作。

2.內部管理維度。地方政府雖然不是以財政收入或經濟產出最大化作為其活動的目標，但并不等于就不注重其活動的經濟和效率。相反，作為一級公共組織，地方政府同樣需要有效的內部管理手段來改善與提高其活動的經濟、效率和效果，同時降低其運轉成本。

3.持續發展維度。在企業中運用平衡計分卡來衡量其績效時，一般用創新與學習成長維度。本文調整為持續發展維度，主要有三個方面的原因：一是經濟責任審計評價不同于全面的績效評估，它從審計自身的功能和審計目標出發，是對被審計的領導干部一定范圍內的責任履行情況進行評價，不是進行全面評價；二是審計監督的落腳點是財政財務收支及其相關的經濟活動，對學習成長維度中經常使用的員工能力、員工培訓和員工激勵等進行評價超出審計職責范圍；三是可持續發展對一個地方經濟和社會發展至關重要，同時又與創新與學習成長維度涵義相近。

4.產出結果維度。地方政府作為不以營利為目的的獨立的公共組織，并不意味著其不能從其運行中獲取財政收入或產出。因為地方黨委、政府在運行中也要耗用一定的資源成本。所以，它在運行過程中取得的收入或產出，首先要用于抵消自身的消耗，剩余部分可用于擴大向社會公眾提供服務的數量和質量。因此，產出結果指標并不與地方政府的非營利特征相沖突。

運用修正后的平衡計分卡原理構建的地方黨政領導干部經濟責任審計評價指標體系如表1所示。

（四）在審計結果的利用上，經濟責任審計要突出發揮審計的威懾性和建設性作用

1.向社會公開審計結果，發揮經濟責任審計制約和監督權力運行的威懾性效應。向社會公開經濟責任審計結果，其實質是將領導干部的權力行使過程及結果置于全社會的監督之下。領導干部任職期間因其所任職務，應當依法對本地區、本部門、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動履行相應的職責和義務。公開經濟責任審計結果，就是將領導干部履行這些職責和義務的過程和結果公開，也就是將領導行使權力的過程和結果公開。這對制約和監督領導干部權力，既有現實的整改、問責效應，又有未來的威懾效應。

2.從體制、機制和制度層面分析發生違法違規問題的原因并提出有針對性的深化改革建議，發揮經濟責任審計的建設性效應。發現問題只是手段，經濟責任審計的根本目的是促進問題得到解決。科學審計理念要求國家審計的根本目標和價值追求不能停留在查錯糾弊上，而必須為國家層面的宏觀決策服務。目前，被審計單位發生的違法違規問題，主要有兩大類：一是個人道德風險方面的問題，即違法者，特別是領導干部法治意識淡薄，以權謀私；二是普遍性、傾向性的問題。這一類的問題主要是因為我們的體制、機制和制度上存在不合理的地方，需要通過改革來加以完善。因此，審計機關要發揮獨立性強和掌握情況翔實的優勢，從體制、機制和制度上分析發生違法違規問題的原因，并通過審計報告、專題報告、審計信息等多種審計產品形式向黨委、政府和被審計單位提出有針對性的深化改革、完善治理的意見和建議。

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