現代農業灌溉站水費改革探討

魏俊

摘要 介紹了淮南市孔店灌溉站水費改革前存在的問題，提出了相應的改進措施，以為灌溉站正常運行提供參考。

關鍵詞 灌溉站；水費改革；問題；對策；安徽淮南

中圖分類號 F407.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0296-01

孔店灌溉站位于淮南市大通區南端，建于20世紀70年代初，原屬長豐縣管轄，2004年行政區劃調整后，現在直屬于淮南市大通區農林水利局管理，共有三級提水。孔店灌溉站總裝機容量2 010 kW，灌溉面積6 600 hm2，在職職工65人。

水費是機電灌溉站主要經濟命脈，只有收好水費才能促進水利經濟良性循環。在計劃經濟時代，灌溉站水費征收工作由鄉（鎮）隨糧代收，然后再移交至水利部門。隨著改革開放，這種形式已不能適應農業生產的需求，鄉（鎮）政府拖欠水費現象十分嚴重，截至2002年僅孔店鄉拖欠孔店灌溉站水費就高達130余萬元。為了改變這種局面，2003年長豐縣水利局把水作為商品推向市場，實行市場化操作，即用多少水給多少錢，水費征收標準按省政府文件執行，由灌溉站征收。筆者作為單位技術骨干具體指導這次水費改革中的測流任務，用測流儀器進行測量。鑒于首次實行水費制度改革，避免過去攤派水費的現象，群眾積極性很高，但由于灌區水利設施不配套，測量手段不完善，無法對每戶用水進行計量。2年來，由于計量水費的計費單價高，增加了生產成本，以致造成群眾用不起水，灌溉站水費征收困難，長期拖欠職工工資，職工的正常生活得不到保障，電氣設備得不到養護。為了生存，該站80%以上職工外出務工，泵站正常管理工作基本處于癱瘓狀態，孔店灌溉站積極進行水費改革，雖然取得了一些成績，但在新的形勢下，泵站今后的管理工作將任重道遠，應該繼續努力做好水費征收工作，積極探索改革水費征收管理的新思路，讓水費改革之花開放在灌區的每一個角落，讓基層水利職工走出困境，讓水費這個基層泵站生存發展的“引擎”更好地服務于水利，服務于“三農”[1]。

1 水費改革前存在的問題

1.1 渠系水利用系數很低

干支渠道全部為土渠，長度過長，實行了計量水費后，在干渠渠首計量，渠系水損耗大，渠系水利用系數僅為0.4，全部渠系損耗由用水戶承擔，增加了群眾農業生產成本。

1.2 許多水田已改為旱田，改種低產、低耗水的旱糧作物

以往由于種植水稻效益較高，許多旱田都改成了水田。而現在由于水費過高，群眾無力承擔，許多水田又改種了其他低耗水的旱田（如種植玉米、黃豆等）。

1.3 放水時間較不統一，影響作物生長

實行計量水費后，部分群眾靠天下雨進行農業生產的思想嚴重，為減小農業生產成本，不到關鍵時刻，不到灌溉站要水。同時由于土地承包到戶，各個行政村之間，村民組之間以及村民與村民之間，用水思想不統一，放水時間需要組織協調，結果貽誤了農時。如按照農時，每年中秋節前后稻谷已經入倉，實行計量水費后，水稻收割常常滯后15 d左右。

1.4 泵站功能萎縮，國有資產閑置

實行計量水費后，由于原有的部分水田改為旱田，造成泵站工程功能萎縮，孔店三級站以前都是滿負荷運行，這幾年卻沒有開機，工程和設備又需要管理維護，造成資源浪費，國有資產處于閑置狀態。

2 解決對策

2.1 爭取支持

灌溉站領導班子不等不靠，爭取上級主管部門對單位發展的政策支持[2]。

2.2 積極和用水戶進行對話和協調，達成共識

孔店灌溉站專門組織了受益區的村民組代表，對水費單價、用水管理、組織協調、水費征收等問題進行了廣泛、深入的探討，并在此基礎上達成了共識。根據省政府的文件精神，結合農村實際情況和村民意愿，實事求是地測定了水費征收標準（比計量水費略低），一級灌區690元/hm2·年，二級灌區900元/hm2·年，三級灌區975元/hm2·年。同時，加大管水力度，積極協調用水戶之間的供水關系，防止矛盾激化。吃“大鍋飯”時期，水由鄉政府管理，經常出現抽循環水現象，資源浪費十分嚴重。現在在站領導的帶領下，嚴把渠口，特別是加強對二級灌區——蔡城塘水庫的管理。杜絕抽循環水造成的能源浪費現象，協調好各個村民組之間的供水關系，化解“搶水”矛盾，防止因供水矛盾激化而出現的治安案件的發生，為水費的順利征收創造了良好環境。

2.3 樹立優質供水服務的觀念

整個灌區按片承包到灌溉站每個人，只要開機灌溉，灌溉站職工就會積極走上田間地頭進行用水管理，讓群眾感受到泵站職工的用心服務[3]。

2.4 公開水費征收激勵機制和責任制

在征得區水利局同意后，水費征收以村民組為單位，單位派人協助征收，將所征收的水費扣除電費成本后，余下水費的5%作為村民組的獎勵。由于孔店灌溉站根據基層實際采取了一系列改善水費征收管理的對策，現在水費征收管理工作呈現出良好的工作局面。2005—2014年全灌區水稻面積逐年增加，水費征收額也在逐年提高，2012年灌區水費征收額達160萬元左右，職工工資基本可以全額發放，外出務工的職工紛紛返崗。居安思危，在目前良好的形勢下，該站又初步制定了今后工作的3項目標，且正在著手準備：一是在今后每年清明節前后（泡稻芽時期）一步到位征收全年水費，并給予先交者以額外的獎勵。二是深入鄉村做好思想工作，增加一、二級灌區的水稻面積。三是鼓勵和扶持利用現有資源發展“三產”。希望能夠通過以上3項目標的實現，進一步提高泵站工程的利用效率，提高單位經濟效益，逐步提高單位職工的工資和福利待遇[4]。

3 參考文獻

[1] 傅國儒，姜學青，黃友洪，等.改革農業水價 發展灌溉事業：江西省農業灌溉水費計收管理情況調查報告[J].水利發展研究，2004（4）： 40-44.

[2] 孫向陽，徐萍，趙萬恒.關于建立農業灌溉水費財政補貼機制的調研報告[J].安徽水利財會，2014（1）： 31-37.

[3] 劉其武.漳河灌區用水戶參與式灌溉管理的實踐與探索[J].節水灌溉，2001（6）： 32-33.

[4] 孟建法.劃小單元按斗分組灌溉模式探索[J].河北水利水電技術，2003（增刊1）： 87-88.endprint