對宣城市宣州區(qū)村級動物防疫員隊伍建設(shè)的思考

楊金兵++李葉

摘要 為加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，宣州區(qū)加大投入，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村3級防疫體系隊伍，但近年來村級動物防疫員年齡逐漸老化、文化水平不高、勞動報酬低等問題，越來越成為影響農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中強(qiáng)制免疫效果的重要原因。在對當(dāng)前村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)階段存在的問題，有針對性地提出解決對策。

關(guān)鍵詞 村級動物防疫員；隊伍；調(diào)查；對策

中圖分類號 S851.63+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0297-02

畜禽散養(yǎng)是中國農(nóng)民幾千年的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，目前在中國農(nóng)村還比較普遍。因此，畜禽散養(yǎng)戶的集中強(qiáng)制免疫工作也是重大動物疫病防控工作的重要組成部分，做到應(yīng)免盡免，不留空檔，因此，必須加強(qiáng)承擔(dān)散養(yǎng)畜禽集中強(qiáng)制免疫工作的村級動物防疫員隊伍建設(shè)，以適應(yīng)復(fù)雜的動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的要求。

1 村防員的地位和作用

村級動物防疫員承擔(dān)著農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的一年春、秋2季集中強(qiáng)制免疫、加掛免疫標(biāo)識、建立免疫檔案和日常報告動物疫情等公益性任務(wù)，加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動物防疫的意識強(qiáng)化到基層，有利于重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反映、早處置。為此，農(nóng)業(yè)部于2008年4月發(fā)出通知，要求充分認(rèn)識到村級動物防疫員的動物疫病防控體系的基礎(chǔ)地位，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃[1]，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設(shè)，采取切實有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

2 村防員隊伍現(xiàn)狀

根據(jù)宣州區(qū)政府2004年12月《關(guān)于我區(qū)動物防疫體制改革的實施方案》，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設(shè)，宣州區(qū)于2005年5月通過考試考核，每個行政村聘用了1名村級動物防疫員。

2.1 基本情況

宣州區(qū)現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處182個農(nóng)業(yè)行政村及社區(qū)，共聘用村級動物防疫員229名，基本上符合省政府提出的“每個村有1名村級動物防疫員”的要求，充分考慮了宣州區(qū)山丘及平原地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境及交通狀況等因素[2]。

2.2 村防員調(diào)查情況

2.2.1 年齡結(jié)構(gòu)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲及以下的31人，45～50歲的35人，50～55歲的61人，55～60歲的29人，60歲及以上的73人。

2.2.2 文化水平。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，小學(xué)11人，初中157人，高中60人，大專及以上的1人。

2.2.3 勞動工作量。村級動物防疫員勞動工作量大，工作強(qiáng)度高，工作時間長。從調(diào)查的情況看，平均每個防疫員每年至少入農(nóng)戶注射1 388戶次，注射家禽9 906針，注射家畜2 520針；轄區(qū)面積在10 km2以上的村有90個，占總村數(shù)的49.4%；轄區(qū)防疫戶數(shù)在800戶以上的村有104個，占總村數(shù)的57.1%；全年完成集中強(qiáng)制免疫需要60 d以上的村有118個，占總村數(shù)的64.8%。

2.2.4 勞動報酬。村級動物防疫員的勞動報酬主要來自3個方面：一是中央、省和區(qū)級補助3 600元/年·人，每年通過財政系統(tǒng)一卡通發(fā)放到個人帳戶。二是鄉(xiāng)級補助。三是村級補助。從調(diào)查的情況看：除每年上級補助3 600元外，每年鄉(xiāng)、村2級補助在500元及以下的村有71個，占總村數(shù)的39%；在500～1 000元的村有67個，占總村數(shù)的36.8%；1 000元及以上的村有44個，占總村數(shù)的24.1%。

3 存在的問題

3.1 社會認(rèn)識不足

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，承擔(dān)著農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的一年春、秋2季集中強(qiáng)制免疫任務(wù)。大多數(shù)農(nóng)戶能夠積極配合，但也有部分農(nóng)村散養(yǎng)戶對實施集中強(qiáng)制免疫工作不理解、不配合，有抵觸情緒，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對重大動物疫病防控工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，工作組織不力，措施落實不到位，嚴(yán)重影響了集中強(qiáng)制免疫工作[3-4]。

3.2 工作條件較差

由于工作對象是畜禽，動物防疫員整天鉆牛欄進(jìn)豬圈，又臟又累，往往不被尊重，產(chǎn)生了社會底層位卑的偏見。由于宣州區(qū)地形復(fù)雜，散養(yǎng)戶分散居住，農(nóng)戶白天又沒有人在家，村級防疫員只能利用自己的交通工具，起早貪黑去農(nóng)戶家中打防疫針。目前，全區(qū)所有行政村均未建立村級獸醫(yī)室，疫苗、藥品、器械等物資只能由防疫人員私人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的自然存放，嚴(yán)重影響疫苗使用效果。

3.3 勞動報酬較低

按春、秋2季防疫工作平均需60 d計算，參照宣州當(dāng)?shù)剞r(nóng)村臨時工平均每天勞動報酬120元，村級動物防疫員每年勞動報酬至少應(yīng)該在7 200元以上，而實際每年只有上級補助3 600元，36.8%的鄉(xiāng)、村2級每年另外只加500～1 000元不等。因此，村級動物防疫員勞動報酬與勞動量不成正比，造成防疫隊伍不穩(wěn)定。

3.4 文化水平低

村級動物防疫員的文化程度偏低，初中及以下學(xué)歷占總數(shù)的73.3%，有的老防疫員甚至連字都不會寫。村級動物防疫員文化水平低，業(yè)務(wù)技能不高，完成既定工作任務(wù)難度比較大，更難以適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)化、電子化的動物防疫工作需要。

3.5 年齡偏大

在全區(qū)229名村級動物防疫員中，60歲以上的有73名，占總數(shù)的31.9%。加之現(xiàn)在的年輕人怕臟、怕累，且同類其他行業(yè)收入遠(yuǎn)高于村防疫員的收入，故難以招聘到年輕力壯的防疫員，甚至有70歲以上的老防疫員仍然工作在一線。

4 解決措施

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》，大力宣傳加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)工作的重要性和必要性，努力營造全社會關(guān)心動物防疫工作的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要著力構(gòu)建完善的村級動物防疫員隊伍，提高認(rèn)識，落實建設(shè)村級動物防疫員隊伍工作措施。采取多種方式加強(qiáng)村級動物防疫員的培訓(xùn)，提高專業(yè)理論和技能操作水平等，逐步建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村基層防疫隊伍。

4.2 規(guī)范建設(shè)隊伍

各級黨委和政府要高度重視村級動物防疫員隊伍的建設(shè)工作，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，擺到突出位置。村級動物防疫員的配置，要與當(dāng)?shù)氐膭游锓酪吖ぷ鲗嶋H相適應(yīng)，結(jié)合本村的畜禽飼養(yǎng)和地理交通等因素，做到因地制宜、按需設(shè)置。建立健全相關(guān)選聘、管理、考核和激勵機(jī)制，進(jìn)一步量化工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，勞動報酬和考核評價掛鉤。

4.3 落實政策待遇

建立村級動物防疫員勞務(wù)報酬保障機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政投入為主，除中央、省和區(qū)3級補助之外，結(jié)合常年實際工作量和當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)工資水平，提供合理的勞動報酬，保證每名村級動物防疫員的勞動收入。

4.4 改善勞動條件

為有效推進(jìn)春秋兩季集中強(qiáng)制免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要安排鄉(xiāng)村干部參與強(qiáng)制免疫過程，解決必要的交通、伙食、夜間安全和疏導(dǎo)群眾等問題。對于條件比較好的村，可以建立簡易的村級防疫室，配備必要的冰箱、冷藏包及器械等物資，規(guī)范保存和使用疫苗藥品。村級動物防疫員在挨家挨戶上門注射時，要加強(qiáng)自身防護(hù)，尤其是自身交通安全和衛(wèi)生防護(hù)等，確保村級防疫員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

5 參考文獻(xiàn)

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[4] 朱會先，劉順蘭.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè) 促進(jìn)畜牧業(yè)大發(fā)展[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2011（2）：22-23.endprint