“新常態”時期我國勞動力結構調整分析

就業是宏觀經濟政策管理重要對象之一，一直以來，政府通過廣泛運用財政和貨幣政策來努力解決農村剩余勞動力問題、農民工就業問題以及城鎮人口尤其是大學生就業的問題。新常態時期，我國面臨這“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的格局，因此必須牢牢抓住這個歷史時期，調整了勞動力市場結構。目前，我國一方面存在用工荒，另一方面是找工作難。又如何找到解決這個問題的鑰匙呢？如果進行深入分析，不難發現其癥結所在就是結構失衡。要想化解此諸多矛盾，只有先解決結構失衡的問題。

一、我國勞動力失衡原因

1.就業總量增加

我國就業總量從1978年的36552萬人增加到2012年的76704萬人，年均增速為1.9%。從就業人口所在企業的所有制成分看，國有企業從業人員自2008年開始有所增長，年均增長率為6.1%，而三資企業、股份有限公司及其他類型單位就業人口增長相對更為迅速，從2008年至今，年均增長率為17.8%。

2.當前就業的結構性矛盾

（1）年齡結構變化。我們的勞動年齡人口持續上升趨勢維持了六年時間，如下圖所示。2010年，在15歲-64歲之間年齡段的人口在2010年時占總人口的74.5%，相比于2000年有4.4%的上升，就業壓力尤其是畢業大學生、農村剩余勞動力、困難再就業群體的就業壓力較大。

圖 全國就業人員數量

（2）產業結構調整影響就業結構。改革開放三十余年來，第一產業就業需求逐漸減少，第二、三產業的需求擴大，這反映了固有的產業結構和就業結構的聯系。

（3）就業結構性矛盾凸顯。目前，技術人員的市場需求很大，但大量缺乏技能的工人就業困難并且工作穩定性差。

二、勞動力供需結構調整的政策思路

1.充分發揮信息的導向作用，加強行業、產業統籌人才規劃

第一，指引勞動力有序流轉，提高勞動力供給和需求的匹配度。第二，加快構建和健全公共就業服務網絡平臺，切實解決信息發布延時、使用效率低、信息掌握少的問題；第三，加強用工和就業指導服務。

2.調整產業結構，從根本上破解“就業難”和“用工荒”

我國高新技術產業人才吸納能力有限，必須不斷推進產業升級，調整產業結構，從根本上破解“兩難”問題。這個過程中，除了招工主體需要繼續加快轉變經濟發展方式的轉變，還要求求職者不斷調整，從而實現勞動力市場之間的良性互動。

3.根據就業形勢充分發揮就業政策的指導調控作用

第一，呼應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，鼓勵創業大學生利用專業優勢創造就業崗位。第二，加大對赴中西部就業就業學生補助力度，，達到就業的均衡發展的調整目標。第三，根據變化中的就業形勢，對政策的實施重點和實施力度進行調整。

4.發展多層次的職業教育，提高勞動力供給匹配度

要解決好我國“短腿”的職業教育問題，第一必須對各個類別的技工學校和職業高中給予更多的政策扶持。第二，鼓勵企業實行定向實習、定向教學和定向就業，來提高勞動力供給匹配度。第三，建立多渠道多層次職業教育體系，把職業培訓的中心從擴大數量轉到提升質量上來。

5.加大對民營企業的扶植力度，切實解決分配領域的突出問題

民營企業，尤其中小民營企業是安排就業的主要渠道。所以，扶持民營企業發展是實現充分就業的必經之路。綜合運用財政、金融、稅收等手段，加大扶持民營企業，切實將讓利于民營企業的減稅政策措施落到實處，營造一個良好的環境幫助其招工。

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作者簡介：樊響（1993.06- ），江西省景德鎮市人，現為北京師范大學碩士研究生，研究方向：區域經濟、勞動力市場