加快國企混改步伐

劉泉紅

如果不從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和委托代理機(jī)制，完善公司治理，沒有人會對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，還是會有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會以身試法，“飛蛾撲火”地讓自己的靈魂在利益的誘惑面前扭曲化

近年來，國有企業(yè)實(shí)際控制人憑借“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，“靠鋼吃鋼、近油揩油”，對外輸送利益的例子屢見不鮮。向誰輸送利益？其輸送對象有央企領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其子女親屬，也有和他們關(guān)系緊密的民營企業(yè)以及其他利益共同體。怎么輸送利益？有的內(nèi)外勾結(jié)，在采購中抬價，也有的在銷售中壓價，其方式五花八門。那么這些“蛀蟲”們通過利益輸送到底得到了什么呢？有直接以權(quán)換錢或換取其他利益，也有退休后再拿“期權(quán)”的。但這一切的代價，結(jié)果必然會造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

根據(jù)中央巡視組報告的情況，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用掌握的資源和平臺，在工程建設(shè)、重大投資、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、企業(yè)并購、合資合作、海外經(jīng)營中搞利益輸送和交換，如“探囊取物”般從中謀取非法利益，親屬子女圍繞企業(yè)經(jīng)商辦公司，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易謀利；一些項目在資產(chǎn)并購或處置過程中貴買賤賣，向民企輸送利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至安排親屬子女直接或間接在下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利；或是利用合資合作經(jīng)營撈取好處，國有企業(yè)的海外資產(chǎn)管理上也存在重大風(fēng)險隱患。

國有企業(yè)的利益輸送問題絕非“一日之寒”，曝光出來的可能也僅僅只是“冰山一角”，類似的利益輸送行為也許已經(jīng)滲透到央企和地方國企的方方面面。特別是那些“巨無霸”型的壟斷企業(yè)，每年涉及的投資采購金額高達(dá)數(shù)千億，而決策往往是少數(shù)幾個人，因而潛在的利益輸送問題可能更為突出。

為何能如此輕易地進(jìn)行利益輸送？主要是由于企業(yè)中存在嚴(yán)重的內(nèi)部人控制，國有企業(yè)的實(shí)際控制者把企業(yè)當(dāng)成了自身的“獨(dú)立王國”，自己可以在其中呼風(fēng)喚雨，為所欲為，無形之中使得央企的全民資產(chǎn)淪為了少數(shù)人的“小金庫”。可見，央企利益輸送的根源在于政府相關(guān)部門和代表出資方的機(jī)構(gòu)對企業(yè)的管理體制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不合理，如果不從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和委托代理機(jī)制，完善公司治理，沒有人會對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，還是會有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會以身試法，“飛蛾撲火”地讓自己的靈魂在利益的誘惑面前扭曲化。

時至反腐倡廉風(fēng)生水起的今日，央企所暴露出來的利益輸送通病，的確也到了該整治的時候了，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將可能影響黨和政府在人民群眾心目中的威信和地位，也更加會加大國有企業(yè)改革的難度。可要破除國有企業(yè)利益輸送鏈條，構(gòu)筑牢固的“防火墻”，光靠外部審計可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣的話畢竟違法違規(guī)的成本實(shí)在是太低了。杜絕這些問題的根本措施，還是要通過混合所有制改革使國企成為真正的市場競爭主體，以互聯(lián)網(wǎng)思維積極完善公司治理，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，從源頭上堵塞利益輸送的通道。

首先，要加快國有企業(yè)混合所有制改革。要有效防止國企利益輸送，最根本的措施是通過混合所有制改革，讓國有資本、民營資本、管理團(tuán)隊和技術(shù)骨干人力資本等有機(jī)融合，形成緊密的“利益共同體”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、活力和創(chuàng)新力。同時可采取金股、特殊管理股、優(yōu)先股等多方式探索創(chuàng)新，保障國有資本影響力。

其次，要以互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)國有企業(yè)的公司治理。在實(shí)行混合所有制改革后，企業(yè)要通過網(wǎng)上投票表決等方式充分發(fā)揮中小股東的作用，在重大投資決策問題上體現(xiàn)小股東的參與權(quán)和話語權(quán)，避免重大決策的個人化和無序化，防止國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“家長制”和“一言堂”，有效防止大股東的內(nèi)部人控制及其對公司利益的侵害和不法輸送。

第三，要積極完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵約束機(jī)制。對于競爭性的國有企業(yè)，要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在崗位上能取得和他們的貢獻(xiàn)相匹配的“有尊嚴(yán)”的收入，并通過股權(quán)激勵等措施引導(dǎo)其更加注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是只看重眼前利益。對于自然壟斷或是行政性壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)，則可按照政府工作人員薪酬待遇上浮一定比例的標(biāo)準(zhǔn)來考慮其薪資，并嚴(yán)格限制其職務(wù)消費(fèi)。

第四，要建立健全分級分類風(fēng)險防控體系，從源頭上堵塞利益輸送的漏洞，保證企業(yè)各層級的管理人員廉潔從業(yè)。“冰凍三尺非一日之寒”，央企反腐如果僅僅依靠中紀(jì)委和外部審計肯定難以達(dá)到最好的效果，還必須把企業(yè)內(nèi)部各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用切實(shí)發(fā)揮起來，同時各單位從上到下要建立職工舉報利益輸送等腐敗行為的長效機(jī)制，給國企利益輸送懸掛起一個長鳴的警鐘，讓監(jiān)督“無處不在”，從源頭上切斷其利益輸送鏈條。