選配過硬的央企負責人

蘇海南

在選配好央企負責人的基礎上，大力提升管理隊伍的相關理念和認識，建立起一支真心相信公司治理法規、制度的隊伍，才能把公司治理制度、機制執行落實到位

據中央紀委監察部網站公布的2014年中央巡視組第三輪專項巡視的整改報告披露，部分央企領導干部以權謀私搞利益輸送問題普遍，表現形式多種多樣。如有的央企領導在其任職行業、企業內安排親屬違規經商獲取利益；有的為配偶、子女、親屬等從事關聯交易提供便利，承攬大量業務獲取利益。這些問題性質嚴重，既引起中央巡視組的高度重視并嚴肅查處，也引發老百姓的強烈氣憤和不滿。

部分央企為何會出現此類利益輸送問題呢？外部和客觀原因是條件，內部和主觀原因是根據。部分央企公司治理存在明顯欠缺是重要原因，主要表現在：公司負責人員選配不當，有的董事長不善長戰略思考，總經理不擅經營，監事會主席原則性不強，黨委書記黨性偏弱；有的央企公司治理結構負責人人數過多。公司治理體制機制存在漏洞，如有的央企治理結構不夠科學合理，“新三會”、“老三會”職責、權限邊界不清；治理制度、機制不健全。公司治理實施不嚴肅、不認真、不到位，使有關制約、處罰利益輸送等行為的制度無法發揮作用。這導致有些央企治理結構看似齊全、表面光鮮，但內里瓤子壞了，造成利益輸送等問題時常發生，有的還很嚴重。

針對利益輸送問題，需采取多方面措施系統加以解決。

首先，選配好央企負責人，這是健全公司治理結構并使之有效發揮作用的核心環節。包括清查央企負責人中的腐敗分子，重新選配政治素質、戰略思維、經營管理能力均過硬的廉潔奉公的負責人；調整好股東會、董事會、監事會、經理層、黨委會、工會、職代會等治理結構各方面人員的配置，使之人崗適配，減少錯配。其中，需要配置獨立董事的央企，應在國務院國資委的獨董人才庫中隨機選配，防止雙方事前有利益關聯；對某些央企高層人員配置偏多的要精簡，國資委應研究提出不同類型、層級的央企治理結構各方面人員配置的參考標準，引導央企科學配置高層。

其次，進一步健全公司治理體制、制度、機制，堵塞存在的各種漏洞。一是健全公司治理體制，清晰劃分股東會、董事會、經理層、監事會、黨委會、職代會、工會等在公司治理中的職責、權限邊界，明確決定權、執行權、監督權等的具體范圍，既不交叉、重疊也不出現空白。此方面看起來似清楚，實際上在大多數央企內是依各方面負責人的個性、能力等決定并變化的，這對真正形成各方面的內部制衡、監督機制等極不利。二是進一步健全完善治理制度、機制。主要包括完善股東會、監事會、黨委會、工會、職代會對董事會決策、經理層執行等事項的監督制度，公司高層直系親屬在本公司及其生產經營領域內回避制度，公司關聯交易審核檢查監督制度，公司重要買賣事項招拍掛制度，公司高層薪酬福利制度等。其中，前四項制度是事前、事中堵塞公司高管利益輸送的渠道、漏洞并事后進行處罰糾正，最后一項是按照中央要求深化央企負責人薪酬制度改革。當前抓好央企高管薪酬福利制度改革基礎上，要將文件精神結合實際貫徹到下屬公司。國家層面，需加快健全對國有股權代表或派出高管與上市公司高管薪酬的監管辦法。其中，對國有股權代表或高管派駐非國有控股公司或上市公司工作，應實行名義薪酬與實發薪酬相結合辦法；對上市公司應建立一套適應市場要求的高管薪酬監管機制和辦法，發揮股東會特別是廣大小股東的監督作用，杜絕高管實際自定薪酬的現象。

再次，切實抓好有關制度、機制的落實。客觀講，我國以及央企有關管理監督法規、制度等數量并不少，但普遍執行不到位。這里的關鍵仍然是人及其理念。十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，反腐“打老虎、拍蒼蠅”成績顯著，其關鍵就在于中央領導的決心和執行隊伍真心反腐的統一認識。公司治理與此相同，以前抓了若干年的公司治理結構和制度建設效果不大理想，就在于部分央企管理隊伍并未真正確立起相關理念。為此，在選配好央企負責人的基礎上，大力提升管理隊伍的相關理念和認識，建立起一支真心相信公司治理法規、制度的隊伍，才能把公司治理制度、機制執行落實到位。