對我國幼兒園發(fā)展政策的幾點思考

趙玥

（陜西學前師范學院 學前教育系，陜西 西安 710100）

對我國幼兒園發(fā)展政策的幾點思考

趙玥

（陜西學前師范學院 學前教育系，陜西 西安 710100）

新中國成立以來我國幼兒園發(fā)展政策逐步制定和頒布，目前存在的主要問題是：對幼兒園教育價值有待深化，對幼兒園發(fā)展路徑選擇缺失，對幼兒園教育公平倡導力度不夠，對幼兒園發(fā)展中的突出問題解決措施不到位，師資隊伍建設政策針對性不強。

幼兒園 發(fā)展政策 問題與建議

學前教育屬于社會公益事業(yè)，幼兒園是承擔學前教育任務的主要教育機構，國家關于幼兒園發(fā)展政策是幼兒園發(fā)展的重要保障。建國60多年來，特別是2010年以來，我國幼兒園發(fā)展政策從無到有，從不完善到完善，從不系統(tǒng)到系統(tǒng)，逐步走向了科學化、法制化的軌道。但是，我國幼兒園發(fā)展政策與世界幼兒園發(fā)展的趨勢相比較，與廣大人民群眾對幼兒園教育的訴求相比較，還存在不少問題。

1.對幼兒園教育價值的認識有待提升

縱觀世界各個國家的幼兒園發(fā)展政策，不少國家的政府都將幼兒園教育的價值主要放在從源頭上維護社會公平正義、消除貧富分化，阻斷貧窮世代相傳的鏈條，消除社會不和諧因素等方面，并將此價值取向作為制定有關幼兒園發(fā)展政策的依據(jù)。正是有這樣的認識高度，當今世界各國對發(fā)展幼兒園教育的認識到位，因而措施得力。例如，在美國雖然沒有將幼兒園教育歸入義務教育，但是由國家出資，大力興辦普惠性幼兒教育機構，主要是對處于弱勢地位的學前兒童進行補償性教育。因為沒有這樣的補償性教育，那些兒童在上小學初期就可能會學業(yè)失敗，就可能會輟學；因為沒有這樣的補償性教育，以后政府就要花費成倍甚至更多的錢去發(fā)救濟金，去應對犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補償性教育，社會不穩(wěn)定的因素就大部分被消除在萌芽之中了［1］。從1965年，美國在全國范圍內推行“開端計劃”，50多年來，歷屆美國政府都因有這樣的思路而出資舉辦學前教育。事實證明，這樣的做法是成功的。而在我國關于幼兒園發(fā)展政策的各種文件中，往往忽視幼兒園教育的社會價值。把其定位于“學前教育對于兒童身心健康、習慣養(yǎng)成和智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長”［2］。這樣確定幼兒園教育的價值，實際上是用學前教育工作者的行動準則取代了學前教育的價值。這樣理解幼兒園教育，實施幼兒園教育是遠遠不夠的。不從政策的層面站在社會宏觀發(fā)展的高度去認識幼兒園教育的價值，會造成指導幼兒園發(fā)展實踐的乏力，有礙于全社會形成重視幼兒園教育的氛圍。

2.對普及幼兒園發(fā)展的路徑選擇有待明確

世界各國普及幼兒園教育的路徑選擇方面，大致有三種路徑，一是將幼兒園教育納入義務教育，用政策和法律強力推進普及；二是實行免費的幼兒園教育，扶持幼兒園教育的普及；三是既納入義務教育，又實行免費的幼兒園教育推進幼兒園教育的普及。當今世界各個國家和地區(qū)在推行免費的幼兒園教育方面，勢頭強勁。許多國家都把推行免費的幼兒園教育作為普及學前教育的主要路徑。為了切實保障適齡兒童，尤其是弱勢兒童獲得平等的學前教育機會，這些國家和地區(qū)的政府積極實行學前教育免費政策，大力推進學前教育普及。這些國家和地區(qū)既包括丹麥、芬蘭、韓國、美國、愛爾蘭、葡萄牙、新西蘭、法國、匈牙利、意大利、英國、比利時、瑞典、澳大利亞等經(jīng)濟發(fā)達的國家，又包括巴西、墨西哥、古巴、蒙古等發(fā)展中國家和我國澳門、臺灣等地區(qū)。這些國家和地區(qū)先后確立了免費的學前教育制度，并通過強化政府的主導責任，以政策制度為根本保障，以財政投入為主、分階段和多形式地逐步推進免費學前教育，取得了積極和顯著的成效［3］。在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。這一政策規(guī)定說明我國發(fā)展幼兒園教育的目標已經(jīng)明確。而要實現(xiàn)這一目標，任務相當艱巨。面對我國幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實，需要從政策的選擇上進行路徑選擇。而迄今為止，在我國關于幼兒園發(fā)展政策中，采取怎樣的發(fā)展路徑卻沒有明文規(guī)定，而更多的是關于發(fā)展體制的描述。這些政策規(guī)定多具有倡導性、引導性的特點，幼兒園發(fā)展路徑的柔性特點突出，缺乏政策的剛性。現(xiàn)在距離2020年，只有五年的時間，如果在幼兒園發(fā)展政策上，再不明確選擇發(fā)展路徑，實現(xiàn)目標更加困難。

3.對幼兒園教育公平發(fā)展的倡導有待深化

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、教育改革的深入，特別是公共服務型政府理念的提出，在政府以促進公平、改善民生作為自身重要責任的時代背景下，幼兒園教育因其事關教育起點公平，受到了我國政府前所未有的高度關注。努力發(fā)展和普及幼兒園教育，爭取實現(xiàn)幼兒園教育公平，已經(jīng)成為我國中央政府中長期教育改革與發(fā)的戰(zhàn)略目標［4］。《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利”［5］。但在我國推進幼兒園教育公平方面，問題不少。一是在我國不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴大。近年來，盡管經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入的增長速度似乎要高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，二者之間的相對差距在減小，但是絕對差距仍在擴大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及幼兒園教育”的任務時會面臨完全不同的情況。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決中西部農村地區(qū)的 “基本普及幼兒園教育”問題。二是在我國，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴大。以城市為例，由于城市化進程快速發(fā)展，大批農民帶著他們的子女進入城市，開始了他們的新生活。但我國原有的城鄉(xiāng)二元體制沒有為這些農民工子弟提供包括幼兒園教育在內的教育資源，至少沒有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農民工人數(shù)以及他們留城時間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會帶來越來越多的問題，甚至會成為國家穩(wěn)定和社會安全的隱患。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決如何相對合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學前教育資源不均衡問題。三是在我國，城鄉(xiāng)教育資源之間的差距也在擴大。有研究表明，由于工資、編制等問題，各級各類優(yōu)秀教師越來越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農村的教師，也越來越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農村，完全小學以下的小學教師編制嚴重不足，幼兒園教師的編制更加稀少。就這一點看，國家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園教育資源的配置問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園教師問題［6］。這里涉及幼兒園教育公平的問題，在我國現(xiàn)有的幼兒園發(fā)展政策體系中顯得欠缺，或者只有倡導，無硬性規(guī)定。

4.對解決普及幼兒園教育中的突出問題有待細化

《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：重點發(fā)展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育［7］。這一政策規(guī)定指明了發(fā)展幼兒園教育的重點和難點。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出：發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育［8］。這一政策規(guī)定說明普惠性幼兒園教育是今后幼兒園發(fā)展的方向。下一步發(fā)展幼兒園教育的重點和方向已經(jīng)明確，但是還缺乏具體操作方面的政策措施。其一，從政策導向上，教育資源如何向重點地區(qū)、重點人群傾斜有待于政策規(guī)定。如教師資源、教學的基本條件建設等。其二，舉辦普惠性幼兒園，現(xiàn)在多為倡導性，要有具體政策進行詳細規(guī)定和細化，其中以公辦幼兒園為主體，究竟應該占用多少比例應該明確。其三，弱勢群體兒童入園問題，如城鄉(xiāng)貧困兒童、流動兒童、留守兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童等幼兒園教育問題，不僅僅只有中央財政專項資金就能夠解決的，其中還應該有許多配套的政策還未明確規(guī)定。其四，在重點地區(qū)普及幼兒園教育，師資缺口很大，必須在政策方面調動幼兒園師資培養(yǎng)。

5.對師資培養(yǎng)、待遇保障和隊伍穩(wěn)定政策缺位

普及幼兒園教育，需要一支龐大的師資隊伍。據(jù)報道，我國如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務，在未來還需增加80萬名左右的幼兒園教師［9］。《教育規(guī)劃綱要》指出：嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培訓，提高幼兒教師整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出：多種途徑加強幼兒園教師隊伍建設及教師編制、準入制度、待遇和培訓等方面的規(guī)定。這些政策導向無疑是正確的，但是，由于我國幼兒園數(shù)量龐大，種類繁多，情況各異，師資方面問題很多。其一，沒有幼兒園師資淘汰機制。近年來，在利用富余中小學教師轉行充實幼兒園師資中，一些教師年齡偏大，培訓困難，很難適應幼兒園教育和教學，由于這批教師一般都占有正式編制，因此造成近年學前教育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。其二，對民辦幼兒園師資缺乏剛性要求。由于考慮辦學成本，因此一些民辦幼兒園使用不合格的幼兒園教師，由于待遇很低，因此教師隊伍缺乏穩(wěn)定，某些教師職業(yè)道德缺乏，“虐童”事件時有發(fā)生。其三，幼兒園教師待遇有待提高。在我國幼兒園教師待遇低下，是一個不爭的事實。在政策方面缺乏用待遇鼓勵教師終生從教的政策措施。其四，對免費師范生學前教育專業(yè)的政策支持力度不強。在我國中等幼兒師范學校已經(jīng)瀕臨絕境的情況下，國家應該把在高等師范院校辦好免費師范生學前教育專業(yè)，作為培養(yǎng)幼兒園師資的主要渠道，出臺專門政策，加大投資力度，促進其又好又快地發(fā)展。

［1］［6］［9］朱家雄.當今我國學前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及政策導向［J］.幼兒教育，2012（5）：4-5.

［2］［8］國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見.中國教育網(wǎng)，2010-11-21.

［3］龐麗娟，夏婧，張霞.世界主要國家和地區(qū)學前教育免費政策特點及啟示［J］.比較教育研究，2010（10）：1-5.

［4］龐麗娟，孫美紅，夏婧.世界主要國家和地區(qū)政府主導推進學前教育公平的政策及啟示［J］.學前教育研究，2014（1）：53-59.

［5］［7］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）［M］.北京：人民出版社，2010（7）：13.