規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

王鵬峰 陳吉陽

摘 要：公安派出所是最基層的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體，也是參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要執(zhí)法主體，在消防監(jiān)督管理工作中發(fā)揮越來越重要的作用。本文通過對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，簡要提出規(guī)范和改進(jìn)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；派出所；消防監(jiān)督執(zhí)法；思考

公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層、最末端，與轄區(qū)企業(yè)、群眾都有廣泛接觸，具有點(diǎn)多面廣、情況清、底數(shù)明的優(yōu)勢，可以有效解決消防監(jiān)督警力不足、轄區(qū)不熟悉等問題。因此，規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作對于對于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面抵御火災(zāi)的能力具有十分重要的意義。

1派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及原因分析

1.1消防執(zhí)法主體意識淡化

部分派出所民警沒有真正意識到法律賦予的消防監(jiān)管職責(zé)，消防執(zhí)法主體的認(rèn)知度不高，還停留在消防工作就是消防部門的事情，錯(cuò)誤地將自身承擔(dān)的消防監(jiān)督檢查職責(zé)當(dāng)作是對公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)“義務(wù)”，可有可無，責(zé)任意識不強(qiáng)，工作積極性、主動性不高。一些派出所民警即使檢查，也多走過場、敷衍了事，從而導(dǎo)致基層派出所消防監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，制約了派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的開展。

1.2消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低下

消防監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，隨著社會和消防工作的發(fā)展，對消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平要求越來越高，即使在消防部門，一名監(jiān)督員也要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實(shí)踐才能勝任。而目前公安派出所民警基本上僅參加過一些公安消防部門舉辦的短期培訓(xùn)，普遍缺乏必要的消防法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)規(guī)范知識。

1.3派出所民警流動性較大

一些有一定經(jīng)驗(yàn)的民警因工作調(diào)動不再負(fù)責(zé)消防工作，新調(diào)換的民警對消防業(yè)務(wù)又要從頭學(xué)起，影響了派出所消防管理業(yè)務(wù)水平的提高，導(dǎo)致發(fā)生民警開展消防檢查時(shí)看不出火災(zāi)隱患、提不出整改方案、開不出法律文書的“三不”現(xiàn)象。

1.4麻痹大意畏難情緒較重

一些職能部門對派出所出具的消防法律文書等文件不予采信，造成派出所對于消防管理有責(zé)無權(quán)，在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。同時(shí)，一些重大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生后，轄區(qū)派出所往往受到問責(zé)，也造成一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的思想，認(rèn)為如果負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作，責(zé)任重了、壓力大了，特別是火災(zāi)具有一定的偶然性，一旦出事可能還要追究責(zé)任，造成對消防工作信心不足、干勁不大，一定程度上對派出所消防管理工作的深入開展造成影響。

2加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

2.1增強(qiáng)執(zhí)法主體認(rèn)知度

一方面要加強(qiáng)消防法律法規(guī)、派出所消防工作職責(zé)的學(xué)習(xí)和宣貫，讓民警認(rèn)識到消防監(jiān)督工作是法律賦予的工作職責(zé)，逐步改變民警對公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作的主觀臆斷和思想誤區(qū)，促使民警以對消防工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好消防監(jiān)督管理工作。另一方面消防部門要主動向公安局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、交流溝通，科學(xué)合理地安排好工作，要將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署，形成“全警動員、多警聯(lián)動、責(zé)任明確”的工作新機(jī)制。

2.2建立本級消防監(jiān)督隊(duì)伍

消防監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍已經(jīng)成為消防監(jiān)督工作力量的重要組成部分，但是，這支隊(duì)伍目前仍然處于逐步探索和不斷發(fā)展的階段，盡快讓這支隊(duì)伍成熟是提升派出所消防監(jiān)督效能的必要手段，重點(diǎn)就在于提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性和規(guī)范性兩個(gè)方面：穩(wěn)定性指將地方編制消防人員納入國家公務(wù)人員、事業(yè)編制人員體制范圍，使地方編制消防人員能夠真正將消防工作作為終生職業(yè)，而非踏入社會的臨時(shí)性過渡踏板；規(guī)范性指賦予消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法權(quán)限，打破“協(xié)管”的概念，做到依法監(jiān)督、依法行政，避免無證監(jiān)督、越權(quán)執(zhí)法的情況發(fā)生。

2.3加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)

民警的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到工作的實(shí)效。加強(qiáng)民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，是一項(xiàng)長期重要的基礎(chǔ)工作。消防部門在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對派出所消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式，可以定期進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也可以采取派出所民警與消防監(jiān)督員進(jìn)行跟班作業(yè)，或者建立消防監(jiān)督員與派出所民警固定聯(lián)系制度等，還可以與派出所民警組織聯(lián)合檢查，進(jìn)行手把手地實(shí)地指導(dǎo)。同時(shí)，公安消防大隊(duì)要充分利用好派出所消防監(jiān)督檢查法律文書和執(zhí)法案件檔案備案制度，加強(qiáng)對備案法律文書和案件檔案的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.4強(qiáng)化工作績效考評機(jī)制

主管公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化考核機(jī)制，將公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)情況納入派出所等級評定和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》、《公安派出所等級評定辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的考核細(xì)則和目標(biāo)管理體系，定期進(jìn)行考核，并將考評情況與獎懲掛鉤。要明確基層派出所消防監(jiān)督工作目標(biāo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督考核制、責(zé)任追究制，做到責(zé)任明確；同時(shí)，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任機(jī)制，加大考核力度；充分發(fā)揮紀(jì)委、督察、治安、消防等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的作用，切實(shí)加強(qiáng)對基層派出所履行消防監(jiān)督工作檢查、指導(dǎo)、考核，形成整體合力，不斷推動公安派出所消防監(jiān)督管理工作落實(shí)和規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國消防法，2008.10.

[2]公安派出所消防工作手冊.北京：群眾出版社，2012.06.