規范派出所消防監督執法工作的幾點思考

王鵬峰 陳吉陽

摘 要：公安派出所是最基層的公安機關執法主體，也是參與消防監督執法工作的重要執法主體，在消防監督管理工作中發揮越來越重要的作用。本文通過對公安派出所消防監督執法工作中存在的主要問題進行分析，簡要提出規范和改進派出所消防監督執法工作的幾點建議。

關鍵詞：規范；派出所；消防監督執法；思考

公安派出所處于公安機關的最基層、最末端，與轄區企業、群眾都有廣泛接觸，具有點多面廣、情況清、底數明的優勢，可以有效解決消防監督警力不足、轄區不熟悉等問題。因此，規范派出所消防監督執法工作對于對于改進和加強消防監督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面抵御火災的能力具有十分重要的意義。

1派出所消防監督執法工作現狀及原因分析

1.1消防執法主體意識淡化

部分派出所民警沒有真正意識到法律賦予的消防監管職責，消防執法主體的認知度不高，還停留在消防工作就是消防部門的事情，錯誤地將自身承擔的消防監督檢查職責當作是對公安消防機構的一項“義務”，可有可無，責任意識不強，工作積極性、主動性不高。一些派出所民警即使檢查，也多走過場、敷衍了事，從而導致基層派出所消防監督沒有落到實處，制約了派出所消防監督執法的開展。

1.2消防監督業務水平低下

消防監督管理工作是一項技術性、專業性很強的工作，隨著社會和消防工作的發展，對消防監督人員的業務水平要求越來越高，即使在消防部門，一名監督員也要經過專業學習、長期實踐才能勝任。而目前公安派出所民警基本上僅參加過一些公安消防部門舉辦的短期培訓，普遍缺乏必要的消防法律、法規和專業技術規范知識。

1.3派出所民警流動性較大

一些有一定經驗的民警因工作調動不再負責消防工作，新調換的民警對消防業務又要從頭學起，影響了派出所消防管理業務水平的提高，導致發生民警開展消防檢查時看不出火災隱患、提不出整改方案、開不出法律文書的“三不”現象。

1.4麻痹大意畏難情緒較重

一些職能部門對派出所出具的消防法律文書等文件不予采信，造成派出所對于消防管理有責無權，在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。同時，一些重大火災尤其是群死群傷火災發生后，轄區派出所往往受到問責，也造成一些派出所領導和民警產生了“多一事不如少一事”的思想，認為如果負責消防監督管理工作，責任重了、壓力大了，特別是火災具有一定的偶然性，一旦出事可能還要追究責任，造成對消防工作信心不足、干勁不大，一定程度上對派出所消防管理工作的深入開展造成影響。

2加強公安派出所消防監督工作的幾點建議

2.1增強執法主體認知度

一方面要加強消防法律法規、派出所消防工作職責的學習和宣貫，讓民警認識到消防監督工作是法律賦予的工作職責，逐步改變民警對公安派出所實施消防監督管理工作的主觀臆斷和思想誤區，促使民警以對消防工作高度負責的態度，切實抓好消防監督管理工作。另一方面消防部門要主動向公安局領導匯報、交流溝通，科學合理地安排好工作，要將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其他公安工作同規劃、同部署，形成“全警動員、多警聯動、責任明確”的工作新機制。

2.2建立本級消防監督隊伍

消防監督協管員隊伍已經成為消防監督工作力量的重要組成部分，但是，這支隊伍目前仍然處于逐步探索和不斷發展的階段，盡快讓這支隊伍成熟是提升派出所消防監督效能的必要手段，重點就在于提高隊伍的穩定性和規范性兩個方面：穩定性指將地方編制消防人員納入國家公務人員、事業編制人員體制范圍，使地方編制消防人員能夠真正將消防工作作為終生職業，而非踏入社會的臨時性過渡踏板；規范性指賦予消防監督協管員執法權限，打破“協管”的概念，做到依法監督、依法行政，避免無證監督、越權執法的情況發生。

2.3加強消防監督業務指導

民警的消防監督業務水平直接關系到工作的實效。加強民警消防監督業務培訓、提高業務素質，是一項長期重要的基礎工作。消防部門在加強業務培訓的同時，要加強對派出所消防監督檢查業務的指導。業務指導的形式，可以定期進行專項業務指導，也可以采取派出所民警與消防監督員進行跟班作業，或者建立消防監督員與派出所民警固定聯系制度等，還可以與派出所民警組織聯合檢查，進行手把手地實地指導。同時，公安消防大隊要充分利用好派出所消防監督檢查法律文書和執法案件檔案備案制度，加強對備案法律文書和案件檔案的審核，及時發現問題和薄弱環節，加強有針對性的業務指導。

2.4強化工作績效考評機制

主管公安機關要強化考核機制，將公安派出所履行消防監督檢查職責情況納入派出所等級評定和崗位目標責任制考核的內容，按照《公安派出所執法執勤工作規范》、《公安派出所等級評定辦法》等有關規定，制定相應的考核細則和目標管理體系，定期進行考核，并將考評情況與獎懲掛鉤。要明確基層派出所消防監督工作目標，建立健全目標責任制、監督考核制、責任追究制，做到責任明確；同時，完善責任、權力、利益相統一和激勵、約束相結合的工作責任機制，加大考核力度；充分發揮紀委、督察、治安、消防等有關業務部門的作用，切實加強對基層派出所履行消防監督工作檢查、指導、考核，形成整體合力，不斷推動公安派出所消防監督管理工作落實和規范化建設。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法，2008.10.

[2]公安派出所消防工作手冊.北京：群眾出版社，2012.06.