解析人性行政法

摘 要：行政法是一部關(guān)于行政主體和當(dāng)事人兩方主體的法律。由于雙方力量懸殊，所以行政法自產(chǎn)生時(shí)起，就具有強(qiáng)制性色彩。近年來(lái)，隨著行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)由強(qiáng)制變成服務(wù)，一個(gè)新的名詞開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野中，即人性行政法。這篇文章，筆者就以人性行政法為主題展開(kāi)論述，首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行解析和定位，繼而對(duì)人性行政法的實(shí)現(xiàn)提出自己的看法，旨在使相關(guān)讀者對(duì)人性行政法有一定了解。

關(guān)鍵詞：人性；人性行政法；服務(wù)；以人為本

一、相關(guān)概念解析

（一）人性的內(nèi)涵

從哲學(xué)上看，馬克思主義承認(rèn)了人性的存在，認(rèn)為只有從人的社會(huì)性和階級(jí)性出發(fā)，才能得出對(duì)人性的正確解釋，即人性就是在一定社會(huì)秩序和一定歷史條件下形成的人的本性。筆者認(rèn)為，人性一詞的含義從字面上就可以得出：人性即人的根本屬性，是人之作為人必然要表現(xiàn)出來(lái)的特性，只要是人，他就無(wú)法擺脫和改變的自身的“人性”，這同樣也是人與其他非人個(gè)體的根本區(qū)別。人性引導(dǎo)著人按照人的生活方式生活，從具體理性來(lái)看，基本人性包括生存、尊嚴(yán)、親情、自由、發(fā)展等需求傾向。當(dāng)然人性一詞也可以用于評(píng)價(jià)體現(xiàn)人性、尊重人性的行為，從這個(gè)角度去看，人性一詞亦可作形容詞理解。

（二）人性行政法的內(nèi)涵

基于對(duì)人性的理解，我們來(lái)談人性行政法。人性行政法應(yīng)是這樣一部法律，即在其規(guī)定之下，行政立法、執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)能在遵守上位法，不與其他法律相沖突，并維護(hù)相關(guān)秩序的前提下，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)持“以人為本”的理念，人道、理性、文明、公正地從事立法、執(zhí)法活動(dòng)，寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑿睿Ｕ袭?dāng)事人的合法權(quán)益。

二、人性行政法的實(shí)現(xiàn)

人性行政法的提出已有一段時(shí)間，行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也注重對(duì)人性的尊重和維護(hù)。然而，社會(huì)處于發(fā)展當(dāng)中，人的需求也會(huì)處于不斷變化之中，人性行政法的實(shí)現(xiàn)必須也要經(jīng)過(guò)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。所以我們這里講的人性行政法的實(shí)現(xiàn)途徑，既包括已被適用證明可行的部分，也包括處于構(gòu)思當(dāng)中應(yīng)然的部分。我們期待應(yīng)然的部分全部變成實(shí)然，以推動(dòng)人性行政法更好地實(shí)現(xiàn)。

（一）人性行政法的靜態(tài)實(shí)現(xiàn)——行政立法的“人性化”

行政立法的“人性化”要從兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

第一，行政立法程序方面。首先，要保證公民能夠參與到行政立法當(dāng)中來(lái)。行政立法人性化趨勢(shì)的推動(dòng)，不僅需要政府不斷反省自身，不斷提升法治意識(shí)，更關(guān)鍵的是公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與行政立法，亦即實(shí)現(xiàn)行政立法制定過(guò)程中的民主化，使得公眾與政府之間能夠積極和及時(shí)溝通，使公眾的意識(shí)和建議在立法中被考慮。其次，行政立法過(guò)程要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化，即要將行政立法的依據(jù)予以公布，讓公眾有所了解，公眾在此基礎(chǔ)上去評(píng)價(jià)立法的必要性和合理性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)立法機(jī)關(guān)立法過(guò)程的監(jiān)督，使立法機(jī)關(guān)立法有據(jù)。除此之外，立法過(guò)程中出現(xiàn)的不同意見(jiàn)也應(yīng)記錄在案，有條件的話也要予以公布。

第二，行政立法內(nèi)容方面。行政法上存在作為行政機(jī)關(guān)擁有的公權(quán)力和當(dāng)事人享有的私權(quán)利二者的博弈。首先，要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制。立法機(jī)關(guān)本身并不享有立法權(quán)，其權(quán)力是由公民授予的，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，其立法權(quán)更不具有開(kāi)端性。而由于權(quán)利擁有和行使的分離，行政立法機(jī)關(guān)的立法動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向與權(quán)力歸屬主體的需求發(fā)生不同程度的偏差，行政立法機(jī)關(guān)為了謀取不當(dāng)利益，往往不惜限制或剝奪公民的權(quán)利，附加不合理義務(wù)。所以在立法的內(nèi)容方面要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制。其次要注重對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)可和保障。行政立法應(yīng)維護(hù)人的尊嚴(yán)，把當(dāng)事人視為有獨(dú)立人格的主體，重視其存在，承認(rèn)其主體地位，不蔑視和侵犯其權(quán)利。在行政行為的手段設(shè)置上，應(yīng)包括更多的指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、幫助和維護(hù)，更少的命令、強(qiáng)迫和制、制裁。

（二）人性行政法的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)——行政執(zhí)法的“人性化”

行政執(zhí)法“人性化”要在遵守法律和程序的前提之下，通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、執(zhí)法方法和注重對(duì)執(zhí)法結(jié)果考察三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第一，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，一定要將自己的角色定位由“管理者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，要秉承“以人為本”的理念，為群眾提供自己力所能及的幫助，要從日常生活中的具體小事出發(fā)，注重日常的執(zhí)法細(xì)節(jié)，一切執(zhí)法活動(dòng)必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，要采取“剛?cè)嵯酀?jì)”、“以心待人、以情感人”的方式，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、侵犯群眾利益的情形出現(xiàn)。要力求執(zhí)法方式更文明、和善，使執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)都能體現(xiàn)出人性和人文關(guān)懷。

第三，要轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)法結(jié)果的態(tài)度。我們強(qiáng)調(diào)不應(yīng)以處罰作為執(zhí)法的結(jié)果，而是要通過(guò)執(zhí)法達(dá)到制止可能出現(xiàn)的違法行為的效果，教育廣大人民群眾，建立正義、公平、和諧等普適的法律價(jià)值。

（三）最后的公平——行政救濟(jì)的完善

當(dāng)行政立法和行政執(zhí)法在“人性化”道路上出現(xiàn)偏差時(shí)，可以向行政救濟(jì)尋求平衡。行政法為公眾尋求救濟(jì)提供了三種救濟(jì)途徑，即申請(qǐng)行政復(fù)議，行政訴訟或國(guó)家賠償。

行政救濟(jì)作為整個(gè)行政程序中最后一道保障公平的屏障，其作用是非常關(guān)鍵的。無(wú)論現(xiàn)行的制度在實(shí)踐中的效果如何，我們都期待未來(lái)的行政救濟(jì)能在更大程度上體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)懷。

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作者簡(jiǎn)介：陳晨（1991.01～），女，山東棗莊人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。