探析我國(guó)深化改革分配制度的舉措

王景云

摘 要：我國(guó)改革分配制度自改革開放起已卓有成效，正在盡可能完善分配制度，不但對(duì)人民群眾可調(diào)動(dòng)其積極性，還為改革開放更加提供激勵(lì)與保障。并且因轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及調(diào)整結(jié)構(gòu)等影響，有些問(wèn)題與矛盾同樣存在于分配領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)影響極大，如今社會(huì)已將分配問(wèn)題視為焦點(diǎn)。本文由闡述深化改革分配制度的必要性及其缺陷著手，引出我國(guó)深化改革分配制度的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：分配制度；必要性；創(chuàng)新體制

如今社會(huì)對(duì)分配問(wèn)題合理解決的呼聲是一浪高過(guò)一浪。有些人看來(lái)，縮小收入差距就能解決分配問(wèn)題，這樣想固然沒錯(cuò)卻沒抓住本質(zhì)問(wèn)題，收入差距被拉大只是分配問(wèn)題的一個(gè)表象。改革開放后確立的我國(guó)分配制度與國(guó)情基本相符，經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展，大為改善人們生活。然而伴隨經(jīng)濟(jì)騰飛，有些問(wèn)題與矛盾同樣存在于分配領(lǐng)域，譬如過(guò)大的收入差距、缺少增加一次分配的機(jī)制及傳統(tǒng)分配觀等缺陷。所以黨中央開始在近些年開展以力推和諧社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的分配制度深度改革。然而調(diào)研分配改革早在十年前就已啟動(dòng)，具體改革分配方案至今未頒發(fā)，改革分配制度的難度可窺一斑。因改革分配制度牽涉各方利益群體，包括地方與中央、企業(yè)與政府等，所以該項(xiàng)改革是極為復(fù)雜重要的，決不可一蹴而就。

1.我國(guó)深化改革分配制度的必要性

1.1 深化改革分配制度是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方利益的關(guān)鍵舉措

因各種局限我國(guó)現(xiàn)下分配尚存過(guò)大的收入差距等缺陷，我們應(yīng)鼓勵(lì)與保護(hù)收入上的合理差距，它是生產(chǎn)要素在各部門分工與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀存在，要治理與警惕的是收入無(wú)限拉大的差距。必須限制收入上的不合理差距，國(guó)家宏觀調(diào)控在必要時(shí)可予以取消或打擊，將收入引向趨于合理的差距范圍，這既對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)有助，又對(duì)整體和諧安定有助。顯而易見，要對(duì)收入差距正確看待，著眼現(xiàn)實(shí)、看準(zhǔn)矛盾，保持強(qiáng)化改革分配制度的力度，對(duì)改革拓展深度是更好更快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)的必經(jīng)道路。

1.2 深化改革分配制度是國(guó)民收入形成合理格局的關(guān)鍵途徑

“十二五”規(guī)劃中確立了調(diào)整分配關(guān)系的基本原則。一種合理、科學(xué)的分配結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)走向能有效推動(dòng)，有助促成整體社會(huì)和諧。分配上的合理制度能夠承載公平正義理念，簡(jiǎn)而言之，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)將社會(huì)財(cái)富做大做強(qiáng)，又要借助分配上的合理制度更好的分配每份財(cái)富。不但需注重以按勞分配為主、配合其它分配方式，還需兼顧公平、效率，打造共同富裕之路。

1.3 深化改革分配制度是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康的重要基礎(chǔ)

毋庸置疑，改革開放使我國(guó)獲取全球矚目的現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就，曾一度保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)激增。世界銀行在2004年至2007年排名全球各國(guó)GDP的總量，短短三年之內(nèi)我國(guó)激增經(jīng)濟(jì)總量，相繼趕超法、英、德等老牌西方國(guó)家，多年前的超英趕美設(shè)想就在眼前，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次美國(guó)、超越日本，位居全球第二。然而我們一定要對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)化不了較好的遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益。并且據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)公布，我國(guó)這些年基尼系數(shù)一直較高，曾一度逼近0.49，盡管2014年回落到0.469，但這也大為高出西方國(guó)家，也比眾多發(fā)展中國(guó)家高，甚至比中非等貧窮國(guó)家還要高。這種過(guò)大的差距可能會(huì)吞噬偉大的經(jīng)濟(jì)成果，從而演化為增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的攔路虎，這絕不是駭人聽聞。必須深化改革分配制度，將堅(jiān)實(shí)的政策保障植入分配領(lǐng)域。

2.我國(guó)現(xiàn)階段分配制度的缺陷

2.1 過(guò)大的收入差距影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

我國(guó)整體基尼系數(shù)從1992年就達(dá)到0.4，且此后基尼系數(shù)一直呈上揚(yáng)之勢(shì)，在2008、2009年一度達(dá)到0.49，該數(shù)字已高出基尼系數(shù)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。盡管2014年該數(shù)字回落到0.469，但收入差距在我國(guó)早已陷入極不平等的境況。收入差距集中反映在城鄉(xiāng)、地區(qū)及行業(yè)收入差距。首先，盡管近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距有緩解之勢(shì)，但仍然有過(guò)大的差距。從九十年代后期城鄉(xiāng)收入一直在擴(kuò)大差距。從1997年至2007年城鎮(zhèn)的人均可支配收入/農(nóng)村的人均純收入由246.9%上升到332.9%，從08年出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距回落之勢(shì)，2013、2014年該比例分別為303.0%、291.6%，近7年回落了41.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然回落較為明顯，但要是考慮社保上城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)比現(xiàn)下更嚴(yán)峻。其次，農(nóng)村區(qū)域有著過(guò)大的收入差距。近些年基尼系數(shù)在各地區(qū)的變化并不大，反映地區(qū)收入差距維持的平穩(wěn)范圍內(nèi)，但農(nóng)村區(qū)域仍有過(guò)大的收入差距。最后，行業(yè)間過(guò)大的收入差距未根本變化。從2008年之后行業(yè)收入差距呈下降之勢(shì)，雖然收入在各行業(yè)的差距在縮短，但未從根本上改變這種差距。這種差距部分屬于合理差距，而另一部分差距是因壟斷所致，并不合理。

2.2 缺少增加一次分配的機(jī)制，緩慢增長(zhǎng)勞動(dòng)力工資

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)工資水平在分配中持續(xù)降低比重的主因是勞動(dòng)者緩慢的工資增長(zhǎng)，缺少增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，只追求勞動(dòng)中的效率優(yōu)先。近期國(guó)際勞工組織發(fā)布一組數(shù)據(jù)，中國(guó)在過(guò)去幾年提高了超過(guò)60%的勞動(dòng)生產(chǎn)率，該水平比東盟的16%與印度的27%高出許多，涌現(xiàn)的高等人才將勞動(dòng)生產(chǎn)率推高，但工資增長(zhǎng)并未體現(xiàn)。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在職工總數(shù)中5年內(nèi)未漲薪的占23%，有61%的勞動(dòng)者認(rèn)為工資偏低，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的工資最低標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到40%的當(dāng)?shù)仄骄べY，同時(shí)拖欠工資現(xiàn)象比比皆是。要是勞動(dòng)力工資被長(zhǎng)期維持在不合理比例上，對(duì)勞動(dòng)力提升素質(zhì)有影響，會(huì)流失優(yōu)秀人才，且會(huì)抑制消費(fèi)，會(huì)損害穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)。盡管低工資廉價(jià)背景下的勞動(dòng)力使成本降低，但該局限長(zhǎng)此以往很難使我國(guó)走出粗放式道路。并且一次分配中尚有同工不同酬、克扣與拖欠工資現(xiàn)象，緩慢增長(zhǎng)普通職工工資。消費(fèi)是持續(xù)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，消費(fèi)增加就要提高工資收入。

2.3 依舊存在的傳統(tǒng)分配觀

社會(huì)主義開展以生產(chǎn)要素分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這在構(gòu)建社會(huì)主義的實(shí)踐道路與理論上皆是史無(wú)前例的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以也應(yīng)該在社會(huì)主義進(jìn)行，通過(guò)實(shí)踐人們已達(dá)成共識(shí)。然而在理論認(rèn)識(shí)層面我們非常排斥施行唯一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適的生產(chǎn)要素分配方式。按勞或按生產(chǎn)要素分配是其爭(zhēng)論焦點(diǎn)，有些人依舊認(rèn)為社會(huì)主義性質(zhì)的決定因素就是按勞分配，它是根本屬性。按勞分配對(duì)公平化社會(huì)有利，用生產(chǎn)要素分配便是資本主義化，一定會(huì)引發(fā)兩極分化。所以不管是在行動(dòng)上還是思想上都對(duì)施行生產(chǎn)要素分配進(jìn)行抵制，嚴(yán)重阻礙順利實(shí)施該分配方式。

3. 我國(guó)深化改革分配制度的路徑選擇

3.1 重視深化改革收入分配制度

一要對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府規(guī)?？s小。因制約機(jī)制缺乏，通常政府有控制社會(huì)資源、擴(kuò)充自己權(quán)力的渴望，存在的這種渴望是政府不斷涉足具體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的根本。因政府涉足越多事務(wù)，其會(huì)擁有越大的權(quán)力，控制越多社會(huì)資源，政府勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大規(guī)模。所以對(duì)政府限制擴(kuò)充資源與權(quán)力的渴望是整頓分配制度的關(guān)鍵，這應(yīng)將政府推動(dòng)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)為對(duì)民生的保障。政府退出部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理后，要以因事設(shè)崗原則減少工作崗位，精簡(jiǎn)人員、合并機(jī)構(gòu)，這樣政府追逐資源與權(quán)力的渴望會(huì)從本質(zhì)上限制，從本質(zhì)上規(guī)范政府涉足分配環(huán)節(jié)。二要消除壟斷，改革國(guó)企。雖然政府權(quán)力過(guò)大是紊亂分配秩序的根本，然而擾亂分配秩序的罪魁禍?zhǔn)资菈艛嘈試?guó)企。就此本質(zhì)看來(lái)，壟斷性國(guó)企與軍屬企業(yè)破壞經(jīng)濟(jì)秩序是相同的。所以截?cái)鄧?guó)企、政府的聯(lián)系也是整頓分配的關(guān)鍵。應(yīng)在政府職能轉(zhuǎn)變、政府縮小規(guī)模的前提下按照各種原則改革國(guó)企。三要推動(dòng)執(zhí)行勞動(dòng)法令，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益切實(shí)保護(hù)。切實(shí)構(gòu)建集體協(xié)商工資制，才能將相對(duì)資本的個(gè)體勞動(dòng)者弱勢(shì)地位扭轉(zhuǎn)，更加公正、合理的爭(zhēng)取到勞動(dòng)者的相應(yīng)報(bào)酬。該制度的確立會(huì)形成勞資雙方對(duì)企業(yè)財(cái)富共創(chuàng)、共決、共享的新模式。另外將工資最低標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，使勞動(dòng)者權(quán)益有所保障。

3.2 加強(qiáng)規(guī)范分配秩序，促成體制創(chuàng)新

按照各行業(yè)的不同特性，政府通過(guò)發(fā)揮更好的作用，對(duì)市場(chǎng)體制完善，規(guī)范分配秩序。要積極促成各級(jí)政府體制創(chuàng)新，將建設(shè)法規(guī)體系置于首位，完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)法制，將勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)好，對(duì)低收入者減負(fù)、對(duì)高收入者增加稅收，因個(gè)人多元化的收入來(lái)源，需分項(xiàng)征稅，同時(shí)打造整套收入監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代支付體系，健全登記財(cái)產(chǎn)制度及其對(duì)應(yīng)法規(guī)，堅(jiān)定不移的推行反腐制，反腐不能一股熱，要將反腐常態(tài)化，強(qiáng)化公眾監(jiān)督、公開信息，堅(jiān)決促成體制創(chuàng)新。并且規(guī)范分配秩序需著力將三次分配制完善，擴(kuò)大三次分配需借助慈善事業(yè)制。這對(duì)政府打造激勵(lì)制度提出要求，對(duì)外借鑒經(jīng)驗(yàn)、對(duì)內(nèi)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，實(shí)施免稅等方式，是越來(lái)越多人投入公益事業(yè)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。為了改變國(guó)民收入中勞動(dòng)收入占比降低的現(xiàn)狀，應(yīng)著手一次、二次及三次分配的每個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3 注重生產(chǎn)要素市場(chǎng)的完善

對(duì)人才、信息、資本及技術(shù)等市場(chǎng)需打破行業(yè)壟斷與區(qū)域封鎖，為各市場(chǎng)主體打造使用生產(chǎn)要素平等的環(huán)境。構(gòu)建由市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)要素流向的機(jī)制與自由流動(dòng)人員、物流的格局，對(duì)資源實(shí)現(xiàn)更好配置，防止市場(chǎng)壁壘帶來(lái)?yè)碛幸氐娜说氖杖氩罹?。還要在資本項(xiàng)目發(fā)揮資本的調(diào)節(jié)、配置作用。推進(jìn)專利事務(wù)所的市場(chǎng)化，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，特別對(duì)打造職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)注重。另外打造電商信息平臺(tái)是必要的，可將不同要素市場(chǎng)信息及時(shí)傳遞出去，促成健康發(fā)展不同要素市場(chǎng)。

4 結(jié)論

綜上所述，社會(huì)正義公平離不開分配制度合理化，深入改革分配制度，打造合理公正的分配秩序，是科學(xué)發(fā)展觀落地的必然要求。盡管在改革分配制度的道路上有所成就，但仍需理性、清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)下分配制度的缺陷。我們需重視深化改革收入分配制度、加強(qiáng)規(guī)范分配秩序，促成體制創(chuàng)新、注重生產(chǎn)要素市場(chǎng)的完善。

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