適應新常態 迎接新挑戰

陶西平

編者按：2015年，是我國實施《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》和完成“十二五”教育發展規劃的關鍵之年，基本實現教育現代化進入全面推進階段。在這樣的背景下，如何準確把握教育現代化的本質和基本特征？如何準確理解教育現代化發展對教育督導提出的時代要求？如何全面開展教育現代化的督導與評估監測，保障教育現代化各項政策有效落實？

6月3日，在國務院教育督導委員會辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導室聯合舉辦的“北京2015教育督導與評價研討會”上，有關教育專家和一些教育行政、教育督導部門負責人圍繞上述問題進行了深入的研討和交流。他們的發言，對今后進一步強化教育督導、切實深化教育督導改革、完善教育督導體制機制，健全現代教育督導體系，加強教育督導專業化建設，努力提升教育督導專業化水平、全面完成好教育督導改革的各項任務具有指導意義。為此，從本期開始，本刊將陸續呈現會議上的精彩發言。

當前教育督導工作，在教育理念上應當順應時代潮流，在督導實踐上應當采取問題引領。

在教育理念上順應時代潮流

新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。目前我們面臨的新常態具有以下三個特點。

特點之一：增長速度的新常態 ——從高速增長轉為中高速增長。

當一個國家或地區經歷了一段時間的高速增長后，都會出現增速“換擋”現象。中國改革開放30多年來，GDP增速只有3次連續2—3年低于8%：第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年，這3次回落主要是受到外部短期因素的干擾，每次過后又回到了高速增長的軌道上。這次，也就是第四次正在出現：2012年、2013年，我國GDP均增長7.7%，2014年增長7.4%。2015年預期增長7%左右，相對穩定。

特點之二：結構調整的新常態——經濟結構不斷優化升級。

從結構層面看，隨著資本、土地等生產要素供給下降，資源環境約束強化，耗費資本、土地等要素較多、能耗較高、污染較大的一二產業比重將下降，較少依賴資本、土地等要素、消耗較低的服務業將駛入發展快車道，從而帶來產業結構的優化。新常態下，經濟結構發生全面、深刻的變化：產業結構的變化——第三產業逐步成為產業主體；需求結構的變化——消費需求逐步成為需求主體；城鄉區域結構的變化——城鄉區域差距將逐步縮小；收入分配結構的變化——居民收入占比上升，更多分享改革發展成果。

特點之三：發展動力的新常態——從要素和投資驅動轉為創新驅動。

新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。過去，低廉的生產要素價格成為驅動中國這一“世界工廠”快速運轉的重要動力，時至今日，這些要素價格都發生了質的變化，倒逼中國經濟轉向創新驅動。

“互聯網+”改變了我們的生產、工作、生活方式，也引領了創新驅動發展的“新常態”。“互聯網+”不僅僅是把互聯網應用于某個傳統行業，更加入了無所不在的計算、數據、知識，造就了無所不在的創新，推動了知識社會以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特點的創新2.0。

傳統行業的人才需求大致有兩種：一類是互聯網技術類人才，另一類是互聯網應用類人才。“互聯網+”時代需要集網絡信息技術和多種業務知識技能于一體的“互聯網復合型人才”，傳統的單一型人才將逐漸被邊緣化。“互聯網+”時代的人才，不僅需要具有硬技能，同時需要具有很多軟技能，包括：勇于創新精神，批判性思維能力，獨立自主精神，跨界復合能力，學習適應能力，交往合作能力。

面對發展的新常態，教育事業要適應產業結構的調整，人力資源和科技創新成為發展動力的需求，堅持以人為本，通過全面深化教育綜合改革，使教育事業的發展促進國民素質的全面提高和創新人才的培養，適應實現全面建設小康社會的關鍵性目標和中國夢的長遠目標。

在督導重點上采取問題引領

新常態下我國基礎教育面對的新挑戰，主要在于協調好諸多相互促進而又相互制約的矛盾。諸如：公平與效率的協調；普及與提高的協調；個性與共性的協調；目標與評價的協調；規范與自主的協調。

1.公平與效率的協調，這體現改革的原則

伴隨著改革開放的腳步，黨在兩者關系上的提法也與時俱進，逐步調整：十三大，提出“在促進效率提高的前提下體現社會公平”；十四大，提出“兼顧效率與公平”；十五大，提出“堅持效率優先，兼顧公平”；十六大，提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”；十七大，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；十八大，把“逐步實現全體人民共同富裕”納入中國特色社會主義定義，把“堅持走共同富裕道路”作為奪取中國特色社會主義新勝利必須把握的基本要求之一，把“收入分配差距縮小”作為全面建成小康社會的新要求之一，并旗幟鮮明地提出“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。

習近平同志指出：“要擺正先富與共富、效率與公平、資本與勞動的關系，涉及各方切身利益，不可能沒有阻力，更不可能一帆風順。”

比如：優質高中將名額分配到基礎薄弱初中，這是在國家公共財政舉辦的優質教育資源相對短缺的情況下兼顧教育公平的補償性措施，有助于緩解由于接受優質教育機會的不同而形成的區域差距和階層差距固化，避免引發社會的不穩定。但當學校布局更為合理，貧困地區學校和基礎薄弱學校水平有了提升，公辦優質資源相對均衡；當民辦教育生態改善，優質民辦學校較多涌現，可以滿足教育的選擇性需求；當社會認為這種名額分配方式產生新的不公平，政策就存在進行調整的可能性。

因此，公平與效率的協調關鍵在于處理好規模發展與內涵發展之間的關系。

2.普及與提高的協調，這體現教育的功能

2013年中國的在讀學生規模：高等教育3460.3萬人；普通高中2435.9萬人；中等職業教育1923.0萬人；初中4440.1萬人；小學9360.5萬人；幼兒園3894.7萬人。

中華人民共和國成立以前的高中在校生最高年份只有31.8萬人，1949年高中在校生只有20.7萬人。而2013年，我國高中階段學校在校生規模達4369.9萬人，高中階段毛入學率86.0%，接近中等收入國家水平。

聯合國教科文組織全球普通教育質量診斷/分析和監測框架中提出：“增加入學機會方面所取得的巨大成功并未帶來教育質量和教育針對性的提高，對于發展中國家尤其如此。大多數發展中國家正面臨教育質量危機，無法承擔危機所帶來的后果。同樣，大部分發達國家也沒有為所有學習者提供有質量的教育。”

既有整體教育的質量，也有備件創新人才培養的迫切需求。比如我國各類高端人才大約只占人才總量的5%，而國際化人才大約只占高端人才的5%。

因此，普及與提高的協調關鍵在于處理好提高國民素質與培養優秀人才之間的關系。

3.個性與共性的協調，這體現教育的培養目標

人格是個性與共性的統一。健全人格形成的過程是個性與共性協調發展的過程。

當前世界各國都關注價值觀教育。

2015年1月27日英國教育大臣妮基·摩根發表演講，強調推動“英國核心價值”是教育的重中之重。她說：所有學校都應該像提升學術標準一樣，提升基本英國價值觀。讓每個孩子懂得英國價值觀與學習數學、英語同樣重要。

近日法國公布了《共和國學校重建導向與規劃法》。該法旨在建立公正的、嚴格要求的、富有包容精神的學校，使教師在新的德育和公民教育的框架下，在各級各類教育中貫徹共和國的價值觀。

韓國學校教學將更多品德教育融入各科教學，培養學生一些重要價值觀與態度，如同理心與同情心、誠實、責任等。

新加坡的教育導向一直隨著時代要求不斷更新：從1959年起的生存導向，到1979年以后的效率導向，再到1997年以后的能力導向。在2011年9月22日，新加坡提出，讓教育系統變得更加以學生為中心，更加關注全面教育，更加強調價值觀和品格發展。我們可以將這個概括為“學生中心、價值觀導向的教育”。

日前，日本道德教育學科化改革出現新動態，認為道德教育在評價方式上雖然不同于其他教學科目，但作為學校教育的重要一環，有必要將其納入學科化改革之中。文部科學省確立了開設不同于國語、算數的“特別教學課程”進行道德教育的改革方針。這一改革最早將于2015年起正式實施。

新西蘭教育部頒布的2007年課程草案，放棄了價值相對主義，特別強調價值觀教育的重要性，提出必須將基礎價值觀教育融入到學校各門課程的教學當中。

據香港《南華早報》2014年8月20報道，從2016年起，SAT考試的考題中都將包含美國建國文獻的段落，以及與其相關的深度閱讀材料。屆時，全中國將有數十萬中學生認真研讀《美國憲法》和《人權法案》，廣泛涉獵美國的評價體系，美國將能夠系統地每年影響數十萬中國學生的觀點、信仰和意識形態。

這一切告訴我們，越是思想活躍，越要旗幟鮮明。在培養學生創新精神和實踐能力的時候，應該重視批判性思維的培養，只有這樣，思想才能活躍起來。但是，批判性思維是指學生對于所學的知識，所遇到的問題，都要問一個為什么，是不是真有道理，換一個角度看是否還可以有更多的理解，更多的解決問題的辦法，而不是像過去那樣簡單地接受教師和書本的灌輸。但批判性思維最終還是為了通過比較、鑒別得到真理性認識。因此，教學活動在意識形態問題上，在價值取向問題上，不應止于多元，而應當在多元中立主導、在多樣中謀共識。

內化于心，外化于行。我們習慣于倡導什么就將其列入課程，編入教材，然后，進行講授、考試和評價。但常常忽視了青少年的特點，忽視了社會媒介的影響。因此，一方面，言行脫節，將活潑生動的道德教育變成應試德育。另一方面，像有些同志所說“得之于廟堂，失之于江湖”。課堂上講的正面的道理，經不起社會媒介的負面沖擊。所以，學校和教師要切實以正確信仰和堅定信念貫穿于自身的言行之中，并以青少年喜愛的形式進行傳播和示范；同時，認真汲取社會正面能量，關注社會負面影響，以提高價值觀教育的質量和水平。學校應當成為思想文化高地，使我們倡導的社會主義核心價值觀通過教育的影響，真正成為社會的主流價值觀。

因此，個性與共性的協調關鍵在于處理好個性發展與正確價值觀形成之間的關系。

4.評價與目標的協調，這體現教育的效能

高考改革方案出臺是我國教育改革的一件大事。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，這一制度總體上符合國情，權威性、公平性得到社會認可，但是也存在社會反映強烈的問題，如唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。

高考改革方案的目標是：堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

高考改革方案對高中教育有著強烈的導向性，所以必須堅持增強導向的正效應——促進學生全面綜合素質的提高；同時要防止和減少可能產生的負效應——弱化綜合素質培養，進一步強化應試和應評體制。

因此，評價與目標的協調關鍵在于處理好評價和選拔制度與發展和改革目標之間的關系。

5.規范與自主的協調，這體現管理的改革

習近平同志指出：各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的一定要管好，管到位；該放的權一定要放足，放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位的現象。

李克強同志指出：“簡政放權是深化政府改革，加快轉變政府職能的關鍵之舉。”“我們依法行政就要定下來這個規矩。法律沒有規定的，既不能‘越位，不能越俎代庖；也不能‘越權，行使法律沒有規定的權力。”

簡政的關鍵在于依法行政，防止錯位、越位、缺位。而落實簡政應當公布并執行好權力清單，同時重構管理流程，精簡一切不必要的管理環節，以提高工作效率。放權就是讓基層擁有自主辦學權力，讓基層擁有集中辦學精力，讓基層擁有熱情辦學活力。

因此，規范與自主協調關鍵在于處理好簡政和放權的關系。

面對新常態，督導工作也面對新的問題和新的挑戰，所以，在督導方式上應當適應現實需求，探討處理好督與導、督政與督學、過程督導與驗收督導、有效督導與有限督導；評價與對評價的再評價等各種關系。加強教育督導工作的科學研究，是新常態下迎接挑戰，深化教育綜合改革，為教育事業健康發展注入活力的重要環節，也是推動我國教育事業達到全面建成小康社會應有水平的重要保證。