充分利用大數據技術提高教育督導科學化水平

何秀超

隨著移動互聯網、物聯網等新技術的蓬勃發展，大數據時代的信息風暴開始席卷各個行業領域，深刻影響著人們的思維、生活和工作方式。黨的十八屆三中全會以來，按照“深入推進管辦評分離、強化國家教育督導”的要求，教育督導作為教育“管辦評”中“評”的重要地位不斷得到確認和鞏固。當前，結合大數據背景下的新形勢，和十八屆四中全會“推進國家治理體系和治理能力的現代化”的新任務，如何充分利用大數據技術提高教育督導科學化水平，推動建立科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，是我們面臨的重要課題。

大數據給教育督導工作帶來的機遇和挑戰

1.與傳統數據相比，大數據有哪些優勢

大數據是由數量巨大、結構復雜、類型眾多數據構成的數據集合。大數據經過科學的數據分析后，能夠具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力。大數據技術，簡言之，就是從各種各樣類型的數據中，快速獲得有價值信息的能力，它是數據分析的前沿技術。與傳統數據相比，大數據有幾個特點：第一，數據體量巨大，為進一步的分析提供了充分的數據資料；第二，數據類型繁多，包含文字、視頻、圖片、地理位置信息等等；第三，處理速度快，可從各種類型的數據中快速獲得高價值的信息，這也和傳統的數據挖掘技術有著本質的不同；第四，數據可實現再利用和重復利用，以低成本或零成本對研究對象進行縱向歷史比對和橫向現實比對；第五，只要合理利用數據并對其進行正確的分析，將會帶來很高的價值回報。現在，大數據技術不僅自身迅速衍生為新興信息產業，還同云計算、物聯網和智慧工程技術聯動，滲透到政府決策和公共管理、各類經濟實體運行、科學研究甚至于人們生活的方方面面，支撐起一個信息技術的新時代。除技術層面外，大數據更為我們看待世界提供了一種全新的方法，即各種決策和行為將日益基于數據分析做出，而不是像過去更多憑借經驗和直覺做出。

2.大數據應用于教育研究與實踐，帶來了哪些變化

在教育領域，大數據概念也已經開始實質性地應用于教育政策研究與實踐中。美國聯邦政府教育部早在2012年4月10日就發布《通過教育數據挖掘和學習分析改進教與學：問題簡介》，開始在教育數據挖掘和學習分析領域開始應用大數據。澳大利亞政府推出的“我的大學”項目，通過大規模實時在線數據，將那些與學生和家長評價相關的本科到研究生的課程和大學排名與政府政策掛鉤。另外，我們熟知的OECD長期以來與各成員國在教育數據庫上的工作也顯示出現代教育政策受益于這些經科學研究處理過的大規模數據證據。這種數據觀念已經超越傳統的相對粗糙的統計數據，強調更精細化捕捉各個層面的變化數據，以及由數據展現的復雜相關與因果關系，在推動教育現代化方面發揮著日益重要的作用。

3.大數據應用于教育督導，將帶來哪些變化

一是推動決策制定更加科學。相比于傳統各項工作重在總結解釋現有狀況、缺乏準確有效預測的問題，教育督導可以通過運用大數據技術，對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，積累過去、分析現在、預測未來，實現由數據到知識的轉化、由知識到行動的跨越，從而成為支持教育科學決策和準確預判提供有力手段。

二是推動工作開展更加高效。大數據的一大重要價值在于它的“全”，空間維度上多角度、多層次信息的交叉復現，時間維度上各種相關聯的信息的持續呈現。教育督導運用大數據思維，能夠在紛繁復雜的突發事件、熱點難點問題中抽絲剝繭，從事件問題的個性中找到共性和關聯，透過現象找到問題的癥結，有針對性、有重點地開展督導。同時，教育督導各類共享平臺、公開系統的建立，可以打破壁壘，連接孤島，實現各地各級教育督導信息共享、工作聯動。

三是推動督導手段更加豐富。大數據時代改變了信息收集的數據來源方式，也改變了數據挖掘和知識發現的內容處理方式。充分運用大數據思維，對于創新教育督導方式，改變督導手段單一、督導效率低下、對被督導對象造成不必要的負擔等現狀，有著重要的啟發意義。

四是推動結果運用更加有效。大數據公開形成倒逼機制，將使各責任主體的工作模式從以往的單純結果導向向結果和過程導向同時并重轉變。隨著教育督導結果公開的常態化，社會公眾對各級政府履行教育職責、學校規范辦學和提高教育質量等工作的監督也將更有效。

4.推動教育督導科學化，大數據帶來哪些挑戰

一是教育督導數據資源還不夠豐富。目前，教育督導已經實現面向各級各類教育開展督導評估監測職能，信息平臺建設已經起步，但是教育督導信息資源還遠不能滿足大數據背景下的工作需要，形成教育督導大數據的基本條件還達不到。

二是教育督導信息使用還不夠充分。我們在開展義務教育均衡發展督導評估認定、義務教育質量監測等各項工作時，各級政府教育狀況、學校基本辦學條件、教師和學生的許多教育行為等數據都可能構成大數據，但是由于數據意識的欠缺，目前對這些數據基本上用過就廢，未能妥善保存運用，也沒能做進一步的挖掘分析，這是對信息資源的極大浪費。探索有效使用數據信息的方法，是教育督導運用大數據亟需解決的問題。

三是教育督導隊伍運用信息化技術開展督導的水平還不夠高。目前，全國有一大批專兼職督學活躍在教育教學工作第一線、掌握教育動態第一手資料，他們本應成為教育“大數據”的采集者、使用者和直接受益者。但是，由于部分教育督導部門對信息化工作的忽視、各類督學培訓中相關教學內容的空白，這支隊伍目前在采集和使用大數據上還有一定差距。

利用大數據開展教育督導工作的初步探索

1.將大數據應用于制度設計

我們利用大數據，為督導科學決策、加強制度建設提供了更加具有科學性和前瞻性的思維模式。例如教育規劃綱出臺以來，我們制定了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》《學前教育督導評估暫行辦法》《關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》《中等職業教育督導評估辦法》《中小學校素質教育督導評估辦法（試行）》等，初步建立了教育督導評估指標體系。今年，我們建立起國家義務教育質量監測制度，出臺了《國家義務教育質量監測方案》。《方案》的形成歷時多年，在此期間我們組織開展了8次試點監測，其中5次為全國范圍的大規模試測，監測樣本包括全國31個省（直轄市、自治區）和新疆建設兵團、695個樣本縣（市、區）的46萬余名學生、11萬余名教師和校長，多次邀請各相關領域專家、學者、一線教師等召開座談交流會、研討論證會、征求意見會，不斷修訂完善監測工具、指標體系等，可以說《方案》本身就是大數據的產物。反之，我們制定《方案》的初衷，是為指導監測工作科學規范開展，掌握并運用義務教育質量的大數據，認識義務教育質量的真現狀、找到阻礙義務教育發展的真問題、想出提高義務教育質量的真辦法，從而推動政府由之前缺乏數據支撐的定性管理，變為“用數據說話”的定量管理，這也是對應用大數據技術的詮釋。

2.建立大數據平臺下的評價指標體系

我們正積極探索建立基于教育督導大數據平臺下的評價指標體系，以及時搜集、實時處理數據信息，為實現教育督導信息采集和海量數據的分析比對奠定了基礎。如目前我們正在積極探索開發中小學校管理評價信息系統，今后將在全國普遍開展中小學校管理網上自評試點，組織學校針對校務管理、學生管理、課程教學管理、教師管理、教育資源管理安全管理等內容進行網上自評，督學針對性地開展督導評估，探索建立學校自評、信息公開、督學督導評估的中小學校管理評價機制。再如，著手研制職業教育辦學條件、教育教學質量監測指標體系，建立職業教育辦學條件、教育教學質量監測數據庫和網上平臺，開展職業教育辦學條件、教育教學質量試點監測等等。

3.運用大數據開展督導

運用大數據開展督導，使教育督導不再僅僅局限于傳統的實地督導、調研評估，而使信息收集的數據來源方式更加多元化，利用系統數據和互聯網等社交媒體中直接截取和篩選相關內容進行研究分析，達到督導評估的目的。例如我們開展義務教育均衡發展督導評估認定時，首先對申報縣（市、區）的各類報送數據進行對比分析，并運用統計學對學校生均教學及輔助用房面積、教學場館、儀器設備、師生比等8項指標科學計算出小學、初中綜合差異系數，對差異系數達標的縣（市、區）再進行實地督導。再如我們在開展2014年本科教學質量評估工作時，充分利用網絡公開資源，對693所公辦普通高等學校的本科教學質量報告進行了搜集整理，對大量數據進行了匯總分析，據此初步分析了全國本科教學質量現狀，為下一步有針對性地開展評估工作奠定了基礎。另外，在中小學校責任督學掛牌督導工作中，一些地方也積極開發信息系統、運用新型媒介，進行網上實時督導、交流和督學考核，充分體現了大數據時代開展教育督導的優越性，為進一步豐富教育督導手段提供了有益借鑒。

4.大數據支撐督導結果的客觀性和權威性

我們充分重視督導結果公開，利用教育部門戶網站及中央各大媒體及時公開督導結果，接受公眾監督，督促政府有效問責和限期整改。2014年，我們共對外公布督導檢查反饋意見、專項督導報告等近50份，要求各地提供整改報告60余份，這些報告都由詳盡的數據信息支撐，客觀準確地呈現了督導結果和整改對比情況，體現了督導結果的權威性。今年，我們又制定出臺了《教育督導報告發布暫行辦法》，建立了教育督導報告發布制度，其中明確規定“縣級以上人民政府或者有關主管部門應將教育督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據”，強調了教育督導報告的結果使用問題。

大數據背景下如何進一步提高教育督導科學化水平

1.充分利用大數據創新教育督導理念，提高督導決策的前瞻性

大數據背景下，教育督導各項工作變得零散、即時、多元、高效、業務量巨大，如果無視現實情況而只是由決策者憑自己有限的理解、假想、推測“拍腦瓜”決策，或者還是依賴于傳統的調研、座談、聽匯報等長周期且受限于行政程序的方式進行開展督導工作，效率與有效性將受到質疑。因此教育督導必須運用大數據創新工作理念、推動教育督導適應信息時代形勢，進一步強化“用數據說話”的思維習慣和工作理念，時刻關注教育督導工作的新情況、新動態，多渠道、多手段采集教育督導數據，培養分析數據的習慣，準確研判教育督導現狀，增強對教育督導整體形勢和發展趨勢的把握能力，提高教育督導的前瞻性。

2.充分利用大數據創新教育督導制度，增強督導機制的科學性

要從制度框架方面推動督導大數據平臺的建設，加快建設并整合中小學校素質教育督導評估網絡信息平臺，中小學管理評價系統，職業教育辦學條件、教育教學質量監測數據庫和網上平臺，高校網上評估體系，學位論文作假行為處理信息系統，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校信息公開系統等各類教育督導信息平臺和數據庫建設，豐富教育督導信息數據資源，提高和優化數據資源質量。建立數據庫資源的共享和開放利用機制，打破數字鴻溝、信息孤島等壁壘，形成各級各類教育、各級教育督導部門都能實現共享利用的教育督導大數據中心。同時，要充分運用大數據技術，通過對各類信息平臺和渠道的數據進行全面分析，科學評估現有教育督導制度體系的運行狀況，為完善進一步推動教育督導機制科學化提供數據支撐和決策參考。

3.充分利用大數據創新教育督導手段，推動督導方式的現代化

教育督導要大膽運用信息技術創新督導方式方法，推動督導手段多元化、現代化。要不斷拓寬督導信息報送渠道，采集更多數量、更多形式、更多角度的督導信息。要不斷提高運用數據分析進行督導評估監測的能力，深入開展綜合化、網格化、信息化督導，切實提高督導效率，減輕督導成本。要鼓勵各地各校加大自評自督力度，降低督導進校頻率，減少督導學校正常教學秩序不必要的干擾。要把好各類督導信息的審核關，確保督導信息來源可靠、更新及時、真實可用。

4.充分利用大數據創新教育督導結果使用，強化督導問責的精準度

要充分運用信息技術對各類教育督導報告的項目、結果進行整合分析，形成客觀全面、更具說服力的教育督導結果大數據，準確判斷各級政府在履行教育職責、各類學校在規范辦學行為和提高教育質量方面存在的真實問題，實現有效問責，提出具有針對性的建議和整改措施，增強教育督導結果使用的權威性和準確性。要推動教育督導結果公開常態化，更加注重時效、搶占先機，加大對教育督導報告、各級各類教育評估監測報告等教育督導信息的發布力度，推動督導結果公開逐步實現從信息層面的公開到數據層面的公開，引導社會力量參與對數據的挖掘和使用，使教育督導信息發揮最大價值。

5.充分利用大數據創新教育督導管理，加快督學隊伍的信息化建設

充分調動全國8萬多名專兼職督學的積極性和創造性，提高督學隊伍規范化、專業化、信息化水平，是推動教育督導科學化的關鍵。要著力提高督學隊伍的信息化水平，將教育督導信息化納入督學培訓內容和督學考核指標，強化對于督學運用信息化技術開展教育督導的考核，提高督學隊伍推動教育督導科學化的能力。要加快研究建立督學信息管理平臺，形成包含全國所有督學的基本信息、工作實績、考核評價、培訓情況等方面信息的大數據庫，利用大數據技術實現對督學隊伍的科學分析和有效管理，助推督學隊伍優化結構、科學規范高效開展督導工作。

欄目 編輯 付江泓