論審核評估視角下高校教學質量保障體系的重構

李明枝

摘 要：審核評估視角下的高校教學質量保障體系建設對高校本科教學工作提出了新要求。高校可以通過設置獨立的質量監控機構，形成內部監控體系和持續改進機制、實現教學質量數據的信息化、系統化和體系化，以及建設質量文化等途徑完善內部質量保障體系，從而達到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的目的，切實提升高校教學質量。

關鍵詞：質量保障體系；信息化；體系化；制度化

加強內涵建設，是高等教育發展中的一個重大戰略性轉折。當前和今后一個時期，我國高等教育改革與發展的主要任務是促進高等教育全面、協調、可持續發展，關鍵是要把我國高等教育的改革與發展，由以宏觀領域為重點、以外延發展為主，及時地轉變為以微觀領域為重點、以內涵發展為主。在連續擴招后，大學步入了質量時代。而高校質量保障體系建設是高校進行內涵式發展、提升辦學質量的重要途徑，因此，越來越多的高校開始關注內部質量保障體系的重構。

自2013年起，教育部啟動新一輪審核評估工作，目的在于通過審核評估，促進高校的內涵式發展，引導高校重視內部質量保障體系的建設。作為第一批參評高校，外交學院接受了教育部評估中心組織的審核評估。2014年12月，教育部評估中心審核評估專家組一行對學校進行了為期4天的現場考察評估工作。進校期間，專家通過深度訪談、走訪、座談、聽課、調閱畢業論文（設計）及試卷、查閱有關支撐材料等多種方式各自獨立地開展工作，對學校本科教學工作進行了全面考察與分析。評估專家全面總結了學校教學工作中值得肯定、需要改進和必須整改的地方，對各審核項目及其要素的審核情況進行了描述，并圍繞審核重點對學校本科人才培養總體情況作出了判斷與評價。

從此次審核評估工作的過程中可以看出，本輪審核評估的重點，是考察學校的“四個度”：人才培養目標與社會需求的適應度；領導精力、經費投入、教師和教學資源對學校人才培養的保障度；教學質量保障體系的有效度；學生和用人單位的滿意度。審核評估關注的重點，則是學校主體、學生發展、質量保障。由此可見，質量保障在學校教學管理工作中的重要性已經不言而喻。只有做好高校教學質量保障工作，才能在審核評估工作中有的放矢，達成內涵建設的目標。

審核評估視角下質量保障體系的特點

教育部于2013年發布了《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》，決定開展普通高校本科教學工作審核評估工作，新一輪的審核評估與上一輪本科教學工作水平評估相比，具有以下特點：

1.動力來源不同

從動力層面來看，在本科教學工作水平評估下的質量保障體系，其動力源于適應外部評估要求，其關注的重點是如何更好地適應外部評估的要求，其質量評估標準也是依據教育部發布的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》而設計的，質量保障體系建設并非高校內部質量提升需要的反映，而是外部評估“塑造”的結果；而在審核評估下的質量保障體系，則有了教學質量提升的內在驅動力。

2.評估標準不同

從評估標準來看，本科教學工作水平評估下的質量保障體系，是全國所有高校統一標準，用同樣的標準衡量不同類型的高校；審核評估下的質量保障體系，則要求高校用“自己的尺子量自己”，重點考察辦學定位和人才培養目標與國家和區域經濟社會發展需求的適應度、教師和教學資源條件的保障度、教學和質量保障體系運行的有效度、學生和社會用人單位的滿意度這“四個度”。

3.工作重心不同

從評估的工作中心來看，首輪教學評估提出的口號是“以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”；評估的目標主要是基于教育資源等辦學條件的評估，基于聲譽的辦學水平評估，是為了促進高校的規范化管理，屬于典型的以學校為中心的質量評估。

審核式評估關注的是學校內部質量保障體系的有效性，而有效性的體現是：學校發展的目標定位符合國家、社會、學生需求和學校的實際情況（目標科學）；學校的教學體系、資源配置與利用、管理體制與機制適應目標達成的需要（支持有力）；學校的人才培養質量符合目標要求（質量達標）。這表明：高校內部質量保障體系建設，從出發點到落腳點都是指向人才培養目標的實現，即指向學生的發展，學生的發展成為審核評估模式下高校內部質量保障體系的中心。

4.評價方式不同

從評價方式來看，本科教學工作水平評估通過量化指標來評估教學質量，缺少面向教師、學生、基層管理人員、校友、用人單位的質量調查；審核評估工作中主要采取質性評價及過程評價的方式。質性評價由獨立的質量管理部門通過問卷、訪談等方式進行，過程評價通過查閱相關檔案進行。

審核評估對質量保障體系的要求

1.質量保障機構的獨立性

實行“管、辦、評”分離，是構建有效的教學質量保障體系，不斷提升學院教育教學質量的關鍵。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次提出要“促進管辦評分離”，黨的十八屆三中全會也要求“深入推進管辦評分離”，特別是2014年教育部開展的審核評估，更是強調實行管辦評分離，保證學校質量保障體系運行的有效度。學校應當成立質量控制的工作小組，各院、系、學科乃至教研室，也應該有相應的組織，這些組織要研究學校各方面工作的質量構成要素，確定各項工作的質量標準和流程，能迅速發現質量問題或隱患，并提出改進建議。

從目前國內高校內部質量管理部門建設的情況來看，絕大多數高校的內部質量管理部門掛靠在教務處，而非獨立的質量管理機構。根據各高校校園網發布的學校組織機構的信息調查顯示：所有的“985 工程”學校都未設立獨立于教務部門的質量管理與評估機構，在 116 所“211 工程”學校中僅有 8 所高校設立了獨立的質量管理與評估機構。這種運動員兼裁判員的質量管理體制，就決定領導和管理人員為質量保障的主體。[1]

2.質量保障系統的信息化

與第一輪水平評估不同的是，在審核評估階段，學校要填寫教學基本狀態數據庫，包括學校基本信息、學校基本條件、教師信息、學科專業、人才培養、學生、教學管理改革與質量監控等類別的信息，將學校基本信息導入后，由系統自動提取數據，生成《教學基本狀態數據分析報告》，幫助專家全面系統地了解學校的基本情況。

在年度教學質量報告方面，從以往的學校年度教學質量報告來看，多數以官樣文章居多，而審核評估工作需要的寫實性自評報告，從專業水準的角度來說，需要學校、評估者具有相應的專業水準，甚至借助專業的數據機構等才能完成。[2]

3.質量保障體系的有效性

新一輪審核評估審核項目“質量保障”包括四個要素，即教學質量保障體系、質量監控、質量信息及利用、質量改進。與第一輪水平評估的指標體系不同的是，審核評估將質量保障作為一級觀測指標單列的同時，更加重視對質量改進環節的考察。這也反映了本輪審核評估注重“內涵建設”，核心是“質量”，目的是“保障質量”，通過促進高校堅持內涵式發展，引導學校建立自律機制，加強質量保障體系建設。

審核評估視角下高校質量保障體系的重構

1.設立專門的教學質量保障機構，實現管辦評分離

2014年，外交學院設立教學質量保障辦公室，負責對全校教學質量信息搜集、分析、反饋及質量改進環節的監控，實現了管辦評分離，進一步完善了學院教學質量監控體系。目前，學院的教學質量監控體系形成了包含信息搜集系統、信息處理系統、信息反饋系統在內的完整的閉合循環，實現了教學質量信息的搜集、處理、反饋，保障了教學質量監控體系的有效運作（見圖1）。

2.由外部質量監控為主，逐步形成高校發展的內在驅動力

教育部本科教學評估工作雖然在規范學校辦學方面發揮了重大作用，但如果此種評估制度不轉化為學校的內部評估，對于學校的長遠發展也是沒有幫助的。要想做好內部質量監控，就必須掌握足夠的、準確的信息，建立完善的信息收集機制，形成有效的內部監控：

第一，學生信息員制度。學生是高等教育服務的對象之一，有權利對高等教育的質量提出更高的要求。在學生中設立學生信息員，了解學生對于教學、服務等方面的需求是否得到滿足，并針對學生的意見提出改進性措施付諸實踐，不僅符合“全員參與”的TQM（全面質量管理）原則，也會收集到很多有效的質量控制信息。

第二，教師日常調查制度。目前，很多學生評教制度都是在學期結束之后由學生對教師進行評估的，評估的結果對于教師改善教學固然有很大幫助，但對于學生來說，該門課程已經上完，如果教師的教學工作中真的出現問題，對學生所造成的損失已經無法彌補。因此，教師應該在教學的不同階段，采用一種可以讓學生暢所欲言的方式，聽取學生對于教學的意見和建議，并及時對教學中出現的問題進行彌補或改進，在教學過程中不斷提高質量。

第三，日常狀態數據。收集學校日常狀態數據，是對學校進行質量監控的有效依據。從2003年起，教育部建立了普通高校本科教學基本狀態數據采集和公布制度，對本科教學基本狀態十個方面的數據進行定期采集和公布。以此為契機，高校建立日常狀態數據庫是完全可行的，可以將數據范圍擴充。例如：進行一年一度的對教師、員工、學生的質量調查，包括數字數據以及開放性的建議、問題等。

第四，學生學習狀態數據。其主要包括：在校生學習滿意度數據、畢業生質量跟蹤數據等。通過對學生學習滿意度進行數據分析，可以了解學校在辦學過程中的問題，以利于及時改進；對畢業生質量的跟蹤可以更好地了解學校的專業、課程以及學校整體存在的問題。

圖1 外交學院教學質量保障體系結構圖

3.實現教學質量數據信息化、系統化、體系化

第一，教學質量數據信息化。高校應建設本科教學基本狀態數據庫：一方面，與教育部基本狀態數據庫的相關要求保持一致，可直接上傳信息至教育部基本狀態數據庫；另一方面，與學校教務系統信息實現對接，提取相關教學信息，并完成對基本狀態數據的分析功能，為學校改革決策提供參考，為有針對性地解決學科建設、教學質量中存在的問題提供解決方案。

第二，教學質量信息系統化。根據審核評估工作“四個度”的要求，教學質量信息的搜集要做到系統化，應該包括：教師“教”的信息，通過督導組聽課、抽查試卷、抽查畢業論文等方式，了解教師教學質量信息；學生“學”的信息；關于學生學習滿意度、學生自我成長，從入學調查和畢業調查入手，搜集學生信息；教學資源有效保障的信息，從基本狀態數據庫相關數據分析的結果入手，對相關教學資源保障部門進行信息反饋。

第三，教學質量標準的建設體系化。學校內部質量保障體系的建立和健全，是整個教育質量保障體系成熟的根本標志，也是評估工作走向常態化、制度化和自覺化的標志。教學質量標準的建立，是整個質量保障體系的第一步，在審核評估的視野下，學校應對教學質量環節的質量標準進行重新梳理，確保每一個質量環節有相應的質量負責人、有明確的工作流程、有及時有效的反饋及質量改進機制。

第四，形成重視質量的質量文化。與第一輪水平評估相比，審核評估把如何評估本科教學質量的自主權還給了高校。因此，高校必須在“質量文化”上狠下功夫，通過研究、討論、宣傳和激勵等手段，樹立教學質量管理的全員意識和氛圍，使學校里每一個人都意識到質量是學校發展的生命線，確保本科教學質量管理體系得到全校各層次上的理解和落實；不斷研究、吸納和運用適合高校特點和發展目標的質量控制的理念、理論、方法、手段和工具，并對教職員工進行有關質量控制的培訓，建立先進的質量保障體系，以提高教學質量管理的科學性和有效性。

參考文獻：

[1]昌慶鐘.審核評估與高校內部質量保障體系建設的四個轉變[J].中國大學教學，2013（7）.

[2]袁益民.審核評估 關注內部質量保障的院校評審[J].高教發展與評估，2013（5）.

（作者單位：外交學院高教研究室）

[責任編輯：卜 珺]