以民生福祉審視社保事業

以民生福祉審視社保事業

李克強總理在十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作政府工作報告指出，要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業。這精確地指出了社會保障事業發展的基本理念，即化解社會風險，增進公民福祉，促進社會公平。

其實，基本類似的涵義已經體現在《社會保險法》第一條規定的立法目的中，即“維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果”。立法目的統領全部條文和規則體系，不僅意味著之后的每一條款都要貫徹和體現立法目的，也意味著在具體適用時要根據立法目的對存在歧義或缺漏的條款進行解釋。立法目的并非虛設，而是實實在在，關涉立法的發展與完善，關涉每一條文的理解與適用。

將民生福祉作為發展社會保障等社會事業的施政目的，其規范意義也同樣在此。我國社會保障體系仍處于建立發展、尚未定型的階段，未來將有多項改革制度出臺。而這些制度未必都能以立法的形式出現，更可能以規范性文件形式推出，民生福祉應當成為評價每一項重大改革、每一個規范性法律文件是否具有正當性、合理性的最為重要的依據。

事實上，近年我國關于社會保障的重大改革基本都貫徹了民生福祉這一制度目的，應當肯定。從新農保的實施到城鄉居民養老保險的合并，從企業退休人員基本養老金的逐年提高到城鄉居民基礎養老金的提高再到機關事業單位養老制度的并軌，從大病保障到包括醫療救助在內的社會救助的全面推進，從最低工資標準的提高到失業保險費率的降低，無不體現了這一觀念即增進公民福利（降低社會負擔實際是增進福利的一種方式）。

作為規范法律的法律，剛剛審議通過的《立法法》對未來社會保障制度的改革也具有重要影響。這不僅體現在要根據《立法法》并結合《憲法》《社會保險法》等，來審視作為社會保障改革方案載體的法規、規章及規范性法律文件的合法性及其制定程序的公正性，也要審視這些方案在實體上是否貫徹了增進公民福利這一目的。

不容忽視的是，相對于社會影響廣泛的重要制度改革會更多地審視其合目的性問題，在社會保障的實際運行中，一些具體規則或者做法的“目的性審查”則遠遠不夠。有的做法甚至還沿襲著半個多世紀以前的規定，以當代社會保障目的理念來衡量，難言正當。這與我國當下社會保障體系的精細性不足密切相關。民生福祉不僅要作為重大社會保障制度改革的目的，更應當滲入到每一項具體的社會保障制度、每一個社會保障環節、每一個具體的社會保障行政行為中。

貫徹民生福祉這一制度目的，不是簡單地接受公民的意見。社會保障關涉每一個人的切身利益，由于“福利剛性”的存在，基于“經濟人”的考慮，每一個人都會傾向于增進福利而不同意削減福利。但貫徹民生福利并不意味著違背發展規律的無限制的福利增長，只有凝聚共識、符合發展規律的福利保障才是真正符合民生福利的，才能真正“促進社會公平正義與和諧進步”。■