依法推動(dòng)農(nóng)民工參保

■文/鮑淡如

依法推動(dòng)農(nóng)民工參保

■文/鮑淡如

鮑淡如

農(nóng)民工是個(gè)約定俗成的名詞，其表意并不準(zhǔn)確。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？《社會(huì)保險(xiǎn)法》用法律語(yǔ)言表述為“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”。由此可知，所謂農(nóng)民工，其身份是農(nóng)民，但狀態(tài)是工人。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)必須依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》執(zhí)行。

我國(guó)任何企業(yè)及其職工都應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，這是一種法律的強(qiáng)制行為，作為職工狀態(tài)的農(nóng)民工自然也是適用對(duì)象。《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)頒布5年，可是農(nóng)民工參保依然是個(gè)大問(wèn)題，1億多農(nóng)民工仍沒(méi)有參加到職工社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？從實(shí)際情況分析，政府職能部門、企業(yè)和農(nóng)民工三方都存在相應(yīng)的問(wèn)題。

政府職能部門主要是畏難情緒。農(nóng)民工面廣量大，流動(dòng)性又強(qiáng)。在企業(yè)高呼負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)民工自身也不想?yún)⒈５那闆r下，就不敢大力推進(jìn)農(nóng)民工參保工作。有的認(rèn)識(shí)上還出現(xiàn)偏差，讓農(nóng)民工到老家參加新農(nóng)保，任由大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游離在職工保險(xiǎn)之外。企業(yè)和農(nóng)民工主要從眼前利益考慮。企業(yè)將應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拿出一部分發(fā)給農(nóng)民工，較大地節(jié)省了成本。農(nóng)民工則覺(jué)得現(xiàn)金最實(shí)惠，也不去考慮今后長(zhǎng)遠(yuǎn)保障問(wèn)題。

三方?jīng)]有積極性，看來(lái)相安無(wú)事。但這樣做，不僅法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，而且對(duì)社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)很大的隱患。農(nóng)民工現(xiàn)在普遍還較年輕，沒(méi)有臨近老年時(shí)的養(yǎng)老壓力。但隨著時(shí)間的推移，這個(gè)矛盾遲早要爆發(fā)出來(lái)的。社保繳費(fèi)和待遇是會(huì)同步增長(zhǎng)的。現(xiàn)在繳費(fèi)相對(duì)成本較低，而后延10年，繳費(fèi)成本就會(huì)高很多。在我國(guó)職工保險(xiǎn)20多年的發(fā)展過(guò)程中，初期無(wú)力繳費(fèi)，以后用各種措施補(bǔ)足繳費(fèi)來(lái)解決待遇問(wèn)題的例子有很多。農(nóng)民工現(xiàn)在不參保，將來(lái)必然會(huì)消耗更大的社會(huì)資源來(lái)還今天的欠賬。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民工不宜參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了法律規(guī)定外，還應(yīng)看到城市化仍在深度發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)民工中絕大多數(shù)人的發(fā)展方向是新城鎮(zhèn)人。幾十年的職工生涯，農(nóng)民工已經(jīng)不是原來(lái)意義上的農(nóng)民了，隨著土地制度和戶籍制度的改革，他們的身份也將發(fā)生變化。到那時(shí)，如果同城鎮(zhèn)職工同樣做工的農(nóng)民工不能享受相同的社會(huì)保障，就會(huì)引發(fā)公平性問(wèn)題。我們判斷事物不能只從當(dāng)前的情況出發(fā)，要看長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。可能有人會(huì)說(shuō)，即使農(nóng)民工到時(shí)享受不到職工社會(huì)保險(xiǎn)也怨不了別人，是他們自己的選擇。但農(nóng)民工不懂法，政府部門不能不按法律辦事，政府部門不作為是沒(méi)有理由的。

此外，農(nóng)民工依法參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一個(gè)依法有序公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如果一些企業(yè)規(guī)范守法，另一些企業(yè)不守法還獲取利益，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的損害是不言而喻的。其次，該承擔(dān)的成本必須承擔(dān)，可以在公平的前提下整體考慮社保繳費(fèi)費(fèi)率和費(fèi)基。2013年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)2.42億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入1.86億元，平均每人每月繳費(fèi)額640元（包括企業(yè)和個(gè)人）。如果農(nóng)民工進(jìn)入制度時(shí)的繳費(fèi)水平相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)有水平的60%，平均每人每月384元（其中個(gè)人110元，企業(yè)274元），1億農(nóng)民工的繳費(fèi)總量可達(dá)4608億元，相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)有繳費(fèi)的24.8%。繳費(fèi)人群擴(kuò)大，整體費(fèi)率就有了下調(diào)空間。當(dāng)然，農(nóng)民工納入職工社保，也符合社會(huì)保險(xiǎn)法則，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會(huì)有更可持續(xù)的發(fā)展。

十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的目標(biāo)，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域也應(yīng)有法必依。如果法律有缺陷，可以按程序修改法律，但法律一經(jīng)頒布就必須堅(jiān)決執(zhí)行，這樣才能保證社保事業(yè)健康發(fā)展。■