全面落實青海省“生態保護第一”戰略的對策思考

嚴維青

習近平總書記指出：“建設生態文明是關系人們福祉、關系民族未來的大計，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，既要綠色青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”并強調指出：“青海是中華水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞幾百億的生產總值又有什么意義呢？”因此，青海省委十二屆七次全體會議提出的“生態保護第一”戰略貫徹落實了習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，特別是對青海要保護好生態的重要指示精神，找準了青海未來發展的定位。但生態文明建設是一個龐大的體系，它涉及到人口、經濟、社會、資源、環境五大要素及其子系統，其范疇及指標體系非常豐富而又復雜，我們不能就事論事，必須跳出生態保護狹義的范疇全面落實青海省“生態保護第一”的戰略。

一、以優先保護生態環境為中心，著力推進人與自然的和諧共生

青海地處世界第三極、“三江源頭”，素有“中華水塔”之稱，生態地位極其重要，可以說，人與自然的和諧共生是青海發展肩負的重大歷史責任，它不僅關系到自身的長遠發展，還關系到全國的可持續發展和未來中國夢的能否實現。根據青海省社科院和中國人民大學有關專家估算.僅三江源區生態系統服務功能的總價值量可達到為113498.38億元。因此，青海生態環境價值巨大，必須切實抓好生態保護與建設工作。

（一）加快制度建設和生態立法進程。一是要貫徹落實黨的十八屆三中全會所提出關于“建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系”的要求，盡快建立健全最嚴格的生態環境保護與建設的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。二是要加快生態立法步伐。盡快制定諸如《生態補償法》、《循環經濟促進法》等一系列法律法規，將生態環境保護從政策層面上升到法律層面，并出臺適用于青海的相應實施辦法。

（二）建立生態環境保護與建設的長效機制。一是要制定青海關于生態保護、恢復和建設的長期整體規劃。二是在試驗區內實施生態環境自我修復的評估研究機制和完整、有效、穩定的生態補償和資源補償機制。三是要設立健全青藏高原生態補償基金，通過中央基礎資金、征收“生態稅”或“生態附加稅”、發行青藏高原生態保護福利彩票等融資渠道，保證穩定的補償資金來源。四是要保持生態環境保護與建設資金投入的持續性。要像三江源生態環境保護與建設工程那樣長期投入資金，既有2005年的第一期工程投入，又有2013的第二期工程投入，還將有第三期、第四期工程投入。五是通過各種渠道加大對青海生態地位的廣泛宣傳，吸引全國上下對青海生態問題的重視和關注，最大限度地贏得中央政府和兄弟省份的投資和援助。六是要探索建立全新的干部考核機制，切實把生態環境保護、綠色發展放到干部考核的突出位置。

（三）對生態環境保護與建設資金采取市場化運作、項目化管理，使資金投入發揮最佳效益。一是要引入市場競爭機制對生態環境保護與建設資金采取市場化運作，更多的讓當地有實力、有誠信、負責任的企業參與進來。要按照“小行政，大市場”的運作方式，做到法人經濟利益與工程項目生態效益直接掛鉤，由企業負責實施生態工程項目的全過程，在法人得到一定經濟利益的同時承擔生態工程項目效益的責任，政府則把主要精力和責任放到對生態工程項目的監管上。二是要對生態環境保護與建設工程實行嚴格的項目化管理，建立健全嚴格的項目化管理制度。包括最嚴的審批制度、招投標制度等。

（四）加強各級地方政府對生態環境保護與建設工程項目的資金監管。一是各級地方政府要設立專門的監管機構，配備專門的辦事人員，并切實履行專門機構的職責。這是目前生態環境保護與建設工程實施過程中較為普遍的突出問題。二是要建立健全生態環境保護與建設工程項目的廉政風險預警機制。生態環境保護與建設工程項目往往具有投資大、建設周期長、涉及面廣的特點，在投資、決策和建設過程中，潛藏著大量的廉政風險點和腐敗多發區，應時刻抓緊抓好反腐倡廉工作，尤其是要牢牢抓住廉政風險預警機制建設這個關鍵環節。

二、以實現資源永續利用為重點，堅持開發與保護并舉，著力提高資源利用率

（一）切實加強水資源的保護工作。一是要找準水資源開發利用的整體定位，把“三江源”水資源的保護與建設納入國家發展規劃。二是要未雨綢繆提早謀劃大規模冰川退縮以后的應對之策。三是充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立以經濟手段為主的節水機制和合理水價的形成機制。四是要建立科學的水資源管理機制，加強水環境治理。五是要建立和完善水資源補償機制，保障水資源保護與建設的所需資金。

（二）合理利用土地資源。一是要加強土地使用的監管和調控，嚴守耕地紅線。二是要加強農田基本建設與管理，提高耕作的集約化水平。三是要進一步完善退耕（牧）還林（草）政策，延長退牧還草工程的補貼期限，提高補貼標準。四是立足草場優勢，加強草原建設，大力發展季節性生態畜牧業。五是加大綜合治理草場退化和土地荒漠化等突出問題?？傊?，土地利用的基本方針是因地制宜建立農牧為主的農林牧結合、多種經營的生產體系，合理利用與保護并舉，積極推進以保持水土、防止沙化為重點的土地整治與環境保護工程。

（三）適度開發礦產資源，大力提高利用效率。一是要加大地質勘查工作力度，摸清青海省礦產資源的家底。二是要從國家資源安全的角度把青海建成國家礦產資源開發后備基地，為國家提供長遠的戰略性礦產資源。三是要加強礦產資源開發與保護的統籌規劃和管理。四是要運用市場機制優化配置資源，加快礦業權市場建設。五是要大力發展循環經濟，提高礦產資源開發利用效率。

三、以人口均衡發展為前提，著力促進人口與資源環境的協調發展

（一）適度控制人口規模，減輕資源環境的承載壓力。一是要合理調整現行的生育政策，穩步降低生育水平。由于青海長期實行的是“一、二、三”的特殊生育政策，當前乃至今后一段時期仍具有人口增長快的明顯特點。因此，不能因為黨的十八屆三中全會提出“單獨兩孩”政策，從而放松我省人口計劃生育的政策。可以把目前實行的“農村可以生二胎，牧區可以生三胎”的人口生育政策，適度收緊為農村牧區統一實行“二胎”政策。二是要進一步完善計劃生育利益導向機制。要以轉變婚育觀點和樹立新的人口觀為重點，強化農牧區人口和計劃生育宣傳工作，讓農牧民了解和把握人口和計劃生育利益導向政策，加快轉變人們的婚育觀；要全面貫徹落實相關規定，努力擴大對農村牧區計劃生育家庭優惠獎勵政策的范圍；要對計劃生育家庭實行特殊的養老保障制度和醫療保障制度，解決這些家庭的后顧之憂。

（二）不斷提升人口文化素質。一是要加大農村牧區基礎教育力度。要增加教育投資，全面貫徹落實好國務院出臺的“兩免一補”政策，不斷提高農村牧區人口受教育的程度。廣大農牧區可以在普及九年義務教育的基礎上，率先實行十二年義務教育政策；要穩定農牧區基層教研隊伍，無論是在資金投入上、還是在項目推廣上，都要向農牧區尤其是貧困鄉村傾斜，不斷提高教研人員尤其是基層教研人員的工資收入與待遇。二是強化職業技術教育和培訓，提高勞動者的勞動技能。要實行農科教相結合，民族教育、職業技術教育、成人教育統籌協調的思路，采取靈活多樣多層次多渠道的辦學方式，由各種不同專業的職業技術學校結合當地實際進行各類實用技術培訓，提高農牧民了解先進技術和把握實用技術的能力；要通過推廣文化扶貧、教育扶貧、科技扶貧、聘請各類科技人員到農牧區現場指導生產等多種形式，加快轉變農牧民生產方式，讓他們學會新技術和新工藝；要注重素質教育，全面提高教學質量，努力培養和成就建設農牧區的各類人才；此外，要加快教育體制改革，優化配置教育資源。

（三）不斷提高人口健康水平。一是要深化醫療服務體系改革，加快公共衛生建設。要合理分布醫療機構，切實改變衛生事業發展的城鄉差距，尤其要加快縣醫院以及鄉鎮衛生院的建設力度；要進一步加大培訓力度，努力提高醫療衛生從業人員素質，不斷提高業務水平與能力；要建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、滿足育齡群眾生殖健康要求的計劃生育服務體系；要積極爭取國家財力的大力支持，進一步強化現行的“康福家”行動。二是強化出生缺陷干預措施，提高出生人口素質。長期以來，我省嬰兒出生缺陷率高于全國平均水平。為此，要加大宣傳力度，讓人們充分認識出生缺陷干預的重大意義，形成出生缺陷干預的社會輿論氛圍；要聯合相關部門和單位共同治理；要全面實施綜合干預出生缺陷“三級預防”，認真把好每一關：要調整現有婚檢制度，加強自我婚檢的責任意識。對于農牧區，可以將婚前醫學檢查項目分成知情選擇項目和必檢項目，對必檢項目實行強制檢查，其費用作為公共衛生投資由公共財政支付，個人僅支付知情選擇項目費用；要加大對貧困婦女的生育救助和安全接生工作，努力確保貧困婦女能夠住院分娩。

四、以經濟發展與資源節約、環境保護協調推進為基礎，著力促進經濟持續健康發展

（一）堅持特色引領，大力發展高原特色經濟。一是發展特色能源工業。即充分利用青海豐富的太陽能、風能、水能、石油、天然氣、礦產、煤等資源，著力打造西部乃至全國有影響的新能源、新材料、油氣化工、煤化工等特色能源工業。二是發展高原特色輕工業。即充分利用青藏高原特有的動植物資源、綠色無公害畜產品、中藏藥資源、棉毛資源，大力發展高原特色輕工業。通過打造“天然、綠色、營養、保健”的牌子，育“名牌”產品，創“特色”產業，做大做強，從而達到培育一個名牌、帶動一個產業，繁榮一方經濟的綜合效果。從長遠看，輕工業應該是優先發展的重要戰略產業。三是發展高原特色農牧業。即充分利用高原冷涼性的特殊氣候，大力發展特色種植業和特色農牧產品的后續加工工業，促進農牧業的產業化經營。要以市場為導向建成一批無公害農畜產品、綠色食品和有機農畜產品生產基地，鼓勵扶持一批龍頭企業，強化特色農畜產品、高原生物資源的精深加工，積極培育農畜產品品牌，努力把青海打造成為全國最大的有機農畜產品生產與加工基地。四是發展高原特色旅游業。即開發利用豐富多彩的自然景觀與人文景觀，抓住日趨完善的交通基礎設施為旅游業發展帶來重要契機，大力發展高原特色旅游業，努力打造特色旅游產業鏈。旅游業是最具活力和希望的產業，必須放在經濟發展的優先突出位置。

（二）大力發展高原生態經濟。充分利用青藏高原得天獨厚的無污染環境、豐富而獨特的生物資源、農畜產品資源、旅游資源，提供無污染、高營養的綠色產品，發展綠色產業，是青海生態經濟的發展方向。具體包括生態農業、生態畜牧業和生態旅游業。生態農業的開發區域應該選擇在“兩河一盆”。這里是海拔最低、氣候最好、交通最便利，也是土地資源、水資源最豐富的地區，最適宜發展生態農業，集中了青藏高原地區種植業土地面積的96%；生態畜牧業應在確保不破壞草原生態系統及其生態功能的前提下，通過草原畜牧業和產前服務業、畜產品流通加工業聯成的產業鏈，高效利用草原資源，形成符合綠色食品和綠色產品標準的現代生態畜牧業；生態旅游業應采取區域合作、聯合開發的方式，打造世界屋脊汽車游、登山、宗教朝覲、文物考古、探險等具有青藏高原和民族特色的旅游產品以及豐富多彩的民俗風情觀光游，讓旅游業“四季常青”。

（三）加快發展循環經濟。發展循環經濟是保持青海經濟與環境、資源之間協調發展的重要有效途徑。發展循環經濟必須具備相應的條件，應該選擇工業相對發達的地區，從目前現有的條件看，柴達木盆地和青海湟水谷地是發展循環經濟的重要地區。作為全國第一批開展循環經濟試點的產業園區，當前柴達木試驗區發展循環經濟的關鍵在于加速經濟轉型，盡快從傳統的資源過量消耗型、粗放經營的經濟發展方式轉變到經濟與環境、資源之間協調發展的模式上來，以“協調”、“減量”和“循環”為主要手段，以節約資源和保護環境為目標，貫徹落實到工業循環的各個環節。

參考文獻：

[1]習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時的講話.2013-9-7.

[2]習近平.在參加河北省委班子民主生活會時的講話.2013-9-27

[3]中共青海省委十二屆七次全體會議在西寧召開.青海日報，2014-11-22.

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[5]劉同德.青藏高原區域可持續發展研究.天津大學博士學位論文，2009.（作者系中共青海省委黨校經濟學教研部教授）