青海經濟發展區域政府與市場關系分析

高明森

摘要：要處理好政府與市場的關系，必須弄清楚影響他們關系的因素，人口聚集程度、市場發育程度、產業聚集程度、政府公共制度供給程度決定著政府經濟工作重點的選擇，當這四個發展到一定程度時，地方政府從微觀經濟主體中解脫出來，將是促進地方經濟發展的最佳選擇。

關鍵詞：經濟發展區域；政府；市場

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！边@一論斷既是我國市場經濟發展進入更高發展階段的標志，也是我國今后經濟發展中政府經濟工作重點確定的依據。青海作為國民經濟的重要組成部分，其區域發展的特殊性，決定了政府既要堅持生態保護第一，維護好青海的生態功能，又要發展好地方經濟，確保青海區域群眾全面小康社會的建成。這樣，青海區域發展就自然分為了生態功能區和經濟發展區。本文僅就青海經濟發展區政府與市場的關系進行探討，試圖為政府處理好與市場的關系提供有益的借鑒。

一、青海經濟發展區域影響政府與市場關系的因素

青海經濟發展區主要是指西寧市、海東市、海西州。這一區域在經濟社會發展方面和全國經濟社會發展一樣，都是以經濟發展為主，沒有本質上的差異。政府與市場的關系，受區域經濟在全國經濟的地位、與全國經濟的差異和區域經濟自身發展特點的影響。這些因素具體表現在人口聚集程度、市場化水平、產業集聚度、政府的制度供給等因素。

（一）人口的聚集程度

人口聚集程度表現為人口密度和城鎮化率兩個指標，西寧市、海西州、海東市，是青海人口的主要聚居地，人口密度和城鎮化率都要優于其他地區，甚至好于全國平均水平。西寧市作為青海省會城市，是青海政治、經濟、文化、科技、教育、醫療等的中心，人口密度為每平方公里298人，明顯高于全國和全省平均水平；2013年西寧市城鎮化率為67.8%，市轄區更是高達93.7%，遠遠高于全國平均水平。海東市是青海農產品主產區，以農業人口為主，人口密度為每平方公里129人，略低于全國平均水平，遠高于青海平均水平；城鎮化率為33.11%，低于全國和全省城鎮化率。海西州雖然是我省主要的經濟支柱之一，但自然條件惡劣，經濟以資源開采和初加工為主，地廣人稀，人口密度極低，僅為每平方公里1人，但人口集中度非常好，城鎮化率高達91.92%0由此可見，青海經濟發展區域的人口聚集程度是全省最好的地區，西寧市、海西州的城鎮化率分別高于全國平均水平14.07和38.19個百分點，人口總量占全省人口總量的71.08%0較高的人口集聚程度，是經濟發展的必要充分條件，集中富裕的人力資源，有利于地域分工和產業內分的工形成，為地方經濟發展專業化和產品專業化形成奠定了基礎，易于集聚起大規模的產業集群。

（二）市場的發育狀況

市場發育是在商品經濟不斷發展和逐步完善的基礎上，通過市場內在機能的變化而使市場從低級階段向高級階段、從不發達狀態向發達狀態的發展過程。在市場發育過程中，要有良好的外部環境和條件，例如適宜的政策措施，發達的交通郵電通訊設施，合理的價格體系，嚴格的市場規范和市場管理，有效的社會監督和市場監督等，諸多條件的有機配合，才能促進市場的健康發育與成長。青海區域經濟的主要經濟活動都是集中在西寧、海西州、海東市這三個區域進行的。從經濟活動影響經濟發展的主要指標考察，該區域內的國內生產總值占全省總量的91.63%，地方財政收入占全省總量的57.88%，固定資產投入占全省總量的76.61%.商品零售總額占全省的90.86%。

（三）產業集聚程度

青海民族自治州當前基本上都已經興建起了，或者正在興建經濟技術開發區，實施一邊建設、一邊引進企業入駐的策略，目的在于根據當地的發展戰略規劃進行產業發展扶植，以產業集聚帶動集約經濟發展。然而，產業集聚程度高低和效果好壞取決于報酬遞增和外部性。只有基于報酬遞增的區域分工條件下的產業集聚才能保證持續的經濟發展。在外部性中，更多的研究強調了金融外部性、巨大的勞動力市場、知識外溢和技術擴散。另外，在產業集聚中，金融外部性其實就是產業關聯，它通過價格機制降低企業的成本，而知識或技術外部性是基于知識溢出和技術擴散的關聯，它通過直接影響企業的生產函數的過程實現。在青海一般性經濟發展區域，金融基礎已經形成，各種產業的關聯機制基本成型，通過價格機制降低企業成本的能力及其實現程度已經顯現。工業園區中知識溢出和技術擴散所依據的相對完整的產業鏈、科研院所及高素質技術人才，已經得到一定程度的集聚。青海經濟發展中的十大支柱產業、財政支柱企業、上繳稅收大戶企業，都集中于該地區。2008年，在青海省中小企業成長工程百戶重點培育企業名單中，82戶分布在該地區，

二、市場經濟發展中政府制度供給分析

市場經濟是一種契約經濟，經濟自由要以嚴密的產權制度和法律制度為基礎，來保障市場經濟的發展。在國家制度框架下，青海省各級政府在市場經濟發展中努力提供制度，以調動區域資本形成、勞動力等，適應市場經濟發展。

青海省各級政府嚴格貫徹執行國家關于市場經濟發展的方針政策和法律，而且還要會同相關部門制定地方適應市場經濟發展方而的制度規范，并監督其執行。根據國家關于金融、技術、勞動力等方面的法律法規，青海省人民政府結合切合實際，努力提供關于金融、技術、勞動力等方面的地方制度：青海省人民政府令，《青海省契稅征收管理辦法（1999-03-26》、《青海省城鎮土地使用稅實施辦法》、《青海省《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》實施辦法》等外，主要在金融市場方面，青海省各級政府提供了《關于進一步推進“三項小額貸款”及金融支持中小企業發展的指導意見》、《青海省人民政府關于促進金融業發展的意見》等，政府制度供給使技術市場供給與需求能力逐步縮??；在勞動力市場力面，《關于認真做好勞動力調查工作的通知》、《關于統籌規范城鄉勞動力技能培訓工作的意見》等以及市州政府關于勞動力的相關政策規定，基本形成青海勞動力市場網絡。事實上，青海公共制度供給已經非常充分，這些公共制度在經濟發展中已經發揮了很好的作用。

三、經濟發展區域政府與市場關系的基本定位

政府與市場關系的定位，實際上是對政府職能的界定，明確政府職能，解決因政府職能缺位、越位、錯位，而導致市場機制失效，影響資源配置效率。在經濟社會發展過程中，政府與市場的作用，主要在于明確政府的職能。政府職能明確了，政府與市場的關系也就明確了。對于一般經濟發展區域來說，市場經濟發展歷史和經濟發展理論及現實經驗都顯示，政府的職能主要集中在嚴格有效的規則、規范、監督三個方面，以制度約束經濟活動主體，自己以非經濟活動主體身份出現在經濟活動中，市場經濟發展發展就會自動實現良性發展。

從第一部分的分析可以看出，在經濟發展區域（即：西寧市、海東市、海西州），該區域微觀經濟主體成熟，市場機制相對健全，相關數據表明政府公共政策的作用和效率明顯高于其它五個自治州，已經具備了市場經濟中規模經濟發展所需的基本要素，市場在配置資源過程中發揮決定性作用的條件基本具備。與全國多數地區一樣，政府在資源配置過程中的職能，主要集中于公共政策和公共產品的供給，制定與監督實施有利于微觀經濟主體開展經濟活動及活動符合社會規范的市場運行規則，制定與監督實施科學規范的產品質量標準和排放標準。特別是通過完善《民商法》《反壟斷法》《產品質量法》《環保法》等，從根本上解決微觀經濟主體權益保護難，使用法律維權成本高，違法成本低；公共權益主體不明，相關政府部門不作為、難作為等頑癥，為微觀經濟主體創造平等、公平、有序的良好經濟活動環境，確保供求機制、價格機制、競爭機制、激勵機制等市場機制充分發揮作用，提高資源配置的效率和效能。因此，在青海經濟發展較好的兩市一州，政府應放棄直接參與經濟活動，放棄手中資源配置的權利（主要是指現行審批制度和市場準入制度），致力于創造良好的市場經濟發展環境，經濟發展的活力才能得到根本釋放。

參考文獻：

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[3]孫凌宇.青海民族地區 正確處理政府與市場的關系研 究.青海省行政管理學會招標 課題.2014.10（作者系青海省委黨校人資環研究中心首席專家，現代科技教研部主任、教授）