全力以赴，推進教育創強爭先和義務教育均衡發展

黃日暖

7月20日上午，省政府在廣州召開全省教育創強爭先暨義務教育均衡發展推進會。省長朱小丹出席會議并講話。副省長陳云賢主持會議。會議還為通過全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導檢查的單位頒發匾牌。

朱小丹：增強底線意識，全力促進全省義務教育均衡發展

朱小丹充分肯定全省教育創強爭先和義務教育均衡發展工作取得的明顯成效。他指出，教育創強爭先和義務教育均衡發展是我省實現“三個定位、兩個率先”各項任務的先中之先、重中之重，是全省人民共同關切的重大民生工程。做好當前及“十三五”時期教育“創強爭先建高地”和義務教育均衡發展工作，必須主動適應經濟發展新常態，突出教育優先發展地位，突出以人為本的素質教育，突出辦好人民滿意的教育，突出以改革創新激發教育活力。要高度重視教育發展的協調性，既要在抓提高、抓提質上下功夫，也要在抓普及、抓均衡上下功夫。尤其是發展相對滯后的地區，要進一步增強底線意識，在解決教育發展短板問題方面真上心、真用力、真去抓，全力確保義務教育的均衡發展，不讓任何一個市、任何一個縣掉隊，為全省率先實現全面建成小康社會目標打下更加堅實的基礎。

朱小丹強調，2015年是推進教育創強爭先和義務教育均衡發展的關鍵一年。各地、各部門要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的部署要求，積極實施科教興粵和人才強省戰略，堅持教育優先發展，深化改革、先行先試，整體規劃、分步實施，以質圖強、內涵發展，分類指導、統籌推進，以教育創強爭先和促進義務教育均衡發展為重要抓手，推動我省教育事業持續健康發展。一要堅持把教育創強爭先及義務教育優質均衡發展作為當前和今后一段時期教育改革發展的中心任務，確保按照既定時間表和路線圖實現發展目標。二要進一步加強各級政府統籌教育發展力度，縣級政府應切實履行發展義務教育的主體責任，地級市人民政府要加強對所轄縣（市、區）發展義務教育的幫扶，省級要加強對義務教育發展經費統籌力度。三要深化教育領域各項改革，牢固樹立科學的教育質量觀，深化人才培養模式改革，建立健全充滿活力的教育發展體制機制，穩步提高隨遷子女入讀義務教育公辦學校比例。四要扎實做好教育基礎工作，加快制訂教育基礎設施規劃，積極推進中小學建設工程，全面改善薄弱地區基本辦學條件，切實提高城區義務教育資源的供給能力，大力推進標準化特殊教育學校建設。五要打造高素質的師資隊伍，合理配置教師資源，維護教師的合法權益，提升教師隊伍的整體素質。六要強化教育督導與檢查問責，進一步創新督導評估機制，健全督導機構、加快組建政府的教育督導委員會，把教育督導經費列入財政預算，全面推進幼兒園、中小學校責任督學掛牌督導工作。

羅偉其：推動教育創強爭先和義務教育均衡發展，要正確把握四個方面工作的邏輯關系

會上，省教育廳廳長羅偉其作了發言。他指出，推動教育創強爭先和義務教育均衡發展，必須準確把握義務教育學校辦學基本標準、義務教育標準化學校、義務教育均衡發展、教育創強、教育現代化等幾個方面的工作邏輯關系。這幾個方面的關系是：義務教育學校辦學基本標準是義務教育標準化學校的核心指標，義務教育標準化學校是義務教育均衡發展的基礎，義務教育均衡發展是教育創強的前提，教育創強是教育現代化的基礎。各地務必準確把握這些關系，逐項一一抓好工作的落實，確保每一步目標如期實現。

一是義務教育學校辦學基本標準和義務教育發展基本均衡縣的關系問題。在全國“普九”之后，國家提出把推進均衡發展作為今后一個時期義務教育發展的重要任務。因此，教育部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，并從2013年開始進行督導評估認定工作。義務教育發展基本均衡縣的督導評估要求對縣域內義務教育學校辦學基本標準進行評定。我省確定的義務教育學校辦學基本標準共有11項指標，其中9項以上達標方可通過廣東省義務教育學校辦學基本標準的評估。縣域內每所義務教育階段學校（不含教學點）都達到辦學基本標準，方可申報義務教育發展基本均衡縣。因此，義務教育學校辦學基本標準11條是義務教育發展基本均衡縣的“門檻”之一。目前，部分尚未通過義務教育發展基本均衡縣督導評估認定的縣（市、區），主要是一些學校辦學基本標準不達標，較為突出的問題有生均校舍建筑面積不達標，體育活動場地或音樂、美術、計算機等功能場室不足，計算機和其他儀器設備不足、使用率低；圖書數量不足、質量不高，大班額，校園安全存在隱患等。

二是義務教育標準化學校和教育創強的關系問題。義務教育標準化學校建設是教育創強的基礎。教育創強督導驗收辦法明確將公辦義務教育標準化學校覆蓋率達100%、民辦義務教育標準化學校覆蓋率達60%作為教育強鎮（街）、強縣（市、區）、強市申報的前提條件和必達指標。從具體的工作推進看，教育創強尚未通過督導評估的地區，主要問題還是少數義務教育學校標準化建設不達標。根據2015年6月底省教育信息平臺數據，全省還有935所（占7.5%）公辦義務教育階段學校（不含教學點）尚未通過標準化學校評估認定；全省還有582所（占37%）民辦義務教育階段學校（不含教學點）尚未通過標準化學校評估認定。建設標準化的義務教育學校關鍵是投入保障。因此，各地要切實落實政府優先發展教育的主體責任，以更強的推進決心、更大的工作力度、更有力的政策措施，進一步加大教育財政經費投入，廣泛發動社會各界人士捐資助學，千方百計解決學校建設資金不足的問題。

三是義務教育發展基本均衡縣和教育創強的關系問題。縣域內義務教育發展基本均衡是申報教育強縣（市、區）、強市督導驗收的前置條件。通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）省級督導評估是教育強縣（市、區）、強市的申報條件和必達指標，同時也規定義務教育發展基本均衡縣（市、區）和教育強縣（市、區）可以實行“兩評合一”。但是，從現實情況看，我省教育創強工作啟動較早。在國家開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定以前，部分地區已經通過教育創強的督導評估。由于當時的評估條件與現在不完全相同，特別是對均衡的要求不夠高，較早通過教育創強督導評估的地區要通過均衡縣（市、區）的督導評估認定必須在推進義務教育均衡發展上下功夫。其一，要科學規劃學校布局。要認真分析研判城鎮化態勢，充分考慮區域內學齡人口規模、分布、變化，合理布局義務教育學校。要規范農村學校布局調整，防止過度撤并，保留并辦好必要的村小和教學點，特別要改善農村寄宿制學校食宿和安全條件。城鎮新建住宅小區要落實好“三同步”政策，加快配套學校建設，確保足夠學位。其二，要均衡配置鄉鎮教育教學資源。要完善鄉鎮中心學校管理體制，統籌鄉鎮內教育資源配置，在經費撥付、資源投入、師資配置上要優先滿足村小、教學點需求，提高村小、教學點運轉保障水平和教育教學質量。

四是教育創強和教育現代化的關系問題。教育創強是基礎和前提。推進教育現代化，首先必須通過教育創強的督導評估認定。在完成教育創強目標之后，就要以爭當推進教育現代化先進縣（市、區）、先進市為抓手，瞄準世界發達國家和地區的教育發展水平，找差距找問題找辦法，堅持先一步、高一層謀劃，努力辦高質量、高水平教育，推動教育事業再造新優勢、再上新臺階。其一，要在更大范圍內實現教育均衡優質發展。我們現在的均衡是以縣（市、區）為單位，實現縣（市、區）域范圍內的均衡發展，但縣（市、區）之間仍然存在差距。各地必須加大城鄉資源統籌力度，加快實現更大范圍內城鄉義務教育學校建設標準的統一。同時，著力加強內涵建設，全面推進素質教育，進一步推動教育教學水平和質量邁上新臺階，使各地縣（市、區）在區域內實現高位、優質均衡。其二，進一步提高教育國際化水平。教育現代化的應有之義已包含了教育國際化。沒有國際化，教育現代化水平必然是低的。要認真地去研究、謀劃教育國際化如何開展，怎么樣去推進，怎么樣更好地在教育理念、教育管理、教育教學方法、教材體系和內容等等方面，借鑒國際先進的教育理念和辦法，結合各地實際去規劃、去推進，從而加快教育國際化進程。其三，辦好每一所學校。要按照教育現代化的新要求辦好每一所學校，“好”的內涵包括標準、優質、特色三個方面。標準是前提和基礎，就是一所學校的基礎設施配置、教師隊伍素質和教育教學水平要達到的教育現代化標準體系的規定和要求；優質是在達到標準以后對學校內涵發展的更高要求，對學校發展的各項指標有更高的要求；特色就是一所學校要結合自己的實際，大膽改革創新，辦出自己的特色，在某一方面區別于其他學校并優于其他學校，防止“千校一面”。

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成績單

截至2015年6月30日，全省共有教育強鎮1342個，教育強縣95個，教育強市12個，覆蓋率分別達到85%、71%和 57%。推進教育現代化先進區31個，推進教育現代化先進市4個，覆蓋率分別占珠江三角洲的63%和44%。有57個縣（市、區）通過了全國義務教育發展基本均衡縣督導檢查，有51個縣（市、區）進行了義務教育發展基本均衡縣省級督導評估。

經驗談

會上，珠海市、河源市、云浮市新興縣作交流發言，交流了各自在推進教育創強爭先暨義務教育均衡發展方面的經驗與做法。

珠海市：立足均衡發展，以教育信息化帶動教育現代化。作為廣東省首批“粵教云”示范應用試驗區和國家首批“智慧城市”試點，珠海全力推進“粵教云”項目和智慧教育建設，積極探索基于“粵教云”平臺的優質教育資源的共建共享機制，促進區域數字化教育資源開發與應用；通過云服務助力教育的智慧轉型，著力打造云服務、云互動、云協同三類課堂；科教結合促進教育均衡，農村學校、民辦學校可通過遠程協同課堂共享優質教育資源。目前，該市正在研究制定提升全市基礎教育發展水平的三年行動計劃，力爭通過深化教育領域綜合改革加快提升珠海教育現代化水平。其主要內容包括：進一步優化教育管理體制，明晰市、區教育管理權責；深化辦學體制改革，通過組建教育集團、中小學（幼兒園）聯盟、學校協作體等多種途徑，優化資源配置，促進基本公共教育服務均等化；深化教育人事制度改革，實施中小學校長職級制，優化校領導選拔聘用機制，完善中小學績效工資制度，進一步加強校長和教師培訓與交流；加強智慧教育建設，實現“粵教云”應用學校全覆蓋，力爭中小學教育信息化水平處于全國前列；探索全人教育，促進青少年兒童的健康成長。

河源市： 推進“強師興教工程”，以質圖強。河源市在推進“創強創均”過程中，一手抓硬件建設，一手抓隊伍提升，扎實推進“強師興教工程”。比如，該市出臺了《河源市農村小學教師培養機制改革方案》，實行“擇優錄取、免費入讀、委托培養、定向分配”，吸引優秀應屆初中畢業生報讀5年制師范大專，從源頭上改變農村小學師資素質不高的問題。2014年，該市成立市師資培訓中心，市級師資培訓經費從原來的每年50萬元提高到500萬元，加上省撥專項經費，全年教師培訓經費達到1000多萬元。據統計，僅2014年，全市各類教師培訓達到35428人次。該市還出臺了《河源市振興初中行動計劃（2014—2017年）》，全面實施均衡發展、改善辦學條件、示范帶動、校長提升、教師素質提高、初中教學質量提升、促進學生全面發展等7大工程，努力推動全市初中均衡發展和教育教學質量的提升。

新興縣：全民參與，推動學校標準建設。該縣建立起以財政撥款為主，企業和社會資助為輔的教育經費投入機制，2012年啟動教育創強工程以來，全縣投入學校硬件建設資金達3.7億元，其中，捐贈辦學資金超過1億元。比如，廣東翔順集團捐資3688萬元，建成2萬平方米校舍移交政府辦學，捐資700多萬元全面改造稔村鎮興育學校；去年11月成立的新興縣新州教育基金會，得到眾多愛心企業和熱心人士的捐助，募集資金達2700多萬元；還有3個鄉鎮先后成立了教育基金會，為企業、鄉賢搭建了資助教育的平臺。

責任編輯 龍建剛