現代學校制度建設需要管理三分制

陳杰偉

一、學校管理三分制的定義

本文所指學校管理三分制是指在學校管理系統內部，將決策、執行、監督權分離，其中決策的主體是校務委員會，執行的主體是學校領導，監督的主體是教代會及家長委員會，在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協調的一種學校管理體制（如下圖）。

二、學校管理三分制中“決策、執行、監督”的內涵

1. 決策

學校的決策需要民主決策。1991年，校長負責制被寫進了《教育法》，這是我國學校管理加快現代化進程的一個里程碑。校長的這個“負責”，可非同一般，因為校長要負責對學生提供教育服務，負責對教師提供工作服務。但是，“負責”并非“專制”。學校畢竟是公眾的學校，做好面向公眾的教育服務，自然要符合公眾的根本利益和共同訴求，所以校長的“負責”必須建立在“民主”的基礎上。加強民主決策，決策才會得到大家的支持。“負責”不是抽象的觀念，應該形成具體的決策，變為鮮活的工作。這個過程如果僅僅依靠校長個人的智慧和魄力，必定是難以推進的。加強民主決策，決策的科學性才會更有保證。隨著社會的發展，教師、家長對校長負責制頗有微詞，如上述提到的管理制度弊端，其中原因之一就是在“民主決策”上出現的一些分歧。校長負責制離開了“民主”，就失去了“現代化”的特質。因此一定要把“民主”作為“決策”的的根本原則。但如果只是學校領導內部民主，教師因為沒參與、不了解，會認為這是虛假的民主，而事事、處處與校長抗衡，導致工作無法高效開展。因此為了實現民主決策，最好的辦法就是建立校務委員會，參照發達國家校務委員會制度的建設情況和國內南京校務委員會實施的具體情況，校務委員會成員應由學校行政領導代表、教代會代表、家委會代表等多方人員組成，總人數不作統一要求，以單數為宜，各方代表各占三分之一，其中學校行政領導代表、教代會代表、家委會代表由學校行政領導、教代會成員、家委會成員民主選舉產生，各方都沒有絕對的決定權。校務委員會成員的任期由學校確定，一般兩到三年。校務委員會的主任可以由學校領導或者其他委員擔任。如果學校領導擔任主任的，則應當由一名家長委員擔任副主任。校務委員有明顯不稱職的，教代會與家委會有權提出彈劾，交付學校行政、教代會成員、家委會成員表決。校務委員會最主要的職能是審議和決定。在遵循法律法規和政策規定的前提下，對有關學校管理、教師管理、學生管理、學生發展的相關事項進行協商審議，并做出相應決定。凡是有關學校發展方向、基本建設、重大教育教學改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，均由校務委員會做出審議與決策。校務委員會對重大事務行使票決權時，實行委員實名投票制，以強化責任和公正，決策時需要半數委員同意才能通過。

2. 執行

經過校務委員會民主決策后的重大決策、重大項目，由學校領導執行。為了能有效執行，學校領導要根據學校特點和需要，以教學、科研、德育、總務為中心，在規定的機構限額內，按照精簡、高效的原則自主設置各種職能部門，按照有利于為教師、學生提供便利服務的要求，明確各個職能部門的職責、權限與分工，同時還可以根據重大決策、重大項目的特點設置工作小組，工作小組可以由跨部門成員組成，主要解決需要跨部門完成的項目。如學校組織家長開放日活動，就涉及到學校的教學、德育、后勤工作，就需要成立一個跨部門的工作小組，來統一協調工作的開展，避免出現互相扯皮現象，有利于提高辦事效率。

3. 監督

校務委員會的決策、學校領導的執行均需要實行民主監督，只有這樣，相關的決策、工作才能得到群眾的認可。監督主體有兩個，一個是教職工代表大會，另一個是家長委員會。學校要依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規定，充分發揮其民主監督和參與學校管理的作用。專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論；涉及對教職工有約束性的相關制度要充分征求教職工的意見；學校領導和管理部門要接受教職工的評議、考核。學校應當建立健全班級和學校兩級家長委員會。家長委員會承擔參與教育工作、參與和監督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，班級家長委員會成員由家長民主選舉產生，校級家長委員會在班級家長委員會成員中民主選舉產生。學校應當提供必要條件，如專門的辦公場所、開放學校、定期見面，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提出意見建議。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用、飯堂等直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會做出決定。

為保證民主監督的落實到位，一方面學校要大力推進信息公開和辦事公開。按照中小學信息公開的規定，要建立健全信息公開的機構、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、家長對學校重大事項、重要制度的知情權，重點公開經費使用、培養目標與課程設置、教育教學質量、收費等備受關注的信息。面向師生提供管理或者服務的部門、機構，也要公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，并公開崗位職責、負責人信息、工作規范、監督渠道等內容，提供優質、高效、便利的服務。要借助信息化平臺如校園網、微信公眾平臺等讓教師、學生、家長隨時隨地查閱公開的信息內容。另一方面要建立有效的信息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，并得到相應的反饋。如設置反饋信箱、反饋電子郵箱、反饋電話等。

三、學校管理三分制的運作機制

在學校管理三分制里，校務委員會民主決策后的重大決策、重大項目，交由學校領導執行。在重大決策執行過程中，校務委員會一方面要跟蹤學校領導決策的實施情況，另一方面要接受教代會及家委會的監督，通過多種途徑了解教代會及家委會對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。這樣能有效避免出現重大決策失誤、造成重大損失。學校領導在執行重大決策過程中，一方面要向校務委員會反饋執行情況，另一方面要接受教代會及家委會的監督，聽取他們對執行過程中的意見。教代會及家委會一方面要監督學校領導執行決策的過程，另一方面也要把監督學校領導執行決策過程中發現的問題反饋給校務委員會，以讓校務委員會及時評估決策是否得當。

在這個機制中，可以根據涉及不同群體利益而做調整。如果只是涉及教師的利益，像專業技術職務評聘辦法、收入分配方案、教職工的獎勵方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，可由校務委員會的學校領導代表、教代會代表共同決策，由教代會進行監督；如果只是涉及學生利益的，如選擇校服采購商、飯堂服務商、春秋游旅行社、訂購教輔材料、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，可由校務委員會的學校領導代表、家委會代表共同決策，由家委會進行監督；如果只是一般的項目或活動，不涉及教師、學生的切身利益，可由校務委員會的學校領導代表決策，由教代會、家委會進行監督。這樣的調整，有利于提高學校管理三分制的運行效率。