中國經濟新常態的問題、挑戰和對策研究綜述

張國

[內容摘要]目前，在中國經濟新常態的問題、挑戰和對策的研究中，國內學界已經取得了一定的進展。在今后的研究中，不但要更加重視實證分析，而且也要做好對“走出去”戰略執行成效和經濟新常態中個人新作為的研究。同時，還應當注意對全國各地應對經濟新常態實踐經驗的總結。

[關鍵詞]中國經濟新常態；問題與挑戰；對策；研究現狀

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這是新一代中共中央領導核心首次以新常態闡述處于變化中的中國經濟，反映了中國最高決策層對現階段中國經濟發展態勢的準確判斷。此后，中國經濟新常態在很短的時間內便成為國內經濟學研究領域中的一大熱點。

一、中國經濟新常態的問題、挑戰和對策研究現狀

（一）中國經濟新常態時期面臨的問題和挑戰

對于中國經濟在新常態時期所面臨的問題和挑戰，國內學界主要從外部和內部兩個層面進行了分析。

1.來自外部的問題和挑戰

國內學者認為，進入新常態后，中國經濟外部所面臨的問題和挑戰主要來自于西方發達國家。韓文秀（2013）指出，國際金融危機發生后出現“逆全球化”和發達國家“再工業化”對新常態時期中國的影響是存在的；全球經濟再平衡的壓力、減少碳排放的壓力、承擔更多國際義務的壓力，將長期存在；美國在軍事、外交上“重返亞洲”，攪亂了和平安定的周邊環境，對中國遏制的一面明顯上升。徐洪才（2014）指出，“新常態”下的中國經濟在國際金融領域面臨著兩方面的突出問題：全球金融治理向美元主導的舊體制回歸、亞洲金融穩定機制存在內在缺陷。張占斌（2015）指出，進入新常態的中國經濟面臨著兩大挑戰：一是世界經濟游戲規則正面臨深刻調整。以美國為首的發達國家積極推進TPP、TTIP，以美聯儲為中心的六國實行貨幣互換，對中國深度融入全球經濟和產業分工帶來新挑戰。二是世界正在醞釀新的科技革命和產業變革。新的技術和商業模式的應用，對傳統產業往往具有顛覆性，對現有產業體系可能帶來很大沖擊。李向陽、李瑞晴（2015）指出，在邁入新常態后，在未來一段時間內，中國的外部經濟環境仍不容樂觀，尤其是出口形勢仍然會很嚴峻。

2.來自內部的問題和挑戰

國內學者認為，進入新常態后，中國經濟內部也面臨著諸多的問題和挑戰。王一鳴（2013）指出，這種新的常態將帶來一系列新的挑戰：首先，產能過剩矛盾將趨于突出。其次，生產要素成本加快上升。再次，企業創新能力不足的問題日益顯現。最后，財政和金融風險有可能增大等。向松祚（2014）指出，已經進入新常態的中國經濟面臨三大根本難題：第一個根本性的問題是勞動生產率的增長速度大幅度放緩，這是經濟增速持續放緩的根本原因甚至是唯一原因。第二個根本性的問題就是貧富分化和收入分配的巨大差距。第三個大問題也是大難題，就是過去我們的高速增長已經對資源、環境造成巨大破壞，這個代價難以估量。馬光遠（2014）指出，在新常態下，中國經濟發展中的風險起碼有四：一是刺激依賴癥；二是不改革的風險；三是過去刺激政策導致的產能過剩和企業債務；四是房地產全面調整帶來的風險。李揚（2014）指出，在經濟新常態時期，一方面，解決錢多、錢貴的問題是中國金融業面臨的主要挑戰；另一方面，貧富差距擴大、收入分配不公、社會矛盾增多等重大結構性問題也異常突出。夏金彪（2014）指出，中國經濟增長下行壓力仍然不小，長期積累的深層次矛盾逐步暴露，企業面臨著成本上升、產能過剩和創新能力弱等多重挑戰。劉世錦（2014）指出，進入增長新常態下的中國經濟會遇到三個方面的重要挑戰。第一個挑戰，如何有效把控和化解轉換過程中的財政金融風險。第二個挑戰，如何有效提升非貿易部門的效率。第三個挑戰，如何拓展新的增長領域，并促進多種形式的創新。陳雨露（2014）指出，經濟“新常態”的核心是“三期疊加”問題。這其中最大的難題就是應對轉型期的挑戰。高峰（2015）指出，中國在經濟新常態下可能存在兩大陷阱，即“轉型陷阱”和“中等收入陷阱”。沈坤榮（2015）指出，我國目前處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，在受到國際經濟形勢不確定性影響的同時，也受累于自身的體制性問題。

（二）中國應對經濟新常態時期問題和挑戰的對策

在中國如何應對經濟新常態時期的問題和挑戰上，國內學者主要從政府和企業這兩個視角進行了比較深入的分析。

1.中國政府應對經濟新常態時期問題和挑戰的對策

（1）宏觀調控方面

在此，可以將國內學者在新常態時期國內宏觀調控上的觀點概括為以下幾點：其一，宏觀調控思路。厲以寧（2014）指出，不講“微刺激”，改成“微調”可能更好一點，因為宏觀經濟調控最忌諱大升大降、大起大落、左右搖擺，這對經濟損害很大。所謂“微刺激”，實際上就是微調，而微調是可以的，宏觀的重點應該放在微調、預調上，不能大起大落。王一鳴（2014）指出，創新宏觀調控思路和方式：保持定力，穩定宏觀政策基本取向；主動作為，適時有序預調微調；遠近結合，堅持和完善定向調控；改革創新，不斷完善宏觀調控方式。劉偉（2014）指出，宏觀調控方式發生根本轉變：注重需求管理的同時，注重供給管理；要求宏觀經濟政策導向發生變化：更精確和科學地實施松緊搭配的政策組合。余斌、吳振宇（2014）指出，“新常態”下，宏觀調控的整體思路需要根據情況的變化作出調整：增長目標從速度型向質量型轉變；通過改革激發市場活力，培育增長動力；切實完善社會保障制度，為可持續增長創造條件。伊歌（2014）指出，在“新常態”下，“區間調控”都已不可逆轉，總體調控思路是不出臺大規模刺激、堅持市場的決定性作用、落實簡政放權等舉措。張占斌（2015）指出，我國宏觀經濟政策的基本取向：一是發展是硬道理，發展需要保持合理的速度；二是抓住創新轉型這條主線，提質增效。三是堅持有為有力原則，實現好的新常態。其二，貨幣政策和財政政策。高峰（2015）指出，宏觀經濟政策組合應更加靈活，貨幣政策在區間調控和定向精準調控的基礎上，適時把過高的存款準備金率調回到一個更合理的水平，釋放金融領域的潛在風險；財政政策應更加積極，在經濟轉型過程中，發揮更大作用，結構性減稅與支持擴大公共消費相結合，以公共支出支持促進公眾消費的制度性安排，支持消費，支持就業，支持創新。陳雨露（2014）指出，新常態下的貨幣政策，就是要保持預調微調為基本的政策基調，不再搞強刺激。貨幣政策總體來講還是要以調整總量為主，但是在結構性調整方面也要有探索、有創新。結構性的貨幣金融政策首先要對產能過剩行業進行調整。不過，也不能搞“一刀切”，結構之中也要分層。管清友、朱振鑫（2014）指出，中國經濟新常態時期的宏觀調控側重以下三個方面：在財政政策方面，實現從建設型財政到服務型財政的轉變；在貨幣政策方面，實現從寬松貨幣到穩健貨幣、從總量寬松到結構優化的轉變；在供給管理方面，實現從淺水區改革到深水區改革的轉變。其三，調控涉及的產業。曹遠征（2014）指出，如何為生產性的服務業提供合適的生長環境是宏觀調控所要重點關注的。通過宏觀調控的預調微調穩定生產性服務業的生長環境。

（2）深化改革方面

國內學者主要從以下幾個方面研究新常態下中國進一步深化改革的問題：

其一，改革的重要性。吳敬璉（2014）指出，在經濟新常態下，全面深化改革能夠顯著改善經濟增長的質量，提高效率，從而從根本上解決我們面臨的各種深層次問題。向松祚（2014）指出，在經濟新常態下，單純依靠貨幣信貸和財政債務刺激，不僅不能實現中國經濟持續快速增長，反而會加劇經濟體系的風險和不確定性，加劇實體經濟的放緩甚至衰退，這就意味著深化改革的重要性。遲福林（2014）指出，增長、轉型倒逼改革，突破利益固化格局倒逼改革。內外發展環境變化條件下給改革留下的時間、空間十分有限，改革跑贏危機的特點十分突出。馬駿（2014）認為，要解決這些導致“舊常態”下的調控模式的弊端，不僅僅是簡單地改變宏觀政策的技術參數的問題，還必須要改變造成這些舊的調控模式的體制原因，推動一系列深層次的改革。郝福滿（2015）指出，中國要在經濟上取得長期成功的關鍵在于，這類宏觀調控措施只能配合而不能取代改革議程，才能在未來數十年保持高速、高效和可持續的增長。劉冰（2015）指出，中國經濟進入新常態后，通過實施市場化改革，提高經濟系統效率，無疑是未來一段時期經濟發展的主要動力源泉。

其二，改革的對立面。鄭新立（2014）認為，需要通過深化改革打破思維定式：一是打破農民工市民化會加大城市公共服務負擔的思維定式；二是打破如果推進農村土地改革將會沖擊農戶在農村的經濟主體地位和18億畝耕地紅線的思維定式；三是要打破一談發展就上工業項目的思維；四是要打破允許民間資本發起設立金融機構，必然會加大金融風險的思維定式；五是要打破允許民營企業進入壟斷性行業必然會帶來無序競爭的思維定式。吳敬璉（2015）指出，在經濟新常態下，深化改革的阻力和障礙主要有三個方面：來自意識形態的障礙、特殊既得利益的阻力、在舊體制和粗放發展方式下積累起來的矛盾和困難。

其三，改革的思路。遲福林（2014）指出，政府如何轉型、如何改革？從地方層面看，關鍵是要改變競爭性的地方政府增長模式。如何改？大方向就是要盡快形成以公共服務為導向的中央地方財稅體制，并在此基礎上，形成規范地方政府行為的制度約束。王一鳴（2014）指出，以改革創新重塑發展新：圍繞簡政放權深化改革；圍繞產業轉型升級深化改革；圍繞創新驅動發展深化改革；圍繞推進城鎮化深化改革；圍繞構建開放型經濟新體制深化改革。余斌、吳振宇（2014）指出，進入新階段，將經濟增長穩定在“常態”上，需要繼續深化改革、破除體制機制障礙，有效匹配供給和需求的新變化，培育經濟增長新動力。張占斌（2015）認為，要以全面深化改革創新適應并引領經濟新常態：優化政策，保持經濟中高速發展；促進改革，增強經濟發展內生動力；調整結構，創造中國經濟競爭優勢；改善民生，促進中國經濟包容式發展；防范風險，增強經濟穩住發展的信心；精心謀劃，著眼中國經濟健康持續發展。

其四，改革涉及的領域。一方面，對某一領域改革的探討。遲福林（2014）認為，未來6年中國轉型改革的重點是服務業市場的開放和制度創新。安寧（2014）認為，經濟新常態下的創新之路，很重要的一點就是要大力發展多層次資本市場，因為資本市場的功能不僅包括融資功能、配置功能、產權功能，還有一個重要功能就是創新推動，資本市場將成為推動經濟轉型升級和企業創新發展的有力引擎。李偉（2015）指出，適應新常態，引領新常態，必須把創新作為形成新增長動力的根本途徑。要著力推動科技創新；著力推動生產組織方式創新；著力推動商業模式創新；統籌利用國內外創新資源；加快構建良好的創新生態環境。周其仁（2015）指出，在經濟新常態下，應當大力推進依法治國，哪些法條妨礙了改革往前推進就拿掉。希望有關方面最好有這么一個目錄單，因為很多關鍵的條款如果不修掉，很多改革是沒有辦法發揮的。_35 J另一方面，對多領域改革的研究。胡濱（2014）指出，從目前的情況來看有三項措施是重點：一是建立規范的地方政府舉債融資機制；二是推進政策性金融機構的改革；三是財稅體制改革。管清友、朱振鑫（2014）指出，首先是改革相關經濟制度，提高全要素生產率，包括國資國企改革、財稅體制改革、行政管理體制改革和涉外經濟體制改革四大關鍵領域。其次是改革人口和戶籍制度，改善勞動力供給，包括放開“單獨兩孩”，逐級放寬戶籍限制等。再次是改革金融體系，改善資本供給，包括理順價格、健全市場和深化開放等。最后是改革土地制度和城鄉管理體制，改善土地供給，重點是建立城鄉統一的建設用地市場，推進要素平等交換和公共資源均衡配置。裴長洪（2014）指出，在不斷完善國家短期的宏觀調控措施和政策的同時，應當把改革創新的具體方案和措施加以落實和深化，為經濟發展積蓄力量。首先，繼續下好簡政放權的“先手棋”。其次，努力推進財稅體制改革，為現代財政制度的建立打下基礎。再次，加快改革和完善投融資體制。最后，在戶籍制度改革中推進新型城鎮化的發展。張占斌（2014）指出，第一，大力實施簡政放權，實現市場起決定性作用的新常態。第二，推進結構性改革，保持經濟平穩增長新常態。第三，以全球視野謀劃和推動創新，實現創新驅動經濟新常態。第四，深化財政金融改革，支撐產業邁向中高端新常態。第五，保障和改善民生，實現城鄉人民共享改革紅利新常態。

（3）對外開放

國內有學者認為，進入經濟新常態后，中國應當繼續擴大對外開放。胡濱（2014）指出，從對外開放看，包括調整外資銀行的準入條件，加快人民幣資本項目可兌換，推進人民幣國際化進程，還包括資本市場的放開。裴長洪（2015）指出，新常態下對外開放的新任務：一是推進貨物出口貿易轉型升級。二是擴大貨物進口貿易規模、優化結構，改善國內經濟供給面。三是根據新階段的要求，提高利用外資水平。四是繼續擴大中國企業對外投資、改善投資結構和方式、構建自主跨國生產經營網絡。五是重視并繼續發展服務貿易。張銳（2015）指出，以“一帶一路”為動脈打造出的對外開放升級版是中國經濟未來最寬綽的增長點。“一帶一路”并不僅停留在資本輸出層面，而是要以“一帶一路”為綱，張自由貿易區之目。張伯里（2015）指出，中國戰略趨向已經發生了根本變化，吸引外資工作可以說已經從招商引資向招商選資轉變，而招商選資主要體現在目標、觀念、宏觀經濟、產業、微觀企業等層面。

2.國內企業應對經濟新常態時期問題和挑戰的對策

（1）努力增強自身的創新能力

國內部分學者認為，國內企業要在經濟新常態時期生存和發展，就必須切實提高自身的創新能力。劉靜（2014）指出，我國要轉變經濟發展方式，走創新驅動、內生發展的路子，就必須大力提高中小企業的自主創新能力，其根本還是要靠企業內部挖潛，建立起中小企業內生性的創新發展機制。蔡防（2014）指出，新常態將有更激烈的競爭，不再是去找資金，也不再是去找市場、找需求，更多的是如何找技術、找創新的機會，這是新常態對企業的一個啟示。夏金彪（2014）指出，今后，對一些行業、企業來說，必須提質增效，通過技術、產品和商業模式等創新，加快轉型升級，適應經濟“新常態”。

（2）企業家的培養和成長

國內有學者認為，在經濟新常態下，企業的發展離不開對企業家的培養和成長。周其仁（2014）指出，在經濟新常態下，中國的企業家面對市場的不確定性應當放膽去試。為此，必須倡導、呼吁和推動這個社會的環境，包括法律制度、意識形態、社會文化要鼓勵企業家去試。試錯了沒關系，在有限責任內的財產輸光，過一段時間另外開張再去試。這是我們對付不確定性的最重要環節。只有放開去試，這個國家、這個市場經濟才有希望。張維迎（2014）指出，中國企業家的“創新”仍然停留在模仿型創新階段。當前，如何從簡單的套利者（商人）和模仿者轉變為熊彼特意義上的創新者，是中國企業家面臨的主要挑戰。通過比較不難看出，周其仁強調的是中國企業家成長中社會環境的重要性，而張維迎則肯定了創新素質提升在中國企業家成長中的不可或缺性。

（3）抓住經濟新常態下的發展機遇

國內學者認為，企業對經濟新常態下發展機遇的把握體現在以下兩個層面：

其一，企業從宏觀上要認識到機遇的存在。馬蔚華（2014）指出，這個新常態下，中國有機會，而且這個機會要比過去平鋪直敘的上升機會要大得多。馬光遠（2014）認為，新常態下的中國仍然處在極為珍貴的戰略機遇期。但這種機遇能否兌現，取決于我們能否深刻認識中國經濟的新常態，對經濟減速保持寬容，對調整中的風險不再回避和拖延。劉德海（2014）指出，我國仍處于重要戰略機遇期沒有變，但其內涵和條件發生了深刻變化。從國際來看，我們面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。就國內而言，我國經濟社會發展基本面長期趨好，但當前面臨能否跨越“中等收入陷阱”的風險和考驗，再也不能沿用粗放的經濟發展方式，而必須創新、必須變革。姚洋（2014）指出，中國經濟步入新常態后，國民的教育水平正不斷提升，中國的低退休年齡為政策制定者們提供了相當大的回旋余地，資本存量也會維持較高的增長率，中國的創新能力因為人力資本迅速增加和研究投資的不斷增長正在穩步提升。這些對中國經濟的發展來說都是機遇。辜勝阻（2015）指出，在新常態下，中國經濟將面臨人口城鎮化、經濟服務化、發展低碳化、產業高端化、社會信息化、經營國際化六大新機遇，迫切需要新動力，以創新驅動引領新常態。高峰（2015）指出，新常態給中國帶來更多新的發展機遇。第一，經濟增速雖然放緩，實際增量十分可觀。第二，經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。第三，經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。第四，簡政放權，市場活力進一步釋放。

其二，企業要把握住微觀領域的發展機遇。國內一些學者認為，在中國經濟進入新常態后，國內企業在發展中仍然擁有不少能夠把握的發展機遇。邵平（2014）指出，商業銀行發展的新機遇如下：銀行仍會在較長一段時間內處于融資體系的主流地位；投資需求仍有維持相對較高水平的潛力；中國的金融深化還具有較為廣闊的空間；商業模式分化將帶來新的金融服務需求。馬蔚華（2014）指出，在經濟放緩、經濟結構優化、增長動力切換、經濟成長環境改變的背景下，企業家可以在戰略性新興產業、服務業跨越陛發展、新型城鎮化、中西部開發、企業走出去、技術變革和新興業態等七個方面找到發展的新機會。寧國富（2014）指出，在經濟新常態下，中國企業的發展機遇具體包括戰略性新興產業加快發展、服務業跨越式發展、城鎮化、中西部地區崛起、技術變革、企業“走出去”、新興業態等。林毅夫（2014）指出，經濟新常態下中國企業的機會很多，應當高度重視海外并購的機會和勞動力密集型產業向海外尤其是非洲轉移的機會。曹遠征（2014）指出，在經濟新常態下，服務業的發展非常強勁，而且這種服務業是生產性的服務業，比如說物流、醫療、教育、金融、互聯網、文化創意行業，這是中國經濟新常態下的又一個“嫩芽”。趙曉（2015）指出，政府對創新的日益重視、相關政策的密集出臺，則是企業未來發展必須把握的新機會。新機會具體體現在產業上，主要涉及替代勞動力的產業、創新型產業和現代服務業三個產業，這三個大有發展前景的產業，尤其值得大家關注。

（4）成功地“走出去”

目前，國內有學者也研究了經濟新常態下企業走出去的問題。馬蔚華（2014）指出，在經濟新常態情況下，中國企業“走出去”的時候，一定要有一個目標。這個目標要與本土企業的目標相一致，做到1+1>2很重要。要清楚自己到底要什么，是要資源還是要市場，是要它的市場還是要通過它來占領中國的市場，這點很重要。戰略一旦制定，就要堅定不移。孫立堅（2015）認為，在經濟新常態下，中國企業要走出去，爭取海外市場的投資紅利，以此替代出口紅利受阻所造成的中資企業產能釋放的壓力；同時，為了提升我們財富管理的主導權及安全性，人民幣也要伴之而行。

（5）國有企業的改革

在經濟新常態下，國有企業的改革必須繼續推進，但是如何推進呢？目前，已經有學者亮出了自己的觀點。周其仁（2014）指出，在經濟新常態下，國企改革的關鍵是利用以交易所為代表的高端市場平臺，發揮資本市場對各類企業股權的價格發現功能，為更大范圍推進混合所有制服務。要明確，國企改革不是為改而改，關鍵是終結行政命令體制，激發企業家精神，讓國企和民企都能集中精力于市場、技術和管理，進一步解放生產力，增強中國企業在全球市場上的競爭力。劉世錦（2015）指出，在經濟新常態下，國企改革中最重要的是，國企要積極貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，國有資本配置結構要調整，要服務于國家的戰略目標，重點是提供公共服務，大力發展戰略性新興產業，積極保護生態環境，支持科技進步，保證國家安全。

二、中國經濟新常態的問題、挑戰和對策研究展望

綜上所述，到目前為止，國內學者在中國經濟新常態的研究中已經取得了一定的進展，公開發表了一批質量較高的期刊論文和報紙文章。在肯定已經取得的成績的同時，也必須看到，在目前的研究中仍舊存在著以下幾個方面的不足之處亟待加強：其一，“走出去”戰略執行成效提升的研究有待進一步深化。在經濟進入新常態后，國內優質產能過剩的問題急需化解，這就使得“走出去”戰略的執行更具迫切性了。目前，國內學者在“走出去”戰略的研究上雖然已經取得了多方面的研究成果，但是在“走出去”戰略執行成效提升的研究方面有分量的成果并不多。今后在這方面的研究中，應當在民營企業的海外發展、“一帶一路”戰略、自貿區建設等問題上多下功夫。其二，結合實證分析的研究也需要得到加強。目前，在所取得的有關中國經濟新常態的研究成果中，預測性的研究相對偏多，而結合實證進行分析的研究則偏少。在下一階段的研究中，應當強化在調研基礎上所進行的實證分析研究。同時，這種研究也應當持續較長的時間段。其三，大力加強對個體在經濟新常態中新作為的研究。在目前的研究中，學界側重探討政府和企業應對經濟新常態的思路和舉措，而較少關注個人在經濟新常態中的新作為。在今后的研究中，應當大力加強對后者的研究，著力做好對大眾創業、萬眾創新、普惠金融、網購維權等問題的深入研究。其四，對各地應對經濟新常態的實踐經驗總結的研究也有待加強。在目前的研究中，學界有分量的學者大多在全國層面進行經濟新常態的研究，而對各地實踐經驗總結的關注度則不高。在今后的研究中，針對后者的研究應當加強，力爭通過對各地實踐經驗的分析來達到豐富和完善中國經濟新常態理論體系的目的。