中國城市打造區域金融中心的現狀及其發展對策

■ 宋儒君 博士 俞艷霞（、中國礦業大學（北京） 北京 00083 、中國地質大學（武漢） 武漢 430074）

中國城市打造區域金融中心的現狀及其發展對策

■ 宋儒君1博士 俞艷霞2（1、中國礦業大學（北京） 北京 100083 2、中國地質大學（武漢） 武漢 430074）

全球各區域金融中心的發展對區域、國家甚至國際經濟的帶動與影響作用有目共睹，我國各地政府對區域金融中心的建設也有了全面深刻的認識?，F階段，我國已有三十余個城市提出了建設區域金融中心的規劃，關于我國是否需要建設數量如此之多的區域金融中心的問題也引起了廣泛關注。鑒于此，本文分析我國區域金融中心發展現狀及其建設過程中存在的問題，并針對存在的問題提出相關的對策。

區域金融中心 金融生態環境金融功能區

中國城市發展區域金融中心的基本現狀

全球各區域金融中心的發展對區域、國家甚至國際經濟的帶動與影響作用有目共睹，我國各地政府對區域金融中心的建設也有了全面深刻的認識?，F階段，我國已有30多個城市在其規劃中提出了建設區域金融中心，這些城市大多數是區域中的經濟強市，區域間競爭態勢十分明顯，如表1所示。顯然，在金融資源、財政收入等客觀條件的約束下，建設三十余個區域金融中心是不符合市場要求的。

中國城市區域金融中心建設存在的問題

（一）金融生態環境問題

金融生態即金融生態環境，指的是金融運行的基礎條件與外部環境主要由法律制度環境、企業市場化環境、金融市場以及金融中介服務環境構成，其中法律制度環境是金融生態環境的最主要組成部分。中國社科院近年連續出版了數期《中國地區金融生態環境評價》，成功構建了主要由經濟基礎、金融發展、政府治理以及制度與誠信文化四類指標構成的區域金融生態環境評價指標體系。其中2010年的評價結果表明，我國規劃建設區域金融中心的中西部城市綜合排名普遍偏后，尤其是西部城市的政府治理、制度與誠信文化得分與東部城市間的懸殊十分明顯，盡管我國東部沿海城市的金融生態環境優勢十分明顯，但東部沿海地區不需要過多的區域金融中心，相反是經濟基礎相對較弱的中西部地區需要建成區域金融中心來帶動整個區域的經濟增長，縮小其與東部地區的差異，但現階段，其金融生態環境并不適宜建設區域金融中心。

（二）金融功能區建設存在的問題

金融功能區主導產業模糊。我國絕大部分城市的金融功能區都是在原有中央商務區的基礎之上發展起來的，這直接導致了金融功能區內主導產業不明確的現狀。金融功能區的主導產業固然是金融業，功能區內的企業定當以金融企業為主，其他現代服務業企業為輔，但是以中央商務區為前身的金融功能區傾向于盲目吸引企業入駐，并未有意識的吸引金融企業，沒有完全擺脫中央商務區的影子。如此一來便造成了金融功能區內產業混亂、金融集中度低的現象，這種現象在我國十分常見，北京金融

街的發展初期也出現過這樣的局面，這種現象不僅影響了金融功能區職能的正常發揮，還在極大程度上阻礙了金融功能區的未來發展。

金融功能區缺乏未來長遠規劃。一方面，金融功能區內需要有明確的規劃布局，但我國金融功能區的建設往往忽略了這一點。以上海陸家嘴金融貿易區為例，該金融功能區地處上海市中心，發展至今其土地開發利用已近飽和，未來發展過程中的土地資源缺乏問題將是限制該金融功能區不斷擴張的主要因素。另一方面，城市內部不同金融功能區的功能需要有明確定位。北京金融功能區就存在這樣的問題，由于政府在各金融功能區的建設初期沒有進行充分的指導，直接導致了金融街、朝陽中央商務區、以及西單金融區等金融功能區功能重疊的現狀，這種功能區職能重疊的現狀到目前為止雖然沒有造成明顯的資源浪費，但功能區間依舊存在惡性競爭的潛在風險。

金融功能區基礎設施建設不配套。一般而言，金融功能區不僅需要餐飲、休閑、購物、娛樂等配套生活設施，還需要社會信用體系、通訊信息系統、法律法規系統等配套基礎設施。我國各地政府在規劃建設區域金融中心的過程中都意識到了加強配套基礎設施建設的重要性，在各自的金融中心建設規劃中都明確提及了配套基礎設施的建設規劃，但其實際建設情況卻不盡完善，以上海陸家嘴金融貿易區為例，除了金融業外，該貿易區內的餐飲、商務服務、通訊以及交通等基礎設施至今仍處在建設的初級階段。

（三）區域金融資源整合問題

金融資源整合效率偏低是我國規劃建設區域金融中心城市存在的普遍問題，就北京而言，其金融資源在空間布局上存在的問題直接降低了其金融資源整合能力，政府一直按照“劃片配置，分業發展”的原則劃分北京金融功能區，明確不同金融功能區不同的資源配置方向，但這種模式實際上將北京集聚的金融資源分散了，為了實現自身的發展，各金融功能區間易形成惡性競爭，反而違背了提高金融資源整合效率的初衷。就山東而言，由于其要素市場建設并不完備，因此其金融資源中直接融資資源的占比過低形成了金融結構失衡，削弱了其金融資源整合能力。

表1 我國規劃建設區域金融中心城市分布

（四）城市間的過度競爭

區域內金融中心建設城市間的過度競爭，容易造成部分地方政府在制定金融中心建設規劃與目標時易盲目攀比，忽略當地金融中心發展的真正目標與需求。以重慶和成都為例，重慶市將重慶金融中心定位為長江上游金融中心的建設目標制定了“三六三”發展戰略?！叭睉鹇悦鞔_指出，重慶要首先均衡發展銀行、保險以及證券三大金融機構，其次要大力發展風投、擔保公司、租賃、私募、小額擔保以及信托六種新型金融業務，最后要建立健全電子票據中心、OTC以及畜產品遠期交易三大金融市場體系。隨后，成都市政府不甘示弱的先后出臺了《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》以及《成都市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見》，并指明要將成都打造成為西部金融中心的遠大目標，還提出了與重慶“三六三”戰略相類似的發展戰略。誠然，地方政府站在地方利益的角度上與其它城市競爭無可厚非，但這種忽略真正市場需求的競爭并不會為地方帶來切實利益，這種無謂的競爭不僅會影響地方經濟的正常發展，還會在極大程度上造成整個區域金融資源的浪費，著實得不償失。

對策建議

（一）優化區域金融生態環境

夯實區域經濟基礎。當下，我國各地區經濟發展普遍存在產業結構不合理、經濟優勢不突出等問題，鑒于此，地方政府一方面需要實現經濟的全面可協調發展，對經濟發展中的薄弱環節進行大力扶持，另一方面還需要為區域經濟優勢的不斷擴張提供必要支持。為了擴大區域經濟優勢，政府需要結合當地經濟特色大力發展特色產業，并努力將其發展成為地方支柱產業，結合國家產業政策，從區位、資源、人才等多角度研究本地優勢條件從而抓住地方特色產業，緊接著需要發展非公有制經濟以推動特色產業發展，優化產業經營環境。

改善區域金融法制環境。長期而言，法制環境對區域金融的發展具有極大的影響力，也是區域金融生態環境的重要影響因素之一?，F階段我國與金融相關法律包括《公司法》以及《擔保法》等，但這些法律都存在或多或少的不足，最大的問題在于這些法律的嚴謹性不夠。從立法的層面而言，地方人大應聯合地方政府對現有金融法律法規進行梳理，廣泛聽取金融機構、各級金融監管部門等的意見，修改或撤銷現有法規中有礙區域金融生態環境建設的規章制度，補充現有法規未涉及到的對區域金融生態環境優化有利的相應規章制度。從執法的層面而言，地方政府要努力克服傳統的地方保護主義思想，監督并維護執法的公正性與公開性，通過維護地方金融機構的切身利益，為地區創造良好的金融生態環境。最后，執法部門需要定期對其工作人員進行專業培訓，設立執法人員績效考核機制，提高金融訴訟案判決的合法與科學性。

（二）統籌規劃金融功能區建設

金融功能區的建設需要政府進行統一的統籌規劃，以避免重復建設而造成資源的浪費。具體而言需要把握以下四點：

首先，要對金融功能區進行合理的空間劃分。一方面，對于區域金融中心建設尚未完成的城市而言，應當對其金融功能區進行長遠定位，明確各功能區職能，避免重復建設；另一方面，對于已經建成區域金融中心的城市而言，應當綜合分析各功能區比較優勢，對各金融功能區進行重新定位，避免資源浪費。其次，要規劃功能區內產業發展。在明確功能區定位后，需要對功能區內的產業發展進行規劃，圍繞功能定位選擇區內入駐機構以及相應優惠政策，建立以金融業為主，其它現代服務業為輔的發展思路，以差異化發展為原則，圍繞產業特色制定產業長期發展規劃，保障金融功能區職能的充分發揮。再次，要圍繞市場進行金融功能區建設。政府對我國金融中心、金融功能區建設的影響較大，在金融功能區的建設初期，政府的扶持能在極大程度上加速這一建設過程，然而金融功能區的正常運轉不能過多的以政府意見為導向，而應該根據市場需求進行適當調整。最后，要不斷完善功能區內配套設施建設。配套設施的完善程度直接影響了功能區對潛在入駐金融機構的吸引力以及人力資源的充足情況，交通、網絡、餐飲、娛樂、購物以及綠地等基礎設施都必不可少。這些配套設施的不斷完善不僅能夠提高金融功能區的競爭力，還能夠保障金融功能區的可持續發展。

（三）重點提高金融資源整合效率

首先，政府應當提高對民間金融的重視，并將其納入國家宏觀調控層面。具體而言，一方面需要加快地方性金融機構的發展，在合理范圍內允許民間資本流入金融市場并參與金融投資，充實金融機構資本，提高金融資源整合利用率。另一方面需要建立覆蓋全國各類金融機構的征信體系，真正實現金融信息共享，簡化金融資源的整合步驟，提高資源利用率，其中，政府信用是這一信用體系得以建成并長期運作的關鍵。其次，要不斷完善并建設多層次的金融市場體系以充分利用現有金融資源。一方面，各區域金融中心城市需要不斷擴展其自身金融市場的深度與廣度，加強金融產品與服務的創新力度，切實提高金融資源利用率；另一方面，各區域金融中心城市要加快建設多層次金融市場體系的步伐，加強場外交易市場建設、產權市場建設等等。

（四）不斷完善區域金融政策

區域金融政策指的是由政府、央行以及金融監管機構等部門從地區社會經濟特點出發，在堅持國家金融政策目標的前提下，以優化區域金融結構、帶動區域金融以及經濟發展為目的的一系列金融政策。各區域的社會經濟往往存在很大差異，因此在各個區域實施區域金融政策的同時易導致國家金融政策決策權不統一，從而影響我國整體經濟的發展，所以各區域在制定區域金融政策時一定要以國家經濟整體發展戰略目標為依據，不能只單純從促進區域自身發展為出發點。事實上，實施區域金融政策不僅可以改善國家區域金融政策的執行效果、提高國家宏觀調控能力、深化金融體制改革，還能為區域經濟發展提供保障，因此，把握區域社會經濟特點，實施區域金融政策努力縮小區域內各城市經濟差異，促進區域金融業以及經濟的發展是必須的。

1.王維強.我國區域金融政策問題研究[J].發展規劃與結構調整，2005（2）

2.王力，盛逖.我國區域金融中心競爭力研究[J].中國社會科學院研究生院學報，2009（3）

3.吳聰，王聰.我國金融中心競爭力的實證分析[J].南方金融，2005（12）

4.闕澄宇，曹銀梅.創建東北區域金融中心 推動區域經濟協調發展[J].財經問題研究，2006（4）

5.潘英麗.論金融中心形成的微觀基礎—金融機構的空間聚集[J].上海財經大學學報，2003（1）

6.倪鵬飛，孫承平.中國城市：金融中心的定位研究[J].財貿經濟，2005（2）

F830

A