京津冀協同背景下的城市經濟一體化發展對策

■ 蔣清文 王 梅 張培培（、河北行政學院 石家莊 05003

2、河北旅游職業學院 河北承德 067000）

京津冀協同背景下的城市經濟一體化發展對策

■ 蔣清文1王 梅1張培培2（1、河北行政學院 石家莊 050031

2、河北旅游職業學院 河北承德 067000）

本文從區域經濟一體化中的城市經濟發展問題入手，首先對京津冀城市化現狀進行剖析，然后分析了京津冀協同發展背景下的城市經濟發展障礙因素，最后總結出在此背景下的城市經濟發展對策。

京津冀協同發展 城市經濟障礙因素 對策

區域經濟一體化背景下的城市化發展問題分析

區域經濟一體化是區域經濟發展的必然趨勢。城市間的競爭正在向區域間的競爭轉變，區域間的競爭能力有賴于區域經濟一體化程度，區域經濟一體化程度主要取決于區域內城市發展和協調程度，區域內城市間的合作與協調是推動區域經濟發展的關鍵，從某種程度上說，區域經濟一體化問題就是區域城市一體化問題。

（一）城市化是推動區域經濟一體化的空間源動力

城市是社會財富的主要創造者，區域經濟一體化程度和發展水平主要取決于區域內的城市化發展水平，具有較強經濟能量集聚功能的城市是區域經濟一體化的空間源動力。城市化程度高，區域分工、合作和競爭的比較優勢就能更好地發揮出來，區域的整體競爭力就強，代表著當代世界經濟發展巔峰力量的紐約、東京、倫敦、巴黎，無一不是城市化程度發達的區域。通過加快城市化發展來提升區域經濟的競爭力，是一些發展中國家、地區經濟發展的重要和有效的途徑，更是發達國家現代化進程中的必然選擇。我國的珠三角地區和長三角地區的發展途徑也充分證明了區域經濟發展與其內部高度完善、分工明確的城市化體系是分不開的。

（二）城市化的發展有利于優化區域產業結構

區域產業結構的優化主要體現在三次產業所占的比重和區域內產業的分工與合作兩個方面，科學合理的區域產業結構有利于推動區域經濟的發展，如圖1所示。發達國家和地區的發展經驗表明，經濟發達程度與三次產業在國民經濟中所占的比重密切相關。據世界銀行數據顯示，日本早在2000年時第一產業、第二產業與第三產業對國內生產總值增長的貢獻率分別為1.3%、38.2%和70.5%；美國2010年三次產業對國內生產總值增長的貢獻率分別為-1.4%、37.3%和64.1%；中國在2011年第一產業、第二產業與第三產業對國內生產總值增長的貢獻率分別為4.6%、51.6%和43.7%，第三產業發展空間巨大。第三產業的主陣地是城市，城市化的全面推進將促進和帶動第三產業的繁榮，進而為第一產業和第二產業更好地發展提供技術、資金、人力等方面的支持，使三次產業結構逐步趨于優化合理。

京津冀區域城市化發展現狀

（一）京津冀區域城市化現狀

2013年，北京總人口為2115萬，其中城鎮人口1825萬，城鎮化水平為86.29%；天津總人口為1472萬，其中城鎮人口1207萬，城鎮化水平為82%；河北省總人口為7333萬，其中城鎮人口3528萬，城鎮化水平48.11%。同期全國的城鎮化平均水平為53.73%。北京、天津的城鎮化水平遠高于全國平均水平，河北省的城鎮化水平比全國的平均水平還要低5.62%。由此可見，京津冀區域內城鎮化水平的落差比較大。

（二）京津冀區域城市經濟發展現狀

京津冀不僅在城鎮化水平和城市規模上存在著較大的差距，在城市的經濟發展程度上也存在著巨大的落差。首先是河北在經濟發展程度上與京津之間存在著較大落差，2013年北京和天津的生產總值分別為19500.56億元和14370.16億元。同期河北省11個地級市當中最高的是唐山，生產總值為6121.21億元，如圖2所示。其次是河北省內不同城市間經濟發展也存在著明顯的差異，并且河北省11個地級市的經濟關聯度并不高。巨大的經濟數字差距背后是三地在產業結構上的差異，2013年北京、天津、河北省的三次產結構分別為0.8∶22.3∶76.9；1.3∶50.6∶48.1；12.4∶52.1∶35.5。

京津冀協同發展背景下的城市經濟發展障礙

（一）不同行政區劃形成的行政壁壘

京津冀三地行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發展的根本原因。在京津冀21.3萬平方公里范圍內分布有北京、天津兩大直轄市和河北省11個設區市。兩大直轄市距離僅120公里，緊包在河北省腹地內，形成獨特的行政區劃。三地政府仍存在“行政區經濟”思維主導的現狀，把政府定位為發展型政府，不是公共服務型政府，三地政府在產業發展、人才政策、政府支持等方面缺少有效的平衡機制，導致京津冀三地之間競爭大于合作。三地如何達到經濟、社會、環境和諧發展的目標，還需要三地政府制定切實可行的政策，采取科學合理的措施，真正破除三地間的行政壁壘，推動京津冀區域經濟一體化發展。

圖1 城市化與產業結構優化關系圖

圖2 2013年北京、天津及河北省各市生產總值比較

（二）京津冀城市產業雷同且經濟關聯度低

京津冀協同發展是實現該區域經濟發展的必然選擇，能否真正實現協同發展主要取決于城市間的功能是否具有高度的互補性與合作性。京津冀區域內有京津兩大直轄市、河北省11個設區市及其他一些縣級市，尤其是京津兩大城市，雖然緊鄰并且是環渤海經濟圈的“雙核級”城市，但是其經濟關聯度卻不高。河北省各城市間的產業趨同、缺少合作，各市一般都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械等傳統行業，同時又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料、新能源等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口，區域間缺乏產業上下鏈的合作，經濟關聯度低。

（三）京津冀區域內部發展水平懸殊

京津冀地區是我國北方重要的經濟中心，同樣也是中國東部沿海地區經濟發展新的增長極。在此區域內，直線距離150公里的范圍內，分布著兩個特大型城市：北京和天津，這兩個城市都是京津冀地區的核心城市。然而，河北省三個緊密環繞在京津周圍的城市：張家口、承德、保定，總人口828萬，卻擁有25個貧困縣，167萬貧困人口，被形象地稱作“環京津貧困帶”。河北的11個設區市與京津發展程度懸殊，產業間很難相匹配，河北省內各城市經濟發展也非常不平衡，2013年河北省各市生產總值最高的唐山與最低的衡水相差5倍多。這種發展程度的不平衡導致京津冀區域內的經濟合作很難對接，發達的京津想在河北尋求合作伙伴往往會因為發展程度上的巨大差異而無法滿足其合作要求，只能向外部發達地區尋求合作，河北的單一城市也缺少與京津合作的能力，這種內部發展的懸殊制約了京津冀區域經濟的整體發展。

京津冀協同背景下的城市經濟一體化發展對策

（一）積極主動作為以爭取更多主動權和選擇空間

從某種程度上說，河北在京津冀協同發展中處于劣勢地位，河北更多的在考慮如何與京津“對接”，承接京津“產業轉移”。從經濟學和哲學的角度來看，這些做法不太可取。誠然，京津握有更多優質資源，但這些資源的配置一定是以效益最大化為基本原則的。所以，河北省應該更多地考慮如何立足自身的產業基礎和資源優勢，主動謀求成為京津地區優質資源的最佳選擇。只有自己發展了，才能吸引京津優質資源到河北落地，進而使河北在京津冀區域合作中具有更多的主動權和選擇空間。

（二）增強區域經濟內部產業的“互動性”

區域經濟的發展以產業發展為支撐，增強京津冀區域經濟內部產業的“互動性”，使區域經濟成為一個有機整體，是實現京津冀區域經濟快速發展的重要條件。增強三地產業的“互動性”，首先要充分發揮政府的引導作用，破除三地間的行政壁壘，建立起京津冀三地經濟發展的協調機制，減少三地經濟合作的障礙，為促進京津冀經濟互動創造制度條件，推動三地資金、技術、人才的合理流動。其次要拓展三地在產業上的合作空間，打破封閉式的產業發展模式，三地在產業布局上要根據自身的優勢做到互為補充，充分利用區域內部資源，構建京津冀區域內完善的產業鏈體系，形成區域內部產業的互動和產業的共同發展。

（三）打破產業“點式”布局實現“網式”布局

京津冀區域內的產業分布呈“點式”分布，缺乏彼此之間產業聯系。實現京津冀區域經濟一體化，就要打破這種經濟關聯度低的“點式”產業布局現狀，向“網式”產業布局和發展。河北省的城市之間要加強經濟合作，構建河北省內部“城市網”，河北省城市網以唐山為中心構建冀東經濟區、以保定為中心構建冀中經濟區、以石家莊為中心構建冀南經濟區，先實現這三個經濟區的經濟一體化，然后在此基礎上構建河北省大經濟區，實現省內區域經濟一體化，使河北省的經濟發展形成合力。在河北省單個城市由于實力懸殊無法與京津進行產業對接的情況下，可以以城市“組團”的形式形成合力與京津進行經濟合作，利用京津的資源優勢，壯大河北省產業實力，加強京津冀間的產業融合度。

（四）發揮京津帶動作用實現河北產城融合發展

京津兩大城市是京津冀區域的核心，京津冀協同發展的實現要充分發揮京津的帶動作用。北京是我國的政治中心、經濟中心、文化中心與科技中心，也是我們國家創新能力最強的地區。天津是我國北方的經濟中心，創新能力也較強，在科技投入、產出等方面均位居全國前列。河北省要在現代服務業、高新技術產業和產業規劃發展方面，進一步研究如何發揮內環京津的天然地理優勢，如何充分利用河北省較豐富的土地資源和較低的商務成本，來吸引京津地區產業和創新要素的轉移，提升河北省產業水平和創新能力，加快河北省產城融合發展，縮小與京津城市化水平的差距，謀求與京津更廣泛的合作。

（五）加快推進城市群和城市帶建設

針對河北省城市化落后的現狀和內環京津、外環渤海的特殊自然地理條件，要從整體上優化城鎮布局，加快推進河北省城市群、城市帶建設。河北省要根據地理區位特征建立“三群、兩帶”城鎮布局體系，與京津兩大城市共同構成京津冀區域經濟一體化的空間載體。“三群”即冀中南城市群、環京津城市群、冀東城市群，“兩帶”即山前城市帶和沿海城市帶。城市群要依托冀東經濟區、冀中經濟區和冀南經濟區實現集聚效應，首先要增強各經濟區內部城市群的互動性和關聯度，然后再進一步發展與其他經濟區城市群的產業合作。城市群與城市帶有很大的重合部分，城市帶要起到紐帶的作用，把京津兩大城市融合進去，把各獨立的城市和城市群聯系起來，用城市化推動產業優化升級，使城市群和城市帶成為京津冀協同發展的重要推動力量。

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河北行政學院科研項目（2014XYKT009）

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