“吃飯財(cái)政”倒逼古建筑認(rèn)領(lǐng)

武剛

一邊，古建筑岌岌可危；一邊，政府拿不出錢(qián)修繕。古建筑消損似乎已成定數(shù)，但有人不愿接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，他就是山西省臨汾市曲沃縣文物局原局長(zhǎng)孫永和。

山西省臨汾市曲沃縣曾是晉國(guó)古都，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多。

第三次全國(guó)文物普查中，曲沃登錄的文物有550處，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位兩處、省級(jí)文物保護(hù)單位7處，其余均屬縣市級(jí)文保單位和未列為保護(hù)單位的古建筑。

“曲沃面積僅為437.9平方公里，是個(gè)小縣，但從文物密度上看卻是一個(gè)文物大縣。”曲沃縣文物局原局長(zhǎng)孫永和說(shuō)，“這些古建筑早的近千年，晚的上百年，承載著豐富的歷史文化信息。歷經(jīng)千百年歲月侵蝕和戰(zhàn)亂紛擾保存至今十分不易，由于年久失修，其中絕大部分已破爛不堪，瀕臨絕境。這些年，縣保古建筑得到全面維修的不足10處。”

曲沃文物局副局長(zhǎng)席為民從事文物保護(hù)27年，這些年，古建筑衰亡之快令他備感心痛，“一年一個(gè)樣，晚上下雨，聽(tīng)見(jiàn)轟隆一聲響；次日云開(kāi)，古建筑已成廢墟一片。”

無(wú)力承擔(dān)的巨額保護(hù)費(fèi)用

根據(jù)現(xiàn)行法律、政策規(guī)定，市、縣級(jí)文物保護(hù)資金由地方財(cái)政支出，這意味著，曲沃縣級(jí)財(cái)政要承擔(dān)90%以上的文物維護(hù)費(fèi)用。年久失修的古建筑維修費(fèi)用動(dòng)輒上百萬(wàn)元，對(duì)于這個(gè)農(nóng)業(yè)小縣堪稱(chēng)巨大。

“曲沃是‘吃飯財(cái)政’，根本無(wú)力承擔(dān)文物保護(hù)費(fèi)用。”席為民說(shuō)，“既無(wú)經(jīng)費(fèi)維修，亦無(wú)力量建立機(jī)構(gòu)和委派專(zhuān)人管理，只能眼看著這些古建筑消失。”

席為民說(shuō)，很多時(shí)候，古建筑損毀很長(zhǎng)時(shí)間后才被發(fā)現(xiàn)，“文物局現(xiàn)有20多名職工，全縣550處文物靠這些人看護(hù)，力量根本達(dá)不到。”

據(jù)席為民介紹，四牌樓——一座木質(zhì)古牌樓，如無(wú)眾人相助“早毀了”。

四牌樓又名望母樓，位于曲沃縣城貢院街中段，是當(dāng)?shù)氐貥?biāo)建筑物，始建于明萬(wàn)歷四十三年（1615年）。這座樓閣與牌樓混合式建筑，在400年風(fēng)雨侵蝕、戰(zhàn)火紛擾、文革浩劫后，破敗不堪。

但它在民間的影響力卻絲毫未減。每年農(nóng)歷七月二十二，以四牌樓為名頭的“四牌樓傳統(tǒng)古會(huì)”都會(huì)準(zhǔn)時(shí)舉行，百年未變。據(jù)說(shuō)，古會(huì)期間每天有近十萬(wàn)人。

2000年，曲沃貢院東街拓寬改造，橫跨街道的四牌樓“拆與修”成了一個(gè)大問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)，也有領(lǐng)導(dǎo)提出把它挪到一邊，先修路。”席為民回憶，“文物部門(mén)堅(jiān)決反對(duì)，牌樓搬離原址就失去了意義和價(jià)值。”另外，席為民等人擔(dān)心：牌樓一旦拆掉，還能建起來(lái)嗎？

最終，縣領(lǐng)導(dǎo)決定在原地修繕?biāo)呐茦恰?/p>

錢(qián)從哪里來(lái)？縣里的干部每人集資50-100元；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成了文物局“化緣”對(duì)象；向省里有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)資金。東拼西湊，共籌款35萬(wàn)元，修繕工程得以開(kāi)工，而四牌樓的命運(yùn)也由此改寫(xiě)——2004年6月10日，四牌樓被確認(rèn)為山西省級(jí)文物保護(hù)單位。

孫永和說(shuō)，這些年，曲沃文物部門(mén)修復(fù)古建筑均借企業(yè)贊助、員工捐款、財(cái)政撥款等途徑完成，這些做法“既無(wú)法持久，更不能解決根本問(wèn)題”。

沒(méi)錢(qián)逼出來(lái)的古建筑認(rèn)領(lǐng)

如何打破資金困局？孫永和一直在苦思冥想。

2009年，他在《中國(guó)文物報(bào)》上看到一則消息，安徽黟縣推出文物新政——2006年6月，黟縣推出“文物建筑保護(hù)愛(ài)心認(rèn)領(lǐng)”。

但是，黟縣新政受到冷遇——無(wú)人參與認(rèn)領(lǐng)。這并未讓孫永和退卻，在研究總結(jié)黟縣新政“失敗”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，孫永和決定在曲沃嘗試古建筑認(rèn)領(lǐng)。2010年初，孫永和起草《曲沃古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)領(lǐng)辦法》）。為慎重起見(jiàn)，孫永和邀請(qǐng)縣里的法律專(zhuān)家、當(dāng)?shù)?0多位民營(yíng)企業(yè)家及古建筑所在村的村干部座談，“先后開(kāi)了3次論證會(huì)。”

據(jù)孫永和介紹，《認(rèn)領(lǐng)辦法》規(guī)定：認(rèn)領(lǐng)期間，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得在被認(rèn)領(lǐng)古建筑上私改亂建，維修方案須由文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，堅(jiān)持“修舊如舊”原則，并接受主管部門(mén)監(jiān)管。

曲沃文物部門(mén)對(duì)認(rèn)領(lǐng)者進(jìn)行必要的資格審查，其維修方案等由文物部門(mén)審查批準(zhǔn)，簽訂合同時(shí)文物部門(mén)需簽署意見(jiàn)。認(rèn)領(lǐng)期限不超過(guò)30年，認(rèn)領(lǐng)期滿，該古建筑的管理使用權(quán)無(wú)償返還原所有者，亦可經(jīng)雙方同意，續(xù)訂認(rèn)領(lǐng)保護(hù)協(xié)議并備案。認(rèn)領(lǐng)期間，如果因?yàn)檎J(rèn)領(lǐng)者的不合理行為破壞了被認(rèn)領(lǐng)古建筑，文物部門(mén)有權(quán)終止認(rèn)領(lǐng)保護(hù)協(xié)議。

《認(rèn)領(lǐng)辦法》也給認(rèn)領(lǐng)者們提供了一定的優(yōu)惠政策：誰(shuí)認(rèn)領(lǐng)、誰(shuí)維修、誰(shuí)利用。“認(rèn)領(lǐng)期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)人要對(duì)古建筑進(jìn)行修繕和管護(hù)。”孫永和說(shuō)，“維修好的古建筑在使用時(shí)有規(guī)定和限制，用途必須與古建文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。古寺院就是搞文化活動(dòng)、宗教活動(dòng)，你不能開(kāi)飯館、會(huì)館。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《認(rèn)領(lǐng)辦法》的總原則是“不能影響古建筑的本體安全”。

孫永和說(shuō)，《認(rèn)領(lǐng)辦法》是沒(méi)錢(qián)逼出來(lái)的，但它對(duì)文物保護(hù)很有效。

“塌一處，銷(xiāo)一個(gè)號(hào)，眼看著古建筑消失，心疼啊！”孫永和認(rèn)為，《認(rèn)領(lǐng)辦法》是一條必由之路。

最終，孫永和的想法獲得大多數(shù)人認(rèn)同，2010年10月28日，在曲沃縣第十四屆人民代表大會(huì)上，《認(rèn)領(lǐng)辦法》全票通過(guò)并頒布實(shí)施。為了穩(wěn)妥，《認(rèn)領(lǐng)辦法》加上了“暫行”二字，“在實(shí)踐中如有不完善的地方再補(bǔ)充修正。”

認(rèn)領(lǐng)者修繕投入近2000萬(wàn)元

出乎孫永和意料，《認(rèn)領(lǐng)辦法》出臺(tái)不足兩年，試點(diǎn)的6處古建筑即被6位社會(huì)人士先后認(rèn)領(lǐng)。

“6人中5人是鐵老板、鋼老板及房地產(chǎn)老板，另一人是普通農(nóng)民。”孫永和說(shuō)，“被認(rèn)領(lǐng)的古建筑分別是西海龍王廟、西海童兒廟、義城黃帝廟、神泉黃帝廟、龍泉寺、橋山黃帝廟。”

據(jù)他介紹，認(rèn)領(lǐng)者各懷目的——有的熱心慈善只為義捐；有的愛(ài)好石雕，籌建石雕藝術(shù)博物館；有的旅游開(kāi)發(fā)，打造景點(diǎn)。

古建筑被認(rèn)領(lǐng)后，認(rèn)領(lǐng)者們?cè)谇治奈锞种笇?dǎo)下，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做保護(hù)規(guī)劃和維修方案，接著，古建筑維修工程先后開(kāi)工。

在認(rèn)領(lǐng)者中，前鐵老板馮才以“嚴(yán)謹(jǐn)”出名。

61歲的馮才是曲沃南林交村人，多年前他曾是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)小鐵廠老板。2007年，國(guó)家取締小高爐，小鐵廠關(guān)閉，馮才成了“前鐵老板”。

“文物局的人和我商量，龍泉寺在你村子里，你把它認(rèn)領(lǐng)了吧。”馮才回憶，“我正好在村子邊搞濕地公園，將來(lái)這個(gè)也算一個(gè)景點(diǎn)。”2012年2月15日，馮才與曲沃文物局簽訂古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)協(xié)議，正式認(rèn)領(lǐng)龍泉寺。

2013年初，耗資400萬(wàn)元的龍泉寺修繕工程基本完工；2013年6月，龍泉寺由縣級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。馮才的辛苦沒(méi)有白費(fèi)。

2014年底，6處被認(rèn)領(lǐng)古建筑的修繕工程都基本完工，這讓曲沃文物局局長(zhǎng)李水河很高興，“總投資近2000萬(wàn)元，都是真金白銀，是十多年來(lái)全縣投入古建筑維修資金的十幾倍。”

（艾麗薦自東方財(cái)富網(wǎng)）