那些年，媒體報道過的仇和

仕途近20年中，他一直以激進的手段推進改革。他的施政歷程，交織著他的個性特點，現實的政治體制和中西方文化的影響。

1996年—2005年 宿遷改革

官場中的“惡人” 1996年12月8日，是他人生的一個重要日子：當天，仇和以宿遷市委常委、副市長之銜，兼任沭陽縣委書記。

仇和時年39歲，這是他第一次獲得獨當一面的機會。

仇和上任后做的第一件事，就帶來了爭議。上任當晚，他夜巡城區，結果在路邊4次踩到大便。一位老干部拉著仇和的手，指著院子旁堆積如山的垃圾甚至哭起來：“這還像人住的地方嗎？”

全縣5000多名機關干部被仇和勒令充當“清潔工”，兩周之后，環境有了明顯改觀。但議論隨之而來，說他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

但是，仇和的強硬和“鐵腕”的一面慢慢表現出來。他將矛頭開始對準社會治安。

在連續幾次部署嚴打后，仇和卻發現上午開會，下午就有人通風報信，“治安的問題是警匪一家。”在全縣政法系統大會上，仇和這句話遭到公安局長姜正成的當場頂撞：“這是對我們公安局的侮辱，你要收回這句話，挽回影響。”

“當著千多人的面吵啊，”沭陽縣一位干部后來告訴記者，“場面亂作一團，仇和臉色鐵青，說‘那讓事實來證明，我說的對不對’。”

1997年2月20日，姜正成被免去公安局長職務，調縣委政法委工作。新任局長王守明查出沭陽5年來非正常保外就醫、非法取保候審人員達1884人。其后，沭陽一夜之間調動41個派出所長異地輪崗，對嫌犯展開追捕。僅1997年一年，全縣就破獲各類刑事案件4656起。

這一場交鋒，以仇和的勝利作結。

鄉鎮干部曾極為頭痛仇和神出鬼沒的巡查，一位鎮長在縣城的家里，仇和打手機查崗：“你在哪里？”鎮長說，“我在辦公室啊。”“那你馬上用辦公室電話打到我手機上。”這位鎮長一下呆了，仇和說，“我就在你辦公室。”

這種事情多了，干部們后來養成一個習慣，即使在上廁所時也如實匯報：我在撒尿。

事實上，仇和對官員隊伍的震懾，更大的舉動是掀起了一場反腐風暴。他面臨的對手是前任縣委書記黃登仁，此人主政沭陽5年，以賣官著稱，開發局只有6個編制，卻配了7名領導；糧食局正副局長多達16人，被諷喻為“書記處”、“干部局”。

江蘇省人大常委會副主任俞敬忠曾在沭陽扶貧一年，憤然寫下《沭陽賣官鬻爵盛行》的調研報告。不過并未撼動黃登仁的地位，1996年宿遷建市，黃被調任副市長。

仇和從外縣調入了一名紀委書記，一位檢察長，以糧食局長葉志連案為突破口，在上任5個多月后，掌握了大量證據，隨后與原宿遷市委書記聯袂到省紀委匯報案情。省紀委負責人拍案而起：“馬上開會，立案調查。”

成為經典鏡頭的，是此后審查黃登仁，接連供出41人買官，說一個人，紀委馬上派人去“請”。當天仇和正率官員到各鄉鎮觀摩，縣紀委書記王益和攔下車隊，到中巴車上一一找人。

這一幕震懾了所有官員，以致多年以后，沭陽官員仍在追問王益和，“當時是不是你和仇書記安排好的，演戲給我們看？”

那一年，沭陽縣一共查處黨員干部243人，其中副科級以上35人，副處級以上7人。（注：縣級副科一般為副局長，副處級則為縣領導。）

沭陽縣一位官員認為，這其中也隱含了官場的政治斗爭，不過鐵腕反腐的仇和，無疑一舉贏得了沭陽民心。1997年底，沭陽的一家小裁縫店掛出了這樣一副對聯：“求天求地不如仇和，治臟治亂不如治安。”

“政績工程” 在仇和執政過程中，對他攻擊最多的一個詞是“政績工程”。有意思的是，這些工程都是在一片反對聲中上馬，往往最終又被默默接受。

沭陽全縣在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破損，72%的行政村未通砂石路，人稱“汽車跳，沭陽到”。

1996年該縣財政收入1.2億元，其中3000萬元是虛假數字，財政歷年赤字加欠發工資9150萬元，而當年財政開支2.6億元，缺口巨大。

仇和發動的是一場“全民戰爭”，每個財政供養人員扣除工資總額10%，每個農民出8個義務工，組成修路隊，在高峰時，扣款達到20%，甚至離退休人員的工資，也被扣除10%用作交通建設。

“當時全縣干部隊伍簡直像炸了鍋，”沭陽一位官員回憶，“但大家敢怒不敢言，他是縣委書記，又是市委常委，地位特殊，告狀都沒用。”

在這種背景下，3年后的沭陽創造了一個奇跡：黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里，分別是1996年底的9倍、11倍和8.5倍，一躍成為蘇北交通最好的縣，以致江蘇省的一位省領導感慨：按常規方式，50年也辦不了。

另外一項引發爭議的措施是，仇和要求1/3的機關干部離崗招商，副處級干部的任務是500萬元/年，完不成任務的干部，所在部門一把手免職，這種方法同樣被人認為“顯得霸道”。

在所有的“政績工程”中，仇和從上任就開始推行的“小城鎮建設”，引起的爭議最大，受到的攻擊最多。這項工程要求各鄉鎮沿街的房屋改建為貼白磁磚的二層樓房，一樓作商用，二樓作住宅。

“3年內將城鎮化的水平提高到20%，用優惠政策吸引20萬先富農民進小城鎮。”仇和此議甫出，社會輿論嘩然。

仇和當時決策進行大規模建設，更大的一個背景是基于經濟測算：1997年至1999年，全國物價低迷，沭陽城每平方米建筑成本僅400多元，鄉鎮僅為250元。

正是這一點，后來為他贏得了民心：沭陽城的房產價格現在漲到了900元/平方米，鄉鎮則漲到了300多元。

從后來的測算來看，4年時間，沭陽共啟動民間資金50多億元，用于修路、城區改造以及小城鎮建設。這些資金的啟動，大部分是政府力量強制性推動，而可以作為參照的是，宿遷全市一年儲蓄余額也才100億元。

短時間的強投入，使沭陽城鄉面貌發生了巨大變化，這些是仇和的政績，而老百姓投入的資金，則可看作購買了長期利益的“股票”，這是一個雙贏的結局。

同樣費思量的，還有他逼農民栽楊樹，屋前屋后，溝邊渠邊全部種上，不少農民當時反對，甚至用開水去澆，現在楊樹卻成了他們最大的財產，宿遷現在辦起了2300多家木材廠，一個產業已經形成。

對于仇和，村民們的想法很單純，沭陽縣趕步村李亞東就曾這樣告訴記者，“黃登仁也‘收錢’，收了就沒有了，仇和也‘收錢’（指扣工資），但他用這些錢給我們辦了事。”

“一賣到底” 在仇和幾年的執政過程中，若論涉及利益群體最廣的，當屬經濟改革。仇和的改革方向，從一開始的出售國有單位的門面房，到所有國企改制“能賣不股、能股不租，以賣為主”，再到拍賣鄉鎮衛生院、醫院，再到出售學校，可謂“一賣到底”。

他甚至因此而說過一句極端的話：“宿遷515萬人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現的資源或資產，都可以進入市場交易。”此話被媒體頻頻引用，至今褒貶不一。

幾個月后，沭陽全縣工業企業除化肥廠外，331家企業全部被勒令改制，仇和在會議上宣布：從今以后，不準縣鄉政府再新辦純國有企業，現有企業的改制原則是能賣不股、能股不租，以賣為主。

縣棉紡廠數百職工因此包圍縣政府，仇和置之不理，甚至全縣所有機關單位的門面房，也全被仇和勒令拍賣，“一個不準留，拿在手里出租，就有腐敗的可能。”

江蘇的一位學者就曾這樣評價，“各地搞改革，也在出售國企，但像仇和這樣，敢把醫院和學校都賣掉的書記，只怕不多見。”

正是這一點，后來引發了廣泛的爭議，按照仇和的思路，從2001年始，宿遷全市337家幼兒園、122家鄉鎮衛生院，相繼變為民營，11家縣以上醫院已有9家完成改制。這一做法在當地掀起軒然大波。

“我感到了巨大的壓力。”仇和告訴前來調查的記者。接踵而來的還有衛生部調查組。

然而在衛生部內部，堅決支持宿遷改革者同樣不乏其人。乃至衛生部領導批示：“宿遷衛生改革有兩種意見，繼續調查。”

“對新聞媒體指出的問題，要堅決糾正，”在2003年9月4日召開的宿遷市社會事業改革與發展工作會議上，仇和首次回應，“但改革的方向沒錯，繼續堅持。”仇和說這話時，底下的一位官員告訴記者，“連我手心都捏著一把汗。”

不過說歸說，宿遷的步伐明顯還是放慢了，原本準備2000年9月開始的高中民營化，后來沒有提及，思路也作出了調整：5所縣區直屬幼兒園，改為公有控股的股份制形式，而高中將以“靠大靠強”的掛靠形式改革。

至于醫改，宿遷市沒有回頭，根據調查顯示，改制后，全市醫院門診費用由原來的人均52.84元降至現在的26.54元，住院費用由原來的人均581.78元降至477.68元。長期以來無法根治的醫療高價“頑疾”，在市場競爭的面前冰消瓦解。

2006年—2007年 江蘇治污

人大代表的印象 盡管2006年1月，仇和即擔任江蘇省副省長，但直到當年4月，才卸任宿遷市委書記。

在就任副省長之后，仇和首先面臨的是環境問題。

在仇和當選副省長的省人大會議上，常州代表團的戎林海等10位代表聯名提交了“關注民生，加強水源保護立法和執法力度，確保生活飲用水源的安全”的議案。

南京代表團的闞延靜等10位代表同時提出“關于加強我省沿江城市水源水的管理建議”的議案。

這兩個議案提出的背景正是2005年11月、12月的松花江水污染事件和廣東北江污染事件。

會議結束之后，當時負責省人大常務工作的副主任王武龍，將戎林海等人的議案列為親自督辦，該議案也成為當年的第0001號議案。

這兩件議案被移交給省政府辦理，并限定在6個月內將辦理情況向省人大常委會作出報告。其后不到3個月，戎林海等人被請到南京，參加由省人大召集的議案督辦會。

戎林海記得，那次仇和親自到會，向代表們介紹全省水資源保護的情況，與代表們一道研究目前飲用水源保護的對策及方法。

盡管仇和是按照講稿發言，但戎林海發現，他還是經過了認真的調研和準備，說話十分實在，態度十分誠懇。此后，江蘇環保領域不斷出現新動向。

時任江蘇省委書記的李源潮曾提出，到2008年底前，江蘇將關閉淘汰2150家小化工企業，而截至2007年10月31日，仇和調任昆明前不到兩個月，全省已關閉化工生產企業1934家。在江蘇，化工是重要產業之一，關閉化工廠一直遭到各方抵制。

2006年12月，在省委書記李源潮的支持下，江蘇舉辦了第一期市縣領導干部環境保護專題研討班，在開班儀式上，仇和說，“環保，現在再也不是光喊領導干部‘高度重視’的層面了，而是要切切實實地定量學習，一招不讓地嚴格執行！”

而2007年5、6月間發生的太湖藍藻危機，則給仇和提供了一次施展拳腳的機遇。

其后，仇和在治理太湖污染方面的舉措不斷推出。他提出，在環保上，要從重微觀達標轉到重總量控制；在市政建設上，工作重點要從保障用水供給轉向保障供水安全；在產業發展上，要由重貨幣化成本轉向更重環境和資源代價。

7月7日下午，在三百多位省、市、縣、鄉四級主要負責同志的見證下，蘇、錫、常、鎮、寧五市的市長與仇和分別簽訂了《“十一五”太湖水污染治理目標責任書》。

仇和的“強” 在擔任宿遷市委書記期間，人們看到更多的是仇和展示出的執行力，在擔任副省長期間，更多的人看到了決策過程中的仇和。

仇和依然對數字如數家珍，有人清楚記得，在談及全省花兩到三年時間關閉小化工廠時，仇和放下講稿，要求蘇州、無錫、常州、鎮江四市提前完成關閉任務，他當場將各市化工企業的總數、計劃關閉的企業數量及其占總數的比重等數據一一背出，并且其間毫無停頓，令聽者面面相覷。

在掌握數據的基礎上，仇和給官員們算過一筆賬。

“江蘇的土地面積占全國1.6%，耕地面積占全國的3.8%，2005年的糧食產量占全國5.86%，棉花產量占全國5.66%，油料產量占全國的7.02%，為什么我們的總產能夠高于我們耕地面積的一倍？是江蘇這個地特別肥嗎？肯定是肥的，但更多地是靠化肥，靠復合肥，靠激素，靠農藥，靠除草劑。否則怎么可能呢？這就表示我們的農業面源污染控制乏力。”

在擔任副省長之后，仇和的各種思考所得必須通過向上提建議的方式，才能轉變為實實在在的決策。在這2年間，仇和似乎不僅提出了很多建議，而且屢被采納，當地政情人士認為，仇和的“說服能力”亦不輸別人。

在節能減排方面，2007年11月，仇和擔任副組長的江蘇省節能減排工作領導小組制訂了《江蘇省節能目標責任評價考核暫行辦法》，明確規定“……對節能目標評價考核結果為未完成等級的市政府，予以通報批評，領導干部不得參加年度評獎等……對未完成等級的企業，對企業負責人績效考核實行‘一票否決’。”

這些舉措盡管是以省委、省政府的名義出臺，但都無一例外帶有“宿遷市委書記仇和”的影子。

仇和的“和” 早在仇和當選江蘇省副省長之初，就有人提出，宿遷市委書記和副省長角色不同，后者更看重處理各方關系的能力。在太湖藍藻危機爆發期間，仇和展示了他“求和”的一面。

2007年6月初的太湖治污現場會上，仇和本來是最高級官員，但出席會議的省水利廳一位官員卻發表不同意見：2007年的太湖水位根本不是50年最低水位，最近5年的太湖水位全部低于2007年，因此不能將水位低作為藍藻爆發的原因，因而也不能指望引江濟太可以從根本上解決問題。

這和高層的觀點不和。當時，太湖出現歷史較低水位、氣溫偏高被認為是導致藍藻爆發的重要原因，因而從長江引水入太，提高湖水流動性被寄予很大期望。

這位副廳長擺出的諸多困難并非無中生有。從長江向太湖引水的常州樞紐設計時以向長江排太湖水為主，而現在整個樞紐完全是反方向運行，有很大風險。

此外，按國家防總調度原則，從4月1日到6月15日，太湖水位應控制在3米以下，但由于藍藻爆發之后的調水，從4月1日開始，太湖水位一直超過3米，已突破防總太湖防汛標準。

為保太湖調水，蘇州、常州兩地的長江引水管道都被關閉，太湖向上海供水的閘門也被關到最小，如持續太久，蘇州、常州和上海的用水將受很大影響。

水利并不在仇和分管范圍之內，當時一些與會人員開始竊竊私語，但仇和似乎很能接受水利廳的觀點，在總結發言時，仇和改變了之前的口徑，他說，藍藻爆發的直接原因，“主要是水不流通，不是水位低了”。

仇和的改變還體現在他對下屬的態度上，無論是對省環保廳、建設廳的主官，還是對不在自己分管領域的部門官員，仇和總不忘先強調，“你們才是這方面的專家”，言必稱“請教”。

看到這一點，更多的人相信這樣的說法：“仇和在改革上看似特立獨行，但始終很好地遵守著體制內的游戲規則，‘比如，他對事很嚴肅，對人則極具親和力，跟省里職能部門都保持著充分的溝通。’”

2008年 云南拆城

治滇，先治官 “連昆明天上都沒飛過”的仇和，2010年把“仇旋風”從平原宿遷刮到了高原昆明。

滇池污染恐怕是昆明城市建設史上最尷尬的一筆，至少上世紀七八十年代開始，滇池已成一湖污水。

2008年元旦，在昆明市環保局調研時，仇和拋出“治污先治人，治人先治官”之言，語驚四座。

宿遷之后，仇和曾任江蘇省分管環境的副省長，經歷過太湖藍藻爆發，后來親任太湖湖長。沿用這一經驗，昆明35條滇池進出河流都有了河長，書記仇和當河長的標示牌就豎立在盤龍江邊，以告世人。

河長也好，湖長也罷，最根本的就是責任倒逼，任何人都難置身事外，市政協副主席汪葉菊記得，仇和第一次到市文聯調研，卻指著不遠處的滇池說，治理滇池不能慢吞吞的，話音甫落，文聯也有了治滇任務。

仇和很急，“在2009年底前，入滇的35條河道河水變清。一年內讓盤龍江水變清。”他規定，所有河長每半月要巡河一次，現場解決河道整治中的問題。直到現在，身兼東大河河長的汪葉菊從未感覺輕松，因為仇和已把生態環境指標作為考核干部政績的硬指標，堅決實行一票制。受此刺激，各河長紛紛想著法子，組織隊伍拆除河兩岸的違建，搬走水域附近畜牧養殖，設法把污水引入市政污水管線。

兩年后，《昆明日報》記者部副主任龔慶萍發現盤龍江水真的變清了。而所謂的投入資金，依舊難敷缺口，很多官員不得不佩服，“仇和書記真不一樣！”

然而，還是有人不認同，滇池衛士、2009年央視感動中國人物張正祥就質疑，“35條河流進滇池的清水，就如礦泉水倒進了大染缸，還是一片黑。”他指責，仇和采取的環湖截污其實是把污水全部轉移到金沙江，流入長江了。

截止到2009年，投入滇池治理的經費已達66.5億元，但水質全年仍是劣五類。

拆字當頭的爭議 仇和在昆明上任后，沒有按前任計劃把行政中心立即搬到呈貢新城，而是扭過頭向336個城中村動起了刀子。

用他的話說，城中村是頑疾，只要“一次大火，這里就是火化場；一次地震，這里就是墳場”，足見其鐵腕決心。

盡管有人質疑城中村改造背后若隱若現土地財政的影子，但拆字還是轉瞬貼滿昆明的大街小巷。

仇和還要求城市開發一定要連片、成面地開發，以免新項目只是城中村的“遮羞布”。這多少成了改造擴大化的催化劑。

人民西路94號大院龍斯猷老人曾氣憤地指責，云南省廣電局生活小區使用不到三十年，就被當做城中村項目要求限期拆遷。2008年8月7日，五華區借棕樹營村改造，竟將昆明貴金屬研究所、昆明醫學院附一院、大觀幼兒園、春城小學等數十個公共單位劃入拆遷改造范圍，被指為拆遷搭車。

一時非議如潮，據了解，2010年云南省兩會期間就曾有省政協委員聯名提案，稱昆明市城中村改造存在擴大化問題，應盡快糾正。

一位當地官員還記得，2009年9月，國務院發展研究中心來昆明調研兩個月，也發現城中村改造有擴大化苗頭，甚至將打工學校一并改掉，而不管打工子弟。

被勒令拆除的還有居民公寓樓陽臺周圍的防盜籠，不少人認為這是公權力侵犯了私人權益。

為了市容，仇和顧不了那么多。但一紙行政指令仍難抵民眾積年的生活習慣，不得不節節敗退。從要求全區全拆，到臨街必拆，再到公務員、教師、律師等強拆，直到現在主干道兩側40米建筑的防盜籠仍屬于必拆范圍。仇和難得遭遇事實上的挫折，一次會議上，他也難掩無奈，“為什么防盜籠難以改過來，因為沒人代表公共利益說話。”

他自認是代表公共利益的，比如，他相信，城中村的農民是愿意接受改造的，因為補償標準高，拆一次，富一截。

昆明市政府有關人士也坦言，書記的想法是好的，也是大家贊成的，不過有些在具體操辦中被改走了樣，所以他對此也深惡痛絕，多次要求改進。