國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核的調(diào)查與思考

國(guó) 洋，劉善培

(1.湖北省荊門(mén)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 荊門(mén) 448000；2.荊楚理工學(xué)院，湖北 荊門(mén) 448000)

國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核的調(diào)查與思考

國(guó) 洋1，劉善培2

(1.湖北省荊門(mén)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 荊門(mén) 448000；2.荊楚理工學(xué)院，湖北 荊門(mén) 448000)

摘要：污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)審核是個(gè)系統(tǒng)的工程，從監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用、審核體系的運(yùn)轉(zhuǎn)三個(gè)方面分析了存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并相應(yīng)提出了合理的建議措施。

關(guān)鍵詞：污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；有效性審核；現(xiàn)狀；建議

收稿日期：2015-06-05

作者簡(jiǎn)介：國(guó)洋(1981—)，男，湖北當(dāng)陽(yáng)人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理。

通訊作者：劉善培(1978—)，男，湖北恩施人，副教授，博士，主要從事環(huán)境保護(hù)教學(xué)與研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：X84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1674-9944(2015)08-0245-02

1引言

現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出，要“全天候、全方位”地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工作，僅僅依靠傳統(tǒng)的人力物力根本無(wú)法滿(mǎn)足要求。因此，我們要依托科技力量建設(shè)一個(gè)執(zhí)法硬實(shí)力平臺(tái)，采用自動(dòng)化、信息化等高科技手段建設(shè)一個(gè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，給環(huán)境管理提供先進(jìn)的技術(shù)支持。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核就是環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行定期監(jiān)督考核，確定其自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行的工作。本文就不斷發(fā)展中的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核工作做幾點(diǎn)調(diào)查與思考。

2國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核的現(xiàn)狀問(wèn)題

2.1　監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況

在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)中，不少污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，上季度數(shù)據(jù)有效性審核比對(duì)不合格，但下季度依然如此，沒(méi)有改進(jìn)和提高的跡象。考核的結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司積極改進(jìn)工作的效果。運(yùn)營(yíng)工作停留在設(shè)備通電運(yùn)轉(zhuǎn)，只管數(shù)據(jù)報(bào)出，不計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的層面。這種運(yùn)營(yíng)工作浮于表面，數(shù)據(jù)審核工作無(wú)法深入的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)不能產(chǎn)出合格的產(chǎn)品——有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.2　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用情況

驗(yàn)收不合格、日常運(yùn)行考核不合格、不能正常運(yùn)行的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備提供的數(shù)據(jù)無(wú)效。基于上述情況，現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)中的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)真正能夠提供有效數(shù)據(jù)的設(shè)備少之又少，所以想用其數(shù)據(jù)作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，還有很大的困難。國(guó)家和地方多年來(lái)投入巨大的人力物力，但最終并沒(méi)有發(fā)揮理想的作用。

2.3　審核體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況

按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核辦法》對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行考核。考核的結(jié)果直接關(guān)系到運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的撥付和企業(yè)排污費(fèi)的核定。要在客觀公正的情況下開(kāi)展此項(xiàng)工作，需要協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息等多個(gè)部門(mén)合理開(kāi)展工作。事實(shí)上，很多地方的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息部門(mén)各自為戰(zhàn)，推卸責(zé)任，力求自保。這個(gè)現(xiàn)象造成了各個(gè)部門(mén)之間的信息交換混亂，導(dǎo)致了考核結(jié)果失實(shí)，挫傷了考核體系的威信。

3思考與建議

在全國(guó)范圍內(nèi)，這些問(wèn)題并不是孤立的，基本困擾著各地環(huán)保部門(mén)。下面就如何使這個(gè)執(zhí)法硬實(shí)力平臺(tái)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，如何使它發(fā)揮監(jiān)控效用，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

3.1　嚴(yán)格把好開(kāi)始關(guān)，建設(shè)合理實(shí)用的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端

一個(gè)個(gè)合格實(shí)用的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端組成了整個(gè)工作的根基。只有開(kāi)始關(guān)把好，建成了高質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)端，后續(xù)運(yùn)維工作才可良性循環(huán)。目前現(xiàn)場(chǎng)端的建設(shè)資金主要來(lái)源于企業(yè)，如何使企業(yè)主動(dòng)去建設(shè)并建好，須從宣傳引導(dǎo)和硬腕執(zhí)法上發(fā)力，嚴(yán)格把好開(kāi)始關(guān)，依法建設(shè)合格實(shí)用的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端，為自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的工作打好良好的開(kāi)局。

大部分企業(yè)認(rèn)為，是自己花錢(qián)給自己上枷鎖。不肯裝，不愿裝，即便裝了，也不愿去維護(hù)，甚至蓄意破壞。針對(duì)這種情況，要進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)從觀念上改變。自動(dòng)監(jiān)控儀器、設(shè)施等都是污染源治理設(shè)施的組成部分，享有了“三同時(shí)”的重要地位，排污單位有義務(wù)建設(shè)安裝。如果宣教不行，執(zhí)法硬腕應(yīng)立即體現(xiàn)。對(duì)已建項(xiàng)目，而未安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，依法進(jìn)行限期整頓改正，并可以處以適當(dāng)罰款。對(duì)新建項(xiàng)目，根據(jù)需要將建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的要求寫(xiě)入環(huán)評(píng)，把自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)作為項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的硬指標(biāo)。未按規(guī)定安裝，或安裝后未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，主體工程即使正式投入生產(chǎn)或使用的，我們可以依法責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，并可以處以適當(dāng)罰款。

3.2　強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力，以用促進(jìn)

按照《主要污染物總量減排監(jiān)控辦法》第四、五條規(guī)定，申報(bào)和核定化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量，須優(yōu)先使用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；第六條規(guī)定國(guó)控污染源必須在2008年底前完成污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和驗(yàn)收。也就是說(shuō)，在當(dāng)前，法理上，所有國(guó)控污染源排放量的申報(bào)和核定都應(yīng)該以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為依據(jù)。但實(shí)際情況與法定要求差距很大，很多企業(yè)雖然已建設(shè)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但根本就沒(méi)有使用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不合理是無(wú)法使用的一部分原因，另一個(gè)原因就是沒(méi)有依法強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律效力。一個(gè)沒(méi)有使用價(jià)值的產(chǎn)品，是沒(méi)有希望能夠發(fā)展好的。這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和考核的同時(shí)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力，依法使用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，以用促進(jìn)，把自動(dòng)監(jiān)控的數(shù)據(jù)運(yùn)用到日常的各項(xiàng)工作中，使之成為環(huán)保工作的有力技術(shù)支撐。

3.3　建立協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，健全自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行考核體制

各種企業(yè)、各運(yùn)營(yíng)(承建)公司、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)保主管部門(mén)，他們的職責(zé)分工、合作及考核，都需要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌安排，消除部門(mén)銜接壁壘，建立問(wèn)責(zé)制度。如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，整個(gè)系統(tǒng)就失靈了。湖北省環(huán)保廳在多年的摸索后，成立了在線(xiàn)辦，來(lái)統(tǒng)籌安排全省污染源在線(xiàn)工作，取得了較好的效果。因此，我們環(huán)保各部門(mén)在開(kāi)展此項(xiàng)工作的同時(shí)，要深化大局意識(shí)，圍繞協(xié)調(diào)中樞，以客觀公正的態(tài)度，健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行考核體制。

4結(jié)語(yǔ)

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有很好的發(fā)展前景，但當(dāng)前很多工作還在摸索階段，還有很多事情要完善。目前環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作已很成熟，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)施發(fā)布，并廣泛運(yùn)用。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也要緊跟而上。要抓住建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、考核工作這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)這道高科技的環(huán)保屏障，使之成為環(huán)保人手中的“撒手锏”。

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