新型農業經營主體的培育

胡永盛　錢小莉

摘要： 作為全國現代農業示范建設區，江蘇泰州農業近年來依托農業產業園區的示范帶動，發展適度規模農業，包括農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業等多種形式的新型農業經營主體得到迅速發展，但同時也受到土地、人才、資金和公共服務等多種因素的制約，建議通過規范土地流轉、培養新型職業農民、加強農業資金支持和發展農村公共服務等措施培育發展壯大新型農業經營主體。

關鍵詞： 泰州；新型農業經營主體；發展現狀；培育；措施

中圖分類號：F325 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0477-03

我國農業生產經營方式和經營主體的發展變化20世紀90年代就已經成為國內眾多學者的研究熱點。張義珍認為，一般而言農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織 [1]。牛若峰認為，隨著我國工業化和城鎮化的推進、農業勞動力的轉移和農業結構的調整，土地分散經營使得農業科技的推廣、農業機械化水平的提高、農業產業化經營受到了限制，農業生產積極性受挫，農業經營模式和經營主體也需要隨之創新和轉變，合作制家庭農場和農業產業化是我國農業生產經營主體發展的2個方向 [2]。黃祖輝等認為，隨著農業結構的調整、農村基本經營制度的變革、農業勞動力的轉移，中國農戶群體開始逐漸分化，農業經營者分化為傳統農戶、專業種植與養殖戶、經營與服務性農戶、半工半農型農戶和非農農戶5種主要類型 [3]。

新型農業經營主體的概念是從現代農業經營體系中分離出來的。黨的十八大報告提出構建新型農業經營體系，2012年底中央農村工作會議正式提出培育新型農業經營主體。新型農業經營主體建立于家庭承包經營基礎之上，適應市場經濟和農業生產力發展求，從事專業化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式，主要包括家庭農場、專業種養大戶、農業專業化合作經濟組織、農業產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等。

1 江蘇省泰州市新型農業經營主體發展現狀

作為全國現代農業示范建設區，泰州農業分為里下河河網圩田、高沙土平原、沿江圩田3種主要類型區，現有耕地面積29 85萬hm2，農林牧漁從業人員47 62萬人，占總人口94%；近年來依托農業產業園區的示范和帶動，通過發展適度規模農業，在農地經營體制上大膽探索，包括農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業等多種形式的新型農業經營主體得到迅速發展，“企業+農戶”“專業合作組織+企業+農戶”“企業+專業合作組織+農戶”等創新經營模式得到了廣泛應用 [4]。

1 1 發展規模不斷壯大

種養專業大戶兼具家庭經營和規模經營的優勢，是新型農業經營主體的代表，截至目前，全市承包面積2 hm2以上的專業種養大戶達到了1 1萬余戶，以種糧、蔬菜、水產、畜牧等方向為主，從業人員4萬余人；截至2013年底，全市累計發展農民專業合作社4 947個，包括土地股份合作社、農機合作社、資金互助合作社和專業合作社等多種類型，以從事農業信息服務業、農產品銷售業為重點，業務范圍已經拓展到植物保護、農機服務、加工、儲藏和銷售等各個環節，入社農戶達117 6萬戶，超過農戶總數的60%，已創建國家級示范社2個、省級“五好”示范社32個、市級103個；家庭農場快速發展，經農業經濟經營管理部門登記的家庭農場達1 329家，工商注冊登記的有852家，主要為水產養殖、種糧及高效設施農業等，全年經營收入24 75億元，其中從事水產養殖的最多，占56 8%，從事糧食種植的占27 1%，從事蛋禽養殖的占56%，經營其他項目的占105%；農業產業化龍頭企業實力不斷增強，全市已建成各類農業產業園區79家，其中省級園區7家，擁有市級及以上的農業龍頭企業243家，其中省級龍頭企業45家，國家級龍頭企業3家（江蘇蘇三零面粉有限公司、江蘇九壽堂生物制品有限公司、江蘇楚龍面粉有限公司），實現銷售收入達到603 76億元，同比增26 3%，實現利潤總額23 02億元，同比增長44% [5]。

1 2 經營模式不斷探索創新

近年來，泰州市在堅持家庭經營為主，合作經營、產業化經營并舉的基礎上發展適度規模經營，因地制宜，通過訂單農業、保護價收購、土地入股、利潤分成等多種形式對農業經營模式進行探索和創新。如姜堰區橋頭鎮通過江蘇狀元食用油脂有限公司等龍頭企業以“企業+合作社+農戶+基地”的模式加強與農戶的合作，發展訂單農業，帶動近2 000戶農戶從事油料品種種植；張甸鎮采取土地托管和統一服務的形式與農戶簽訂包產協議，探索“合作社+農戶”模式，流轉土地近萬畝；興化市果蔬食品加工集中區江蘇頂能食品有限公司積極推進股份合作制、對接合作社等多種方式帶動農戶，為農民增收31 500元/hm2，帶動農民近萬戶；泰興市黃橋鎮引進上海園藝有限公司，通過“公司+基地+農戶”的模式帶動 3 000 多戶農戶發展特色林果產業；分界鎮沈界村蠶業產銷合作社成立后，采取“政府推動+政策支持+市場運作+農民自愿”的方式，帶動該村500多戶栽桑養蠶，社員蠶桑面積由原來的8 hm2拓展到40多hm2，還輻射了周邊5個村4 000多個農戶擴栽桑園，在全省率先推行高效設施農業保險試點工作；由于工業基礎較好，吸引外來種養大戶搞規模化種植養殖是靖江市比較普遍的農業經營模式，目前全市僅外來種糧大戶就有100余戶。生祠鎮現代農業示范園種糧3 33 hm2以上的大戶有40余個，絕大部分都是外來的“職業農民”，新躍村共有基本農田236 hm2，其中133 33 hm2左右被安徽、浙江及江蘇省宿遷等地的農民承包種糧。

2 泰州市新型農業經營主體發展制約因素

盡管近年來泰州市在推進農業適度規模經營的過程中各類新型農業經營主體得到了很大的發展，但現實中依然面臨眾多因素的制約。

2 1 土地流轉因素endprint

適度規模和土地產出率較高是新型農業經營主體的主要特征，因此土地流轉是制約新型農業經營主體發展的關鍵因素 [6]。截至2012年底，泰州市農村土地流轉面積共 8 03萬hm2，占家庭承包土地面積的35 25%。土地流轉困難的原因很多，筆者認為最大的矛盾是政策預期不穩定，非農收入農戶、長期在外務工的農民工是農村土地流轉的主力，但是由于在戶籍、社保、醫療、養老、教育等方面沒有獲得“市民”待遇，有后顧之憂，使得他們土地流轉的積極性大為降低，再加上政策錯位，如目前的種糧直補、農資綜合補貼都是按家庭聯產承包以現金打卡方式發放，無論土地種不種都有補貼，相當部分兼業農戶抱有“寧愿撂荒不愿流轉”的想法；其次由于文化層次低信息閉塞，長期處于弱勢地位，農民土地流轉利益得不到保障，各種侵害農民利益的行為時有發生，加上對于部分中老年農民來說， 務農既是一種生產方式也是一種生活方式，造成農村土地流轉意愿降低；再次土地流轉服務也不到位，雖然泰州市各鄉鎮普遍建立了農村土地流轉服務中心，但是缺乏經費和人員保障，相應的信息發布、土地收益評估、政策咨詢以及土地矛盾糾紛處理等服務跟不上。這些因素都制約了農村土地的流轉。

2 2 人才因素

新型農業經營主體培育主要有2個來源，一是對現有務農群體加以培養轉化，二是吸引各類人才到農村就業創業 [7]。目前，泰州市農業經營主體人力資源問題突出體現在2個方面：一方面現有務農群體青壯勞動力不足、留守勞動力學習能力差。泰州市農村已有76%以上的勞動力轉移到二、三產業，農業勞動力老齡化、婦女化、文化程度低等現象突出，導致農業科技推廣困難、市場經營意識有限和職業培訓很難開展，直接制約了傳統農業主體向新型農業經營主體轉變。另一方面農業經營后繼人才缺乏。受長期形成的城鄉二元經濟結構和傳統觀念影響，受過一定教育的農村青壯勞動力幾乎全部流向城市，很少有人愿意返回農村投身農業，大學畢業生即便是農業院校畢業生，返回農村就業創業的比例也非常低，調查顯示，即使是現有專業種養大戶的子女。有意愿將來從事農業生產或農業服務的比例也非常低。因此，新型農業經營主體的可持續發展堪憂。

2 3 資金供需矛盾因素

適度規模化、生產現代化是新型農業經營主體發展的特征和要求，而適度規模化和生產現代化都離不開資金的保障。首先，由于各類農業經營主體原始資金積累有限，而農戶“惜租”使得土地流轉租金不斷走高，同時農資價格也在不斷上漲，再加上國家種糧補貼政策是以家庭承包為基礎補貼，種養大戶很難享受到補貼，新型農業經營主體普遍資金緊張，資金需求較大，而且資金需求明顯比單戶家庭大、期限長，需求范圍也由單純的農產品生產向農業產業鏈轉變。另外，涉農貸款供給明顯不足，2013年泰州全市金融機構本外幣各項貸款余額2 464億元，其中涉農貸款余額269 7億元，僅為109%。由于農業生產周期長，回報見效慢，跟其他產業相比回報率低，又缺乏有效的抵押品，許多新興農業經營主體想要擴大規模融資貸款都比較困難。目前泰州市農村金融體系包括農業銀行、農村商業銀行和農村小額貸款公司，由于網點分散、抵押困難、違約風險高等問題，各經營主體普遍很難從農業銀行和信用社貸到款，即使成功也手續繁雜、隱性成本高，許多農業經營主體被迫從小額貸款公司或者地下金融解決資金問題，無形中提高了經營成本，加大了經營風險。資金需求與供給的矛盾卡住了新型農業經營主體發展的“咽喉”。

2 4 農村公共服務因素

農村公共服務體系是滿足農業、農村發展或農民生產、生活所需而提供的具有一定非排他性的社會服務，是農業經營主體發展的大環境，具體包括科技推廣、衛生醫療、社會保障、教育、文化信息、交通等方面 [8]。農村留不住人、農業事業無人經營很大程度上是因為城市與農村在這些公共服務上的差距，大環境的落后也直接影響了新型農業經營主體的培育和發展，泰州市也不例外。突出表現在一是泰州市農業科技貢獻率低于全省平均水平，缺乏先進的農業技術研究推廣平臺，基層農技推廣服務隊伍人員老化、知識退化，服務弱化現象嚴重；二是教育資源城鄉差別大，不但體現在教學設施等硬件投入上，更多的是師資等軟件投入上差距明顯，對于尤其重視子女教育的中國父母來說影響巨大；三是雖然泰州農村綜合信息服務平臺已經建成，但是由于認可度、費用、方便度等問題，利用效率不高，信息化服務滯后。

3 新型農業經營主體培育對策建議

在當前的社會和經濟體制下，新型農業經營主體的發展面臨土地、人才、資金和公共服務等眾多約束和瓶頸。必須通過深化改革，加強體制機制創新，為新型農業經營主體發展創造良好環境。

3 1 規范培育土地流轉市場

在土地確權的基礎上，因地制宜創新探索土地流轉模式，使土地流轉由簡單的出租向轉包、入股、抵押、托管等多種形式轉變，在農業基礎較好的興化、姜堰北部地區以土地合作社為載體推行多種土地流轉模式，在工業基礎較好、農民兼業化突出的靖江、泰興等地積極推行空心村整治、宅基地復墾與集中居住相結合；保證土地流轉農民利益，在土地承包經營權流轉指導價的基礎上可以采取租金浮動調整或者入股分紅等形式完善利益分配機制，對土地承包方的履約加以監督，防止經營失誤以后一跑了之；強化社會保障增進農民土地流轉意愿，特別是從養老、醫療和最低生活保障幾個方面入手建立健全農村社會保障體系，弱化土地的生活保障功能，解決農民土地流轉的后顧之憂；加強土地流轉服務與管理，解決農村土地流轉服務中心的經費和人員問題，建立調解、仲裁、訴訟等完善的農村土地糾紛解決機制，加強對流轉之后土地的監管，防止土地流轉之后特別是工商資本投資的土地“非農化”。

3 2 培養新型職業農民

新型農業經營主體的發展最終需要人才的經營，因此培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民是培育新型農業經營主體可持續發展能力的關鍵。一是重視農業職業教育，整合和利用各種農村培訓資源，特別是鼓勵農業職業院校、農業龍頭企業參與農民培訓，主要針對專業大戶、家庭農場主、農民合作社經營管理人員和返鄉創業的農民工、退伍軍人等， 以實用技術和經營能力為培訓重點，提高農業經營主體經營者的素質。二是營造農業就業創業環境，在土地、技術、資金、政策審批方面制定優惠政策，吸引更多有專業素養和知識背景的人向農村流動，扎根農村、投身農業。鼓勵和扶持大中專畢業生、專業技術人員等創辦興辦家庭農場、專業合作社等各類農業項目，發展規模化種植、養殖和農產品加工業。endprint

3 3 加強農業農村金融支持

當前農戶尤其是新型農業經營主體的金融需求已經由過去滿足生活需求為主向滿足生產經營需求轉變，資金需求呈現出金額越來越大、期限愈來愈長、金融產品需求多元化等特點。一是要培養農村“內生”金融組織，因為商業性大銀行關注更多的往往是城市等經濟發達地區，而小微型金融機構更加關注農村市場，因此既要對金融機構發放的新型農業經營主體貸款進行考核獎補，給予風險補償和獎勵，同時要在農業銀行、農村信用社等基礎上鼓勵和引入其他金融機構的發展，鼓勵村鎮銀行、農民資金互助社等在監管下開展農村金融服務，在競爭中創新和完善農業金融服務；二是要創新抵押擔保方式方法，開展大型農用生產設施設備、參保漁船、林權、流轉后的土地承包經營權、海域使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款；三是支持各類新型農業經營主體參加農業保險，擴大保障范圍。做好農業保險的宣傳工作，提高各類經營主體對農業保險的認識，創新和豐富保險種類尤其是針對農業生產的保險險種，將專業大戶的養殖、農民專業合作社的糧食生產、特色農產品生產以及農機具等納入保險范圍，財政給予一定的保費補貼來調動參保積極性。

3 4 發展公共服務

首先是要提高農業科技服務，通過經費保障、績效考核、市場購買等充分調動農業科技服務人員的積極性，“點面”結合，對科技服務需求強烈的種養大戶等新型農業主體重點服務，通過免費培訓和田間科技示范推廣新技術、新品種的應用與推廣，鼓勵農業科研機構、院校與農業龍頭企業、農民專業合作社深化聯系合作，促進農業科技成果有效轉化，加強資源高效利用、生態環境建設、農副產品深加工、農產品質量控制等關鍵環節的科技研發，形成品種引進、技術配套、產品加工、品牌創建于一體的農業科技創新機制。其次是要加強農村公共教育服務，整合農村教育資源，加大財政對農村教育的傾斜和投入，改善農村中小學的硬件設施，引導師資力量向農村流動，為農業人才扎根農村解決后顧之憂；在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，大力發展互助型服務和農業經營性服務，重點培育壯大農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、 農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體。健全動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理等鄉鎮或區域性公共服務機構。

參考文獻：

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[2]牛若峰 農業產業化經營發展的觀察和評論[J] 糧食科技與經濟，2006，31（3）：20-25

[3]黃祖輝，俞 寧 新型農業經營主體：現狀、約束與發展思路——以浙江省為例的分析[J] 中國農村經濟，2010（10）：16-26，56

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[6]張照新，趙 海 新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J] 改革，2013（2）：78-87

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[8]劉志成 湖南新型農業經營主體培育的現狀、問題與對策[J] 湖南社會科學，2013（6）：128-131endprint