誰來監管火爆的無人機產業？

張璐晶

左：第十六屆北京國際航空展上展出的航拍無人機右：2015 年9 月14 日，武漢智能鳥無人機生產車間內，工人正在組裝八旋翼無人機。CFP

無人機產業正在受到越來越多的資本關注。

佛山市安爾康姆航空科技有限公司副總經理何力宏告訴《中國經濟周刊》記者，基本上目前國內無人機存在著兩個不同的市場：一個是2C的市場，就是針對消費者的;另外一個是2B的市場，針對企業級、工業級用戶的需求。兩者相比，后者受到的關注程度和了解程度都還不高。

9月16日到19日，第十六屆北京航展無人機專區首次現身，吸引了來自軍工企業、科研院校和民營企業等在內的30余家無人機企業參展。業內預計，未來10年無人機將成為航空航天工業最具增長活力的市場。但與此同時，無人機市場缺少政策和法規監管，也成為阻礙無人機產業發展的瓶頸。

無人機部際聯席工作會議召開在即

在第十六屆北京航展上，“2015中國無人機創新發展論壇”同期舉行。

據航空法律和標準研究所所長、國家空管法規標準研究中心副主任劉浩透露，無人機部際聯席工作機制已經建立，將很快召開無人機部際聯席工作會議，明確各監管機構所應承擔的職責，參與單位至少有23家，常設辦事機構放在國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室。

此外，據劉浩介紹，目前正在起草的“無人駕駛航空器系統管理規定”幾經修改，名稱也幾經變化。該法規已征求了多輪意見，未來將作為無人航空器管理的基本行動法規，日后將由國務院、中央軍委通過。

對于無人機產業的發展，劉浩建議：應盡快立法，更多參與國際法規的制定;合理引入社會團體參與規則制定，承擔起一些政府機構不能承擔或者成本較高的功能;加強利益相關方的互動交流;建立一套以運營為中心、風險評估為主要手段的監管體系;建立試點體系，收集能用于監管、制定政策的數據等。

對于部際聯席會議，從事無人機生產制造的企業給予了很多期盼。深圳市大疆創新科技有限公司工作人員在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，對于任何一個新興行業來說，監管的存在一定是必要的。具體到無人機使用的管理，關鍵問題在于，監管措施是否真正能夠讓我們的天空更加安全，同時也不至于將創新扼殺在搖籃里。“大疆創新是市場參與者，而非規則制定者，希望聯席會議盡早結出碩果。”

和世界上許多國家一樣，中國也在探討如何將無人機融入到航空領域，鼓勵技術創新的同時剔除安全隱患。國內相關部門已經啟動無人機飛行規范的程序，引導無人機操作執照的申請，這與很多發達國家的步伐是一致的。

90% 的公司沒有自己的產品和技術

根據美國蒂爾集團發布的全球無人機市場預測，未來10年無人機將繼續成為世界航空航天工業最具增長活力的市場，其中全球軍用和民用無人機銷售額將由2015年的64億美元增至2024年的115億美元，復合增長率為6.7%。預計到2024年，民用無人機市場份額將由目前的11%增加至14%，達到16億美元。

無人機市場雖然火爆，但從業者還是看到了業內存在的不少問題。一位業內人士告訴《中國經濟周刊》記者，現在無人機市場上魚龍混雜，90%的公司根本就沒有自己的產品和技術，甚至有的公司根本就不打算真正做產品，純粹就是為了炒作融資。

“目前整個無人機行業，外行看可能有點熱鬧，行內看有非常非常多的泡沫，甚至是一些非常虛妄、荒誕的東西在里面，認真做事的人比例非常低。”上述人士表示。

天峋創新（北京）科技有限公司銷售總監陳文濤告訴《中國經濟周刊》記者，希望聯席會議可以出臺產品的質量認證文件。因為現在很多無人機產品是沒有質量認證的，隨便攢一架飛機也說自己是研發生產的，這是對一些有自主知識產權、有技術核心的公司的不公平，而且也會擾亂無人機市場。

“因為現在沒有行業規范。整個包括適航證、產品認證、質量體系都需要規范。”陳文濤表示。

佛山市安爾康姆航空科技有限公司副總經理何力宏告訴《中國經濟周刊》記者，目前無人機消費市場爆發得很快，但是他對其后續是不是呈可持續發展的態勢還存一定的懷疑態度。相比之下，他更看好工業級市場，相信面向客戶解決問題的需求會更持久。

何力宏表示，從事無人機研發、生產的企業應該按照航空業的理念和標準去要求自己的產品，特別是對工業用戶來講，應該把自己視同于航空業的從業人員，按照航空業的理念去做，而不是按照一個消費電子產品的理念去做。

何力宏指出，現在市場上一個很大的問題，是大部分的無人機是按照消費電子市場的理念去做，就是能夠拼湊就拼湊，能夠山寨就山寨，先弄出來一個產品，然后兩三個月就換一個產品，跟做手機差不多。事實上真正的航空產業，比如波音、空客，包括中國的中航工業，也不可能說一年弄出幾個產品若干個型號出來。

“中國的無人機企業現在大部分沒有航空的背景，也不理解航空業的理念是什么，這樣會帶來大量的安全問題，賣得越多，訂得越多，未來可能會出現的問題就越多。” 何力宏說。

站在廠家的角度，何力宏表示，無人機產業要想健康發展，有兩件事要做。一是希望民航局或者相關主管部門可以對無人機適航取證上有一些引導性的標準或政策。國內的無人機領域沒有適航證，甚至沒有一個可以參照的清晰標準。二是希望在無人機的使用，特別是空域管理上，有一個更寬松、更清晰的法律環境。

“因為大部分的用戶特別是工業級的用戶，還是希望能夠遵紀守法地飛行。”何力宏說。

（房寶群對本文亦有貢獻）

無人機被稱為“空中機器人”，是利用無線電遙控設備和自備程序控制裝置操縱的不載人飛機，包括無人直升機、固定翼機、多旋翼飛行器、無人飛艇、無人傘翼機等。按不同使用領域來劃分，無人機可分為軍用、民用和消費級三大類。